湖南省植保植檢站 王 勇 彭立民 郭立兵

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系非常注重從田間到餐桌的連續(xù)性管理和全程性管理，注重從源頭上控制食品質(zhì)量，具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

1.管理法規(guī)相對(duì)健全 歐盟涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)有《國際植物保護(hù)公約》、《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《植物防疫法》、《農(nóng)業(yè)管理法》、《家禽傳染預(yù)防法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》。早在1990年，英國就制定了綜合性法規(guī)——《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全管理?！妒称钒踩ā返闹饕獌?nèi)容是食品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品安全要求的食品，該法對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有十分具體和嚴(yán)格的規(guī)定。

2.管理模式注重效率 北歐各國普遍認(rèn)識(shí)到食品由生產(chǎn)到最終消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過程，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行全程性管理并富有效率。英國、丹麥和挪威等國都成立了專門的獨(dú)立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。英國由國家食品標(biāo)準(zhǔn)局、丹麥由食品和植物局、挪威由食品安全局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.監(jiān)督手段比較到位 歐盟各成員國根據(jù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全法令和本國法律，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立全國性、綜合性和專業(yè)性監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人和監(jiān)管制度。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在1400多家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)派駐專職檢查人員，每批農(nóng)藥、肥料在上市前必須經(jīng)檢查人員驗(yàn)明質(zhì)量，且對(duì)加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng) 歐盟從l 997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。丹麥為食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，就某種水果醬生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。

5.重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布 歐洲國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外。英國《食品安全法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。

6.標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系比較完善 歐盟發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面起步較早，普遍建立相對(duì)完備的認(rèn)證體系和認(rèn)證工作程序。主要發(fā)達(dá)國家除了對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還在生產(chǎn)過程中推行H A C C P(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))體系。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面，主要強(qiáng)調(diào)從“源頭抓起”，抓“過程控制”，如在農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)方面抓G A P(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、G V P(良好獸醫(yī)規(guī)范)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；在合格評(píng)定方面抓無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證；在食品安全質(zhì)量控制方面抓I S O(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，下同)9000、I S O 1400、I S O 18000、I S O 22000和各種從農(nóng)田到餐桌良好操作規(guī)范等等認(rèn)證、評(píng)審以及后續(xù)管理。