□遂寧市人民政府

遂寧市做好農村土地承包經營權確權登記工作

□遂寧市人民政府

1 確權登記工作取得初步成效

遂寧市農村土地承包經營權確權登記工作涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 055個村。遂寧市選擇了安居區(qū)馬家鄉(xiāng)，蓬溪縣吉星鄉(xiāng)、寶梵鎮(zhèn)，射洪縣香山鎮(zhèn)，大英縣隆勝鎮(zhèn)，船山區(qū)永興、河沙鎮(zhèn)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成了制定方案、宣傳培訓、查閱資料、入戶權屬調查、測量繪圖、公示審核、農戶簽字確認、建立登記簿等工作。目前安居區(qū)馬家鄉(xiāng)共12個村、106個村民小組已基本完成試點工作任務，確權登記承包農戶5 052戶，占該鄉(xiāng)總戶數的96%。船山區(qū)永興、河沙兩鎮(zhèn)摸底工作也基本完成外，其余4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成試點工作。完成試點工作的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及27個村、247個村民小組，共調查農戶9 408戶，調查家庭承包面積1 790.24hm2，完成測繪面積3 251.63hm2。蓬溪縣已完成專業(yè)技術公司招標工作，并與中標的公司簽定了合同。通過試點，遂寧市探索出了農村土地承包經營權確權登記工作的方法和路徑。

（1）在工作方法上，探索了確權登記程序和方法。通過試點，理清了農村土地承包現(xiàn)狀，摸清了農戶和家庭成員基本信息，弄清了土地地塊名稱、地類、等級、面積、四至界限等情況，建立了圖片文字綜合的農村土地承包權屬管理平臺，實現(xiàn)了農村土地承包管理信息化。通過點擊農戶姓名，可以查看農戶基本信息、承包面積、地塊數量、地塊形狀、地塊編號、空間位置等情況，實現(xiàn)了農村土地承包管理科學化。按照“十步”工作法的程序開展工作，培訓了一批懂政策、懂業(yè)務的農村基層干部和工作人員，為確權登記工作全面推開，培養(yǎng)了新人。（“十步”工作法即：制定方案、宣傳培訓、準備前期資料、入戶權屬調查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿、頒發(fā)權證、建立管理信息系統(tǒng)、總結驗收）

（2）在糾紛調處上，探索了解決問題的辦法。通過試點，梳理存在的問題25條，對30%的組第二輪承包資料不全，對25%的農戶舉家外出，以及因土地整理、土地流轉、城鎮(zhèn)擴張等占用農民土地改變了原有狀態(tài)，導致面積不準，界限不清的，制定了解決問題的具體辦法。通過充分發(fā)揮村組議事會，村組確權登記工作小組作用，配合專業(yè)技術公司現(xiàn)場指認地塊及邊界，收集農戶基本信息，突破了工作難點，全市共處理涉及農村土地承包方面的問題26件，復耕撂荒地0.8hm2，農戶自愿互換土地化零為整涉及農戶25戶，地塊35塊，面積0.97hm2，為推進適度規(guī)模經營奠定了基礎。

（3）在土地測量上，提供了技術操作的經驗。通過試點，總結正反兩方面工作成效：一是安居區(qū)馬家鄉(xiāng)運用國土“二調”資料，放大到1∶2 000形成的圖片，圖像不清晰，農戶地塊界限不清，難以確認，現(xiàn)場勘界難度大，坡地誤差率最高達20%，平地誤差率最高達5.59%，每公頃所需費用為787.5元。二是按1∶2 000的比例進行航拍，不但圖像清晰，地塊界限清楚，符合農業(yè)部技術規(guī)程要求，而且誤差率低，通過蓬溪、船山招標測算每公頃所需費用約為600～675元。

2 主要做法

（1）加強領導，落實責任。遂寧市各級召開了確權登記動員大會，制發(fā)了農村土地承包經營權確權登記工作文件和農村土地承包經營權確權登記工作方案，簽定了目標責任書。遂寧市成立了確權登記領導小組，各成員單位按照職責分工承擔具體的指導任務，在遂寧市農業(yè)局設置了領導小組辦公室，加大對確權登記工作的推進力度。

（2）強化培訓，搞好宣傳。遂寧市在組織參加全省確權登記業(yè)務培訓會的基礎上，各級還開展了業(yè)務骨干、相關部門負責人、基層干部業(yè)務培訓，培訓人員7 400余人次。各區(qū)（市、縣）還分別組織相關人員赴成都市、安縣、江油市等地進行了考察學習，掌握了適用的經驗。同時充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種形式，廣泛宣傳確權登記工作，極大激發(fā)了廣大農村基層干部、農民群眾主動參與確權登記工作的熱情。

（3）嚴格程序，規(guī)范操作。按照農業(yè)部等六部委的要求和四川省農業(yè)廳的統(tǒng)一安排部署，結合實際，制定了《市農村土地承包經營權確權登記工作方案》，各區(qū)縣通過招標確定專業(yè)作業(yè)隊伍，嚴格按照“十步”工作法實施確權登記，保證了確權登記工作質量。

（4）落實保障，加強指導。為保障確權登記工作順利進行，市區(qū)縣都分別安排了部分工作經費。目前，全市共安排經費1 453萬元，其中市級工作經費80萬元，船山區(qū)1 200萬元。省、市動員部署會后，遂寧市確權登記領導小組根據全市試點工作進展情況，分別召開了試點工作現(xiàn)場會和推進會，帶領相關專業(yè)技術干部先后多次赴各區(qū)縣指導試點工作，及時總結好經驗、好作法，研究解決具體問題，收到了良好的效果。

（5）搭建平臺，綜合利用。全市將通過確權登記搭建包括農村集體“三資”管理、土地撂荒、土地流轉等綜合性農經管理信息化平臺，實現(xiàn)資源共享互用。目前，船山區(qū)農業(yè)局已與專業(yè)公司簽定合同，由區(qū)財政撥?？罱⒋絽^(qū)農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，該平臺可以與農村土地承包經營權和農村土地承包經營權流轉信息化管理系統(tǒng)并網運行，實現(xiàn)資源綜合利用。