余 勇，郭 莉，陽愛國

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

自“上海黃浦江死豬漂浮事件”和“彭州河道死鴨漂浮事件”之后，病死動物的無害化處理問題引起了社會廣泛關(guān)注。筆者近期對四川省的南充、廣安、達州等地病死動物無害化處理情況進行了調(diào)查。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行無害化處理中方式簡單、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大等問題，提出了相應的對策和建議。

1 基本情況

南充市的順慶區(qū)、廣安市的岳池縣、達州市的渠縣等三個縣（區(qū)）是本次調(diào)查的地點，通過聽取匯報、查閱檔案資料、明察暗訪等形式，共計抽查7個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、8個家禽養(yǎng)豬場和6個定點屠宰場。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所查養(yǎng)殖場、屠宰場均建立了病死動物無害化處理的相關(guān)制度，無害化處理措施基本到位，記錄記載基本齊全。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面

2.1.1 現(xiàn)有病死動物無害化處理方式簡單。被查的3個縣均無統(tǒng)一的無害化處理廠（場），規(guī)模養(yǎng)殖場的病死動物主要是采取深埋和化尸池處理兩種方式，散養(yǎng)戶的病死動物主要采取深埋方式。這兩種處理方式均存在缺陷，深埋方式難以選址，當處理動物數(shù)量多、體積較大時，很難選擇適合的地址，深埋還可能存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底、對周圍環(huán)境和地下水源造成污染等問題。化尸池處理的缺陷是：處理容量有限，處理時間長，化尸池儲滿后需將未處理完的動物尸骨挖出進行二次深埋處理，這就存在病原擴散和環(huán)境污染的隱患。

2.1.2 對病死動物無害化處理的監(jiān)管壓力大、難度大。目前有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的監(jiān)督、處罰等方面規(guī)定缺失。四川省的標準化養(yǎng)殖項目在立項和驗收時，均未對病死動物無害化處理設施和制度方面作硬性要求，“防疫設施化”落實不到位，同時也缺乏監(jiān)管。如授牌的省級示范社南充市順慶區(qū)某蛋雞專業(yè)合作社，將病死禽直接掩埋在菜地，未見專門的無害化處理設施。

2.1.3 病死豬無害化處理的補貼單一、引導面窄。目前，國家只對50頭以上規(guī)模豬場的病死豬給予80元/頭的補貼政策，補貼對象和標準沒有明確規(guī)定，導致個別地方執(zhí)行時存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國家政策補助范圍，部分養(yǎng)殖戶的法制意識、環(huán)保意識不強，同時由于病死動物作無害化處理成本較高，所以養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，這部分養(yǎng)殖戶的面廣、量大，監(jiān)管難度較大。

2.2 屠宰環(huán)節(jié)方面

2.2.1 部分屠宰場的無害化處理設備使用和記錄記載不盡一致。督查中發(fā)現(xiàn)，除渠縣鴻利肉聯(lián)廠的焚燒爐損壞返廠維修外，其余屠宰場均配有焚燒爐，但有的屠宰場焚燒爐較小，處理能力較弱。有的屠宰場嫌焚燒爐運行成本高，改用鍋爐處理。

2.2.2 屠宰環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)管難度大。屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理由商務部門負責，個別地方商務部門與動物檢疫部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

3 對策和建議

3.1 構(gòu)建完善的責任體系 進一步明確責任，構(gòu)建和完善“政府負總責、業(yè)主為第一責任人、職能部門各司其責”的責任體系，通過加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強化業(yè)主的責任和義務，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，按程序、規(guī)范地處理病死動物，畜牧部門擔負監(jiān)管的責任。

3.2 建立可循環(huán)利用的無害化處理方式 無害化處理的方式要適宜于不同養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類，要經(jīng)濟、環(huán)保、處理方便、易于推廣，最好是能將病死動物處理成有機肥等可循環(huán)利用的處理方式。

3.3 建立病死動物無害化處理的長效機制 “畜牧生產(chǎn)發(fā)展—動物疫病防控—無害化處理”三者之間的矛盾，亟待建立長效機制以減少需作無害化處理的病死動物。

3.3.1 從政策層面，協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展與自然環(huán)境、疫病防控能力建設之間的關(guān)系。

3.3.2 從制度層面，健全病死動物無害化處理制度建設。建立動物飼養(yǎng)登記制度、動物死亡報告舉報制度、動物尸體無害化處理補償制度。強化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如在進行規(guī)模化養(yǎng)殖項目的審批時提高門檻，要求規(guī)模化養(yǎng)殖場建場時必須配備相應的無害化處理設施，在項目驗收時專門配備獸醫(yī)防疫方面的專家，對防疫設施、無害化處理設施落實不到位的養(yǎng)殖場，實行一票否決。

3.3.3 從經(jīng)費層面，為病死動物無害化處理提供保障。建議政府將動物尸體無害化處理場運行的補助費用、對病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政預算，進行合理補償，以確保動物尸體全面得到規(guī)范處理。

3.3.4 從技術(shù)層面，建立可持續(xù)的無害化處理方法。如每個縣設立病死動物尸體處理的專門機構(gòu)，建立區(qū)域無害化處理中心，可采取“市場運行、國家監(jiān)管、政府補貼”的運作方式，對出現(xiàn)較大疫情時，數(shù)量較多的病死動物進行集中處理。規(guī)模養(yǎng)殖場按要求建立相應的無害化處理設施，村級建立統(tǒng)一的病死畜禽處理設施，制定無害化處理相關(guān)規(guī)定，督促處理工作落實到位。

3.4 繼續(xù)做好當前動物疫病防控工作 一是扎實做好動物疫病防控工作，通過治本，有效降低畜禽發(fā)病死亡率，緩解病死動物無害化處理的壓力。二是保持警惕，及時處置。如果發(fā)現(xiàn)病死動物，及時按相關(guān)規(guī)定進行處理，杜絕亂拋亂棄。三是做好大規(guī)模病死動物處理的應急預案，開展應急演練，提高應急處理能力。四是做好宣傳和培訓工作，進一步普及無害化處理知識。