□陳體康/蒼溪縣亭子鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站

試探構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)長效機(jī)制的有效途徑

□陳體康/蒼溪縣亭子鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站

農(nóng)業(yè)是一個沒有圍墻的“露天工廠”，涉及面廣，生產(chǎn)周期長，制約因素多，技術(shù)門類復(fù)雜，是一項(xiàng)涉及億萬農(nóng)民切身利益的龐大系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)的興衰，直接影響著國家的糧食安全、國家的長治久安和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)要最大限度地?cái)[脫自然災(zāi)害的極端制約，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收、農(nóng)民長期增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)長效機(jī)制。

1 防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

在四川西部丘陵山區(qū)，由于受自然因素和地理?xiàng)l件的極端制約，再加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對較差，農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)能力弱，機(jī)制不健全。其基本現(xiàn)狀是“五多”、“五難”。

一是外出務(wù)工農(nóng)民多，科學(xué)種田難。截至目前統(tǒng)計(jì)，蒼溪縣亭子鄉(xiāng)外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民達(dá)4 500人左右，占農(nóng)業(yè)勞動的70%以上。由于年輕力壯的農(nóng)民大量外出掙錢，有效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)難于推廣落實(shí)，導(dǎo)致留守在家農(nóng)民粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)比較效益下降。

二是防災(zāi)避災(zāi)措施多，落實(shí)難。為了應(yīng)對十年九旱的特殊天氣，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出一整套以旱制旱，以早制旱，以經(jīng)制旱，以科技制旱的有效對策和技術(shù)措施，有針對性地推廣落實(shí)，但落實(shí)難度大，特別是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中沒有得到很好的運(yùn)用，年年搞推廣，年年成效甚微。

三是病險(xiǎn)水利設(shè)施多，維修投入難。全鄉(xiāng)現(xiàn)有100m3以下蓄水能力的微水池890口，3 000～5 000m3蓄水能力的大小山坪塘141口，5 000～10萬m3蓄水能力的?、蛐退畮?座，470萬m3蓄水能力的雙豐水庫1座，機(jī)電提灌7處，裝機(jī)容量390萬kW。從數(shù)量上看可以基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水問題，但從實(shí)質(zhì)上看，50%以上是病險(xiǎn)工程，設(shè)施不配套，有效蓄水少，灌面小，再加之山坪塘維修和投入主體不明確，造成受益群眾不想投入，村、社集體無錢投入，國家對小型水利投入不足，因此造成維修困難。

四是農(nóng)業(yè)受災(zāi)教訓(xùn)多，有效應(yīng)對難。面對農(nóng)業(yè)十年九旱的現(xiàn)實(shí)，各級政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門每年春耕時(shí)節(jié)均要采取行政和技術(shù)的手段向廣大基層干部和農(nóng)民群眾宣傳、貫徹抗災(zāi)減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，旨在有效規(guī)避和防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害所造成的損失。但農(nóng)民對提早預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害的有效性認(rèn)識不足，災(zāi)害來臨時(shí)束手無策，不僅不去主動避害，反而是任其發(fā)展，怨天尤人。

五是留守老人兒童多，農(nóng)業(yè)增收難。由于農(nóng)民大量外出掙錢，留守在家的80%以上是60歲以上的老人和文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，他們無奈地支撐和承擔(dān)著家庭的田間耕作，對于怎樣搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)增加收入，有心思考，無力落實(shí)。每到播種和收獲時(shí)節(jié)，又愁種來又愁收，愁種時(shí)無人提犁撒種，愁收時(shí)眼看成熟的糧食請不到人收割，收種都為難。

由于農(nóng)村存在“五多五難”，便產(chǎn)生了“五有五缺”：即有土地缺人耕種，有技術(shù)缺人接受，有設(shè)施缺錢維修，有產(chǎn)業(yè)缺人發(fā)展，有項(xiàng)目缺錢投入，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)徘徊不前，抗災(zāi)避災(zāi)能力低下。

2 影響農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)長效機(jī)制建立的主要原因

由于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件落后，勞動者素質(zhì)普遍偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和耕作制度根深蒂固，沒有走出大山去親眼看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型，只是在自家承包地上年復(fù)一年地辛勤勞作來傳承和守候著祖輩們留下的家業(yè)和賴以生存的土地，究其原因有以下幾點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低下。目前留守在家從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民大多數(shù)是五六十歲以上人員，年齡趨于老化，且不識字和識字很少者居多，所以，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)的能力相對較差。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。解放以來，黨和國家動員千軍萬馬，跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，加大了山、水、田、林、路、氣的綜合治理，改善了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。但是，由于時(shí)間的推移和農(nóng)村經(jīng)營體制的改革，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投入主體不明確，大多數(shù)水利工程均成了病險(xiǎn)工程，滲漏、垮塌嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，蓄水能力差，再加之農(nóng)村分戶經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)勞動者大量外出務(wù)工，要調(diào)動大批勞力建設(shè)和維修大的水利工程已不可能，同時(shí)各地山坪塘大多無資金投入，無人維修，無效益發(fā)揮。

（3）保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的措施不夠完善。農(nóng)村綜合配套改革后，農(nóng)民真正享受到了國家改革開放帶來的成果，但是對于保障山區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的措施還不夠完善。比如各級政府近幾年的財(cái)政投入主要向糧食主產(chǎn)區(qū)和大型水利工程傾斜，對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入相對不足，特別是對水利、機(jī)耕道、田間作業(yè)道、基本農(nóng)田建設(shè)投入較少，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件太差，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力太弱，農(nóng)民持續(xù)增收太難。

（4）基層干部對抓農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識不到位?；鶎痈刹康穆毮苤饕獞?yīng)該定位在“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定”上，同時(shí)把工作重點(diǎn)應(yīng)放在“促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能”上。但目前的基層干部“權(quán)小責(zé)任大，看得見管不了”的事情太多，主要精力均用在了應(yīng)付復(fù)雜的行政事務(wù)與建設(shè)“軟件”資料，應(yīng)付年終目標(biāo)考核上，造成年復(fù)一年舊貌未改，農(nóng)民還是靠外出務(wù)工掙現(xiàn)錢改變家庭現(xiàn)狀。

（5）基層農(nóng)技推廣管理體制不健全。蒼溪縣事業(yè)單位改革后，重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，農(nóng)技人員的人、財(cái)、物全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多而繁雜，上面千條線，下面一針穿。不管你是什么身份或?qū)I(yè)崗位，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編制缺人搞的工作大都安排事業(yè)干部兼任。一人多職，職能錯位，造成農(nóng)技推廣工作流于形式，指導(dǎo)不力，效果差，農(nóng)民有意見，專業(yè)技術(shù)人員有苦難言。

3 試探構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制的有效路徑

建立和完善有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)長效機(jī)制，是各級政府關(guān)注民生應(yīng)研究的首要問題，也是農(nóng)業(yè)工作者責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是解決廣大農(nóng)民群眾急需、急盼、急想解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。為有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)和提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)水平，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，建立和完善有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)長效機(jī)制應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)換地方政府職能，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。作為山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地方人民政府，首要的問題就是要抓好“三農(nóng)”工作，為科技興農(nóng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確保糧食安全，人民安居樂業(yè)。一是地方人民政府的職能要從傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式向現(xiàn)代的農(nóng)村工作方式轉(zhuǎn)變，樹立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興鄉(xiāng)”的理念。二是要從傳統(tǒng)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)觀念向現(xiàn)代的服務(wù)農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。抓好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難。三是應(yīng)對災(zāi)害天氣要發(fā)揚(yáng)“千里百擔(dān)一畝苗”的傳統(tǒng)硬干精神，向主動順應(yīng)天意“巧干”轉(zhuǎn)變，不讓農(nóng)民走彎路，遇災(zāi)也能依靠科技奪高產(chǎn)。

（2）進(jìn)一步建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)能力強(qiáng)弱，取決于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件改善取決于對農(nóng)業(yè)的有效投入，農(nóng)業(yè)的有效投入取決于國家對農(nóng)業(yè)的政策制定。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大征程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要加大對農(nóng)業(yè)的多元化投入，應(yīng)采用政府投入為主，農(nóng)民投入為輔的方法或以獎代補(bǔ)、以勞折資的方式，實(shí)行山、水、林、田、路、氣、環(huán)境綜合性治理，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，最大限度地提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

（3）進(jìn)一步深化和改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的公益性服務(wù)組織。沒有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的不懈努力，農(nóng)業(yè)發(fā)展不會有今天的成就。筆者認(rèn)為，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)以縣管為主，人事勞資關(guān)系由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理，派員到鄉(xiāng)，工作的德、能、勤、績由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或片區(qū)共同量化考核，才能保證農(nóng)技推廣工作的時(shí)效性，才能充分調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員工作積極性，一心一意為農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)服務(wù)。

（4）進(jìn)一步加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，最大限度地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采取多種手段和途徑加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度勢在必行。一是采取以會代訓(xùn)促動，二是現(xiàn)場示范驅(qū)動，三是科技示范帶動，四是以獎代補(bǔ)推動，五是專業(yè)培訓(xùn)拉動，提高農(nóng)民愛科學(xué)、用科學(xué)的熱情和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人員的再教育，更新知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。只有各級政府重視，把科技培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的軟實(shí)力來抓，才有可能推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)的健康發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（5）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的保障機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。各級人民政府應(yīng)采取多種手段和途徑保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，專門用于突發(fā)性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；二是有效整合和優(yōu)化現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把資金打捆使用到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，如水、電、路等項(xiàng)目上來；三是加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度擴(kuò)大投保面，提高覆蓋面，讓農(nóng)民更多受益；四是進(jìn)一步提高中長期農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)的測報(bào)水平，給各級政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門服務(wù)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民朋友投身農(nóng)業(yè)提供有效的參考，做到有效應(yīng)對，大災(zāi)來時(shí)不驚慌，順應(yīng)天意抓防災(zāi)，災(zāi)年也能奪豐收；五是地方人民政府要認(rèn)真研究和構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，制定相應(yīng)的措施，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供機(jī)制和制度性保障。

遺失聲明

宣漢縣程氏核桃種植專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)代碼證正副本遺失（代碼：05217849—2），特此聲明作廢。

宣漢縣程氏核桃種植專業(yè)合作社

2013年5月17日