□羅 意 陽佳位

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格，是關(guān)系到食品是否安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康甚至生命，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)群眾性的基礎(chǔ)性工作。

我國(guó)自2006年先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》后，經(jīng)過多年的普法宣傳，現(xiàn)已基本深入人心，行政管理體制和工作制度在不斷地健全和完善，已逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體在不斷的改善，食用是安全放心的，但與人們?nèi)罕娙找鎸?duì)健康的需求還存在一定的差距，并且在前幾年發(fā)生過多起有較大影響的案例，比如多寶魚、毒豇豆、果實(shí)蠅、三聚氰胺、瘦肉精、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等事件，引起了政府及主管部門的高度重視和關(guān)注。農(nóng)牧業(yè)局肩負(fù)著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有影響的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管（如獸藥、飼料、農(nóng)藥、化肥等），重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)、瘦肉精等工作，為確實(shí)履行保護(hù)好人民群眾的生活利益和人身安全的職責(zé)，必須全面推行依法行政，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、嚴(yán)肅管理

1.加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn) 正人先正己，要求別人做到的首先自己要做到。因此，對(duì)所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證執(zhí)法，并接受群眾的監(jiān)督。強(qiáng)化法律普及，使農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

（2）規(guī)范行政行為 要以規(guī)范行政決策、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)行政行為責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的依法行政體制，做到嚴(yán)格、公正、文明。

（3）轉(zhuǎn)變行政職能 積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效”的行政管理體制。

2.加強(qiáng)管理對(duì)象的管理

（1）嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品登記備案制度對(duì)轄區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行備案登記制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記、檢驗(yàn)不合格、來源不明、質(zhì)量不明的“問題”農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn)銷售。

（2）切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品，品種多數(shù)量大，業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者一定要做到品種來源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識(shí)規(guī)范、價(jià)格合理。執(zhí)法部門要深入開展市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的行為。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品給農(nóng)民造成損失的，要依法逐級(jí)賠償。若造成較大社會(huì)影響的，還要追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。

二、嚴(yán)格服務(wù)

農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門多，分工較細(xì)，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的品種多，擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾，因此要正確處理好“熱情服務(wù)與漠不關(guān)心”、“正當(dāng)與有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)、法律咨詢”，我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。

1.規(guī)范執(zhí)法行為 在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事、講清道理、文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不得無故拖延。切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

2.規(guī)范服務(wù)行為 本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。

3.規(guī)范政策行為 在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位。

4.規(guī)范辦事行為 凡直接為市場(chǎng)主體提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)過程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。

三、嚴(yán)厲處罰

在過去的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的過程中，對(duì)違法違規(guī)行為普遍存在“重教育輕處罰”，認(rèn)為行政手段軟，怕得罪人或講人情的現(xiàn)象。隨著人們對(duì)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量的要求不斷提高，我國(guó)社會(huì)主義法制也在逐步健全完善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法嚴(yán)懲。特別對(duì)生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為，要堅(jiān)持依法行政，加大處罰力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。不但要從經(jīng)濟(jì)上預(yù)以重罰，增加制假售假的風(fēng)險(xiǎn)成本，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。