□任大俊 辜紅兵 周 平/雅安市農(nóng)業(yè)局

2012年，國家對有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，新發(fā)布了《有機(jī)食品認(rèn)證實施細(xì)則》，對有機(jī)食品的認(rèn)證提出了更高的要求。針對這種情況筆者調(diào)研了部分綠色有機(jī)食品企業(yè)和有關(guān)人員。

1 發(fā)展的現(xiàn)狀及有關(guān)問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前雅安市共有綠色食品企業(yè)11家，占全省的4.98%；產(chǎn)品36個，占全省的3.59%；有機(jī)食品19家，占全省的44.2%；產(chǎn)品25個，占全省的4.8%（其中通過農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證的2家產(chǎn)品7個），綠色食品基地面積2 880.67hm2，有機(jī)食品基地597.47hm2，年產(chǎn)有機(jī)雞蛋328萬枚；5個產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志認(rèn)證。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地12.86萬hm2，全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品處于全省的中下游水平。

1.2 存在的問題

（1）認(rèn)證費用過高。申報1～3個綠色食品的費用大致是1萬元，還有每年的年檢費和3年期滿后的續(xù)展費用等；原來申報每個有機(jī)食品的費用大致是2.3萬元，按規(guī)定期滿3年續(xù)展。根據(jù)2012年3月1日起實施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》，每個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費用大致2.5萬元，并且每年都進(jìn)行環(huán)境檢測、產(chǎn)品送檢，以及在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生長高峰期必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查等，費用開支約為每年4萬元。

（2）優(yōu)質(zhì)難以體現(xiàn)優(yōu)價。申報綠色有機(jī)認(rèn)證后，由于市場和品牌打造等客觀原因，雖然獲得了綠色有機(jī)認(rèn)證，但是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價還是難以體現(xiàn)在認(rèn)證商品上，加之前一階段有機(jī)認(rèn)證較為混亂，有機(jī)食品在消費者中信譽不高，公眾購買力和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以體現(xiàn)，企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品回報率低下，出現(xiàn)投入和回報率不成正比，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對品牌的產(chǎn)值出現(xiàn)消極觀念。

（3）認(rèn)識不夠，品牌意思不強(qiáng)。雅安市不少企業(yè)和農(nóng)民專合組織都是由小、散戶在市場經(jīng)濟(jì)的運行中逐漸形成和發(fā)展起來的，存在資金規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、抗市場風(fēng)險能力弱、品牌打造和發(fā)展意識不強(qiáng)等問題。區(qū)域品牌和公用品牌發(fā)揮帶動效益還存在組織和應(yīng)用的弊端等，嚴(yán)重地影響了綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

（4）申報主體缺失。由于農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社少，運作不規(guī)范、實力不強(qiáng)，導(dǎo)致綠色有機(jī)食品認(rèn)證主體缺失。

（5）政府扶持缺位。雅安市綠色有機(jī)食品近幾年發(fā)展緩慢，雖然也在積極建議、引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，但是收效甚微，原來申報了的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社有的因為發(fā)展和經(jīng)營原因，停止申報、不年檢、不續(xù)展，故綠色有機(jī)申報有進(jìn)有出，總量增加速度緩慢。有一定規(guī)模的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對綠色有機(jī)的認(rèn)證工作也處于觀望狀態(tài)，不愿意輕易改變現(xiàn)有的經(jīng)營方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對市場缺乏信心，擔(dān)心優(yōu)質(zhì)不能體現(xiàn)優(yōu)價，寧愿小步緩慢前行，不愿突發(fā)奮起謀發(fā)展。

2 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 整頓的挑戰(zhàn)

目前國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會（掛靠國家質(zhì)監(jiān)總局）開始整頓有機(jī)食品認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)，解決有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)過多過濫，惡行競爭，降低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管不到位的問題，要把現(xiàn)在的23家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)整頓保留到6家左右。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（2011）34號公告《關(guān)于發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則》對認(rèn)證人員、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證程序、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證后管理再認(rèn)證、信息報告、認(rèn)證費用等10個方面做了更嚴(yán)格更細(xì)致的要求，要求每年都要對有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境檢查，在關(guān)鍵季節(jié)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查員必須到現(xiàn)場檢查，認(rèn)證成本大幅度提高，一個產(chǎn)品大約8萬元，較以前翻一番。雖然申請有機(jī)食品更困難，但是也給高起點發(fā)展有機(jī)食品帶來了機(jī)遇。

2.2 消費者需求的機(jī)遇

民以食為天，食以安為先。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的普遍提高，人民既要吃飽、吃好，還要吃得安全、吃得放心，消費者的這種心理為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品帶來機(jī)遇。如何才能滿足廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的要求，雅安市委、市政府提出打造綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)以滿足廣大消費者對食品安全的需求。

3 雅安發(fā)展的優(yōu)勢

3.1 自然條件優(yōu)越

良好的自然環(huán)境是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)和條件，雅安地處長江上游生態(tài)保護(hù)要地，空氣質(zhì)量達(dá)國家一級，水質(zhì)達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)；土壤肥力較高，土壤和氣候的區(qū)域性、立體性變化明顯，具有發(fā)展綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源優(yōu)勢。不管是從海拔、氣溫、降雨量，還是物種的多樣性來講，全域均具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件。

3.2 產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

近年來，雅安確定綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終融入在生態(tài)文明建設(shè)中。全市實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，基本形成“北茶竹、南果蔬”的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)業(yè)部門按照5年行動綱要，制定了發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，把任務(wù)層層落實，確保雅安市高端農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 政策的優(yōu)勢

中央明確加大對“三農(nóng)”的投入力度，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的位置。西部大開發(fā)政策的支持、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中生態(tài)旅游城市的定位、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)雙雙覆蓋的特殊區(qū)位，有利于雅安推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，中央金融工作注重農(nóng)村板塊，正在出臺一系列措施，包括中小企業(yè)和農(nóng)村金融問題，這將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

3.4 戰(zhàn)略上的優(yōu)勢

雅安新型（綠色）工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響比較小。雅安市三次黨代會上，提出要以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體，全方位深化市校合作，加快以大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系模式試點，催生新的農(nóng)業(yè)學(xué)科，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“中國綠谷”。滿足國內(nèi)較高層次消費需求，參與國際市場競爭。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要堅持立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特殊地理資源，科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展重點，規(guī)范有序?qū)嵤┑怯洷Ｗo(hù)，確保主體權(quán)益、品質(zhì)特色和品牌價值。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的努力，優(yōu)先培育扶持一批以茶葉、蔬菜、水果、中藥材、林下養(yǎng)殖為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，到2016年，全市綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到85個，面積3.33萬hm2以上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50個，面積達(dá)到3 333.33hm2以上。到2020年，構(gòu)筑具有較強(qiáng)市場競爭力的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

4 發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

從雅安實際出發(fā)，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開發(fā)具有山區(qū)特色的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)普遍發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品要牢牢把握“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障消費安全”這條線，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)主體質(zhì)量擴(kuò)展能力的把關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。綠色食品要提高認(rèn)證門檻、走精品化的路線，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢和市場競爭力；有機(jī)食品要立足雅安實際，因地制宜，注重依托資源和環(huán)境優(yōu)勢，在有條件的地方適度發(fā)展，

5 發(fā)展的對策建議

5.1 行政措施

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工作重要意義的認(rèn)識。把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證工作，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計劃，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階的切入點和突破口，從規(guī)劃到生產(chǎn)，從加工到銷售，環(huán)環(huán)緊扣，抓實抓細(xì)。同時，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作，保障綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。把抓綠色有機(jī)認(rèn)證工作作為當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、解決農(nóng)民增收問題的一個重要抓手，列入重要議事日程，安排專項經(jīng)費，保證工作正常運轉(zhuǎn)。

（2）制定相關(guān)政策。盡快制定《綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展意見》，規(guī)范綠色有機(jī)食品發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，有關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)”的機(jī)制。盡快出臺“雅安市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎勵辦法”，對綠色有機(jī)食品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行獎勵，鼓勵企業(yè)申報認(rèn)證。

（3）加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加快綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐，特別是要創(chuàng)建茶葉、油菜、中藥材、大櫻桃、黃果柑、獼猴桃、馬鈴薯等綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

（4）提高生產(chǎn)者組織化程度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，走“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，土地向業(yè)主集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)戶向合作社、龍頭企業(yè)集中，提高生產(chǎn)者組織化程度。

5.2 技術(shù)措施

（1）制定發(fā)展規(guī)劃。制定雅安綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想。

（2）大力開展技術(shù)培訓(xùn)。大力開展綠色有機(jī)食品原料生產(chǎn)、加工營銷等知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基地建設(shè)、生產(chǎn)、加工、市場營銷、品牌建設(shè)人才。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管。嚴(yán)格年檢制度、續(xù)展規(guī)定，檢測檢驗、發(fā)現(xiàn)問題堅決出局，不給整改機(jī)會，維護(hù)綠色有機(jī)食品品牌形象。

（4）加強(qiáng)內(nèi)檢員、檢查員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一大批企業(yè)內(nèi)檢員、監(jiān)管部門檢查員，從事綠色有機(jī)食品內(nèi)檢和監(jiān)督檢查工作。

5.3 加強(qiáng)宣傳推介

（1）加大宣傳力度，提升綠色食品品牌知名度。通過報刊、電視等媒介和參加會議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及綠色食品知識，用最直觀的形式告訴消費者綠色食品到底好在哪里。努力實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的社會參與和監(jiān)督，促進(jìn)消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者對綠色食品品牌的認(rèn)同和信任。

（2）組織企業(yè)參加各種展會，開拓市場。充分利用展覽交易會、對接會、推介會等多種形式，宣傳綠色食品發(fā)展成果。扶持企業(yè)建設(shè)區(qū)域性綠色食品物流配送中心，構(gòu)建流通成本低、運行效率高的綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)。

（3）加大市場監(jiān)察力度，維護(hù)市場秩序。聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門，開展綠色有機(jī)食品打假活動，尤其要加強(qiáng)對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場銷售的綠色有機(jī)食品進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保護(hù)綠色有機(jī)食品企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。