全國水利普查工作啟動以來，在國務院水利普查辦和流域機構(gòu)的大力支持和精心指導下，在省水利普查辦的周密組織和全面協(xié)調(diào)下，我省的水土保持措施普查工作嚴格按照《國務院第一次全國水利普查水土保持情況普查實施方案》的要求，先后開展了資料收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總四個階段的相關(guān)工作，各項工作已如期完成。現(xiàn)將水土保持措施普查情況綜合報告如下。

1 水土保持措施普查開展情況

1.1 普查工作組織領導

2010年10月，省水利廳以晉水規(guī)計［2010］619號文印發(fā)了《山西省第一次全國水利普查工作任務分工方案》，明確廳水土保持局負責水土保持情況普查工作，技術(shù)承擔單位為省水土保持監(jiān)測中心、省水土保持科學研究所。按照普查工作任務分工方案，成立了山西省水土保持情況普查工作組，下設土壤侵蝕普查(水力侵蝕、風力侵蝕)、侵蝕溝道普查、水土保持措施普查、綜合協(xié)調(diào)4 個工作小組，明確了每個小組的具體任務和職責。各市、縣也相應成立了水土保持普查工作組織，確保了普查工作能夠按照國普辦的要求按期保質(zhì)保量完成。

針對水土保持措施普查工作量大、面廣的實際情況，從省級水土保持部門抽調(diào)了18 名多年從事專業(yè)工作的技術(shù)骨干，集中培訓后分9 個組分別對應全省的11 個市，專門從事水土保持措施普查的技術(shù)指導、咨詢和監(jiān)督檢查工作，有效地保證了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.2 普查工作實施情況

按照《國務院第一次全國水利普查水土保持情況普查實施方案》和《國務院第一次全國水利普查水土保持情況普查質(zhì)量控制規(guī)定》的總體要求，在全面掌握普查技術(shù)路線、普查方法步驟、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和總體進度安排的基礎上，編制完成了《山西省水土保持措施普查質(zhì)量控制工作方案》，有效地指導了水土保持措施普查工作。

1.2.1 資料收集

2011年1-3月份，縣級普查機構(gòu)收集2010年底前水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的年鑒、統(tǒng)計與調(diào)查資料，以及歷年水土保持工程和相關(guān)行業(yè)工程的設計、建設、驗收等資料，完成了數(shù)據(jù)的摘錄工作。

1.2.2 數(shù)據(jù)分析

2011年4-6月份，縣級普查機構(gòu)組織鄉(xiāng)、村普查員，按照細化的措施普查前期表，實地核查實有的水土保持措施面積和數(shù)量，分村、分流域填寫措施普查前期表;按照治溝骨干工程普查要求，實地核查相關(guān)指標，并拍攝有關(guān)照片。7月份，省級普查機構(gòu)組織9 個組的省級普查人員，對照縣級普查機構(gòu)填寫的以村為單位細化的措施普查前期表和治溝骨干工程普查表，集中進行了一次實地核查，針對核查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指導、講解，各縣對發(fā)現(xiàn)的問題進行了復核修訂。之后，市級普查機構(gòu)對縣級普查機構(gòu)上報的措施普查數(shù)據(jù)進行了匯總，上報省級普查機構(gòu)。

1.2.3 數(shù)據(jù)審核

2011年8月24日，省級普查機構(gòu)組織召開了市級水土保持普查負責人和省級普查技術(shù)骨干參加的措施普查數(shù)據(jù)分析和初步審核會，對縣級普查機構(gòu)上報的2010年底水土保持措施面積和數(shù)量進行初步審核;同時，要求淤地壩按照治溝骨干工程、中型淤地壩、小型淤地壩分類進行普查。根據(jù)各市上報的一審數(shù)據(jù)，省級普查機構(gòu)從治理度、人均基本農(nóng)田、林草覆蓋率、壩地面積、單壩淤地面積等方面對普查數(shù)據(jù)進行了分析，并將分析結(jié)果反饋市、縣，要求市、縣對照分析結(jié)果，再次對上報的普查數(shù)據(jù)進行審核。10月10日，省級普查機構(gòu)又一次組織召開了市級水土保持普查負責人和省級普查技術(shù)骨干參加的措施普查數(shù)據(jù)分析和審核會，對各市上報回的二審數(shù)據(jù)進行了集中審核，對不合理的數(shù)據(jù)要求各縣再次進行實地核查、修正;同時，要求各縣以文字、表格形式說明普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)差距的原因。11月18日，第三次組織市級水土保持普查負責人和省級普查技術(shù)骨干，對各市上報回的三審數(shù)據(jù)進行集中審核;同時，對2011年度水土保持措施普查工作進行了安排。12月中旬，各市上報回第四次審核數(shù)據(jù)和2011年度普查數(shù)據(jù)，省級普查機構(gòu)組織有關(guān)人員進行了認真的審核，對有疑義的數(shù)據(jù)由省、市、縣三級再次進行了核實。至12月底，縣、市級普查機構(gòu)逐級完成了普查數(shù)據(jù)的論證審核工作。

1.2.4 數(shù)據(jù)匯總

2012年1-2月份，縣級普查機構(gòu)對普查成果進行了“水利普查基層臺帳系統(tǒng)”的錄入，省級普查機構(gòu)對錄入的數(shù)據(jù)進行了反復、認真的核對，對普查成果從普查數(shù)據(jù)和年報數(shù)據(jù)差異方面以及淤地壩數(shù)量增減原因方面逐縣進行了分析、匯總。3-4月份，省級普查機構(gòu)抽調(diào)水土保持技術(shù)骨干，又一次對普查數(shù)據(jù)進行了認真核對，并完成了普查數(shù)據(jù)省級論證審核工作。5-6月份，完成了水土保持措施普查報告及普查成果的打印工作。

2 水土保持措施普查成果

2.1 普查成果匯總

本次普查成果匯總分縣級匯總、市級匯總和省級匯總?？h級普查機構(gòu)匯總轄區(qū)內(nèi)的水土保持治溝骨干工程，提交匯總表H507-4 表共49 張。市級普查機構(gòu)匯總轄區(qū)各縣級行政單元的普查數(shù)據(jù)，按行政區(qū)劃和黃河、海河流域分別匯總水土保持措施，提交匯總表H506-5 表、H506-6 表各11 張;按行政區(qū)劃匯總本轄區(qū)各縣級行政單元的水土保持治溝骨干工程，提交匯總表H507-3 表共8 張。省級普查機構(gòu)匯總各市級行政單元的普查匯總數(shù)據(jù)，按行政區(qū)劃和黃河、海河流域分別匯總水土保持措施，提交匯總表H506-3 表、H506-4 表各1 張;按行政區(qū)劃匯總各市級行政單元的水土保持治溝骨干工程，提交匯總表H507-2 表1 張。

2.2 水土保持措施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

2.2.1 基本情況及水土保持措施普查范圍

全省總土地面積15.6 萬km2，水土流失面積10.8 萬km2，分黃河、海河兩大流域，其中，黃河流域總面積9.74 萬km2，水土流失面積7.03萬km2;海河流域總面積5.86 萬km2，水土流失面積3.81 萬km2。

全省行政區(qū)劃為11 個市119 個縣(市、區(qū))，本次水土保持措施普查成果涉及11 個市的115 個縣(市、區(qū))，大同市和陽泉市的城區(qū)、礦區(qū)水土保持措施面積計入相應市的郊區(qū)面積中。115 個縣(市、區(qū))中黃河流域涉及69 個縣(市、區(qū))，海河流域涉及30 個縣(市、區(qū))，黃河、海河流域均涉及的共16個縣(市、區(qū))。

2.2.2 全省水土保持措施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

本次普查的時間節(jié)點為2011年底，普查的水土保持措施現(xiàn)狀面積為50 482.5 km2，治理度為46.5%。其中，梯田819 373.3 hm2，占措施總面積的16.2%;壩地121 129.2 hm2，占2.4%;其他基本農(nóng) 田 484 273.1 hm2，占 9.6%;喬 木 林1 697 898.2 hm2，占33.6%;灌木林716 569.4 hm2，占14.2%;經(jīng)濟林451 933.9 hm2，占9.0%;種草122 496.6 hm2，占2.4%;封禁治理620 412.1 hm2，占12.3%;其他14 163.8 hm2，占0.3%。

淤地壩普查數(shù)量為18 007 座，已淤地面積25 751.4 hm2，分布在全省10 個市的85 個縣(市、區(qū))。小型蓄水保土工程普查數(shù)量為點狀213 439個、線狀2 657.5 km，分別分布在全省11 個市的93個縣(市、區(qū))和9 個市的40 個縣(市、區(qū))。水土保持治溝骨干工程普查數(shù)量為1 116 座，總庫容92 418萬m3，分布在全省8 個市的49 個縣(市、區(qū))，其中，黃河中上游水土保持重點防治工程603 座，占普查總數(shù)的54%;黃土高原水土保持淤地壩工程355座，占31.8%;國家水土保持重點建設工程、黃土高原水土保持世行貸款項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目及其他項目共158 座，占14.2%。

2.2.3 黃河流域水土保持措施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

黃河流域普查的水土保持措施現(xiàn)狀面積為32 139.2 km2，占全省措施普查面積的63.7%，治理度為47.5 %。其中，梯田569 788.2 hm2，占措施總面積的17.7%;壩地77 136 hm2，占2.4%;其他基本 農(nóng) 田 336 084.2 hm2，占 10.5%;喬 木 林1 038 619.2 hm2，占32.3%;灌木林419 301.4 hm2，占13.0%;經(jīng)濟林341 319.1 hm2，占10.6%;種草74 214 hm2，占2.3%;封禁治理345 556.8 hm2，占10.8%;其他11 901.5 hm2，占0.4%。

淤地壩普查數(shù)量為17 676 座，已淤地面積24 945.8 hm2，分布在9 個市的65 個縣(市、區(qū))。小型蓄水保土工程普查數(shù)量為點狀156 750 個、線狀1 738.4 km，分別分布在9 個市的66 個縣(市、區(qū))和8 個市的23 個縣(市、區(qū))。

2.2.4 海河流域水土保持措施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

海河流域普查的水土保持措施現(xiàn)狀面積為18 343.3 km2，占全省措施普查面積的36.3%，治理度為45.4 %。其中，梯田249 585.1 hm2，占措施總面積的13.6%;壩地43 993.2 hm2，占2.4%;其他基 本 農(nóng) 田 148 188.9 hm2，占 8.1%;喬 木 林659 279 hm2，占35.9%;灌木林297 269 hm2，占16.2%;經(jīng)濟林110 614.8 hm2，占6.0%;種草48 282.6 hm2，占2.6%;封禁治理274 855.6 hm2，占15.0%;其他2 262.3 hm2，占0.2%。

淤地壩普查數(shù)量為331 座，已淤地面積805.6 hm2，分布在6 個市的27 個縣(市、區(qū))。小型蓄水保土工程普查數(shù)量為點狀56 689 個、線狀919.1 km，分別分布在8 個市的34 個縣(市、區(qū))和6 個市的18 個縣(市、區(qū))。

2.3 水土保持措施普查成果分析

2.3.1 水土保持措施數(shù)量分析

截止2011年底，普查的全省水土保持措施現(xiàn)狀面積為50 482.5 km2，年報統(tǒng)計的累計治理面積為55 606.6 km2，普查比年報減少5 124.1 km2，減少9.2%。其中，梯田819 373.3hm2，比年報增加82 160.1 hm2，增加11.14%;壩地121 129.2 hm2，比年報減少43 493.9 hm2，減少26.42%;其他基本農(nóng)田484 273.1hm2，比年報減少7 756.3 hm2，減少1.58%;喬木林1 697 898.2 hm2，比年報減少293 399.3 hm2，減 少 14.73%;灌 木 林716 569.4 hm2，比年 報 增 加53 465.5 hm2，增 加8.06%;經(jīng)濟林 451 933.9 hm2，比年報減少155 433 hm2，減少25.59%;種草122 496.6 hm2，比年報減少101 423.7 hm2，減少45.29%;封禁治理620 412.1 hm2，比年 報 減 少60 692.6 hm2，減 少8.9%;其他14 163.8 hm2，年報無此項內(nèi)容。

普查數(shù)據(jù)和年報數(shù)據(jù)相比存在差異的原因:一是年報是在每年的初步治理面積基礎上逐年累計，雖每年有核減，但只是核減當年未成活的林木，對因自然及其他原因造成林木多年來未保存的并未核減，而本次普查的成果數(shù)據(jù)是保存下來的現(xiàn)狀治理面積;二是本次普查要求各項治理措施不能重復填寫，但年報中存在重復統(tǒng)計的現(xiàn)象，包括在梯田、壩地中種植林草形成的重復統(tǒng)計，水土保持植物措施面積在封禁面積中重復統(tǒng)計，以及由于統(tǒng)計人員認識的不到位造成的統(tǒng)計誤差;三是以往的低標準初步治理面積在以后進行了高標準治理形成的重復統(tǒng)計;四是本次普查的基本農(nóng)田、水土保持林、經(jīng)濟林、種草的地塊面積均要求大于0.1 hm2，封禁治理地塊面積要求大于10 hm2，且林草郁閉度達80%以上，而年報中統(tǒng)計的是所有地塊每年的累計治理面積;五是由于城鎮(zhèn)外擴及生產(chǎn)建設項目占用了水土保持治理成果面積。

2.3.2 水土流失治理度分析

截止2011年底，全省水土流失治理度普查數(shù)據(jù)為46.5%，年報數(shù)據(jù)為51.2%，普查比年報減少4.7%，基本符合實際。

2.3.3 普查成果質(zhì)量

從上述水土保持措施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，以及普查成果分析來看，本次普查的全省水土保持措施數(shù)量符合目前各地的實際情況，水土保持措施結(jié)構(gòu)與各地的治理特點相吻合。如淤地壩，呂梁、忻州、臨汾3 市共16 312 座，占普查總數(shù)的90.6%，這3個市西部大部分縣位于沿黃地帶，屬黃河中游多沙粗沙集中來源區(qū)，水土流失十分嚴重，因此修建的淤地壩工程數(shù)量多。作為我省治溝工程的重點項目“黃河中上游水土保持重點防治工程”和“黃土高原水土保持淤地壩工程”共修建958 座，占普查總數(shù)的85.8%，與項目建設投入是一致的。

按照水土保持措施普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，縣、市級普查機構(gòu)對本次的普查成果逐級進行了論證審核和上報。2012年4月，省級普查機構(gòu)組織水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的管理人員和專家，對全省水土保持措施普查成果進行了論證審核。與會專家認真審查了水土保持措施普查成果，經(jīng)過質(zhì)疑、討論，認為本次普查的水土保持措施數(shù)量與分布真實、合理，符合國務院第一次全國水利普查水土保持情況普查質(zhì)量控制規(guī)定的要求，同意上報。

3 水土保持措施普查工作的主要做法及建議

3.1 主要做法

3.1.1 制定普查進度，明確階段目標與任務

水土保持措施普查工作從一開始，省級普查機構(gòu)就制定了詳細的月進度計劃，明確了當月省、市、縣三級普查人員具體的工作內(nèi)容和時間、質(zhì)量要求，確保了普查工作按時保質(zhì)完成。

3.1.2 細化普查內(nèi)容，方便縣級實施和各級審核

針對水土保持措施普查任務大、涉及面廣的特點，省級普查機構(gòu)將措施普查表(P506 表)分村、分流域進行了細化，淤地壩要求按治溝骨干工程和中、小型壩分類進行普查。縣級普查機構(gòu)按照細化的措施普查前期表，以村為單位分流域進行普查，省、市級普查機構(gòu)以村為單位，按壩的類型進行實地抽查驗證，大大方便了縣級普查和各級審核。

3.1.3 采取多種形式，指導市、縣級普查工作

一是對應全省11 個市的9 個省級普查工作組，每半個月對市、縣的普查工作進行一次電話督促、指導，多次組織省級普查人員召開水土保持措施普查座談會，及時解決普查工作中遇到的問題。

二是針對普查中存在的理解不到位、概念不清、措施無法界定等問題，建立了公用郵箱，及時發(fā)布普查知識問答、普查要求、普查公告、答疑等，使各級普查人員及時掌握普查要領、準確判斷措施分類，先后解決了30 余類疑問，有效指導了普查工作。

三是省級普查機構(gòu)抽調(diào)技術(shù)骨干，分組對照縣級普查機構(gòu)填寫的以村為單位細化的措施普查前期表進行實地核查，并針對核查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指導、講解，有力地提高了普查效率和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是根據(jù)普查工作進展情況，召開階段工作會議，總結(jié)交流普查工作經(jīng)驗，分析解決普查中遇到的問題，有效促進了普查工作的順利開展。

3.1.4 省、市、縣聯(lián)動會審，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

按照水土保持措施普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，縣級普查機構(gòu)完成了普查員自查、普查指導員復核工作后，將普查成果上報省、市級普查機構(gòu)，省、市級普查機構(gòu)多次召開專題研討會，從治理度、林草覆蓋率等不同指標，以及和年報數(shù)據(jù)的比較等方面，分析數(shù)據(jù)的真實性與合理性，對認為不合理的數(shù)據(jù)，返回縣級普查機構(gòu)實地核查、訂正，并要求各縣以文字、表格形式說明普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)差距的原因。在數(shù)據(jù)審核期間，先后對普查數(shù)據(jù)進行了4 次省、市、縣三級聯(lián)動式會審，保證了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.1.5 省級嚴格把關(guān)，確保成果數(shù)據(jù)錄入無誤

水土保持措施普查成果逐級論證后，進入數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)錄入。為確保成果數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，省級普查機構(gòu)抽調(diào)了多名水土保持技術(shù)骨干，按照縣級普查機構(gòu)上報的紙質(zhì)成果，對照上報系統(tǒng)逐縣、逐措施進行了反復核對，確保成果數(shù)據(jù)錄入無誤。

3.2 建議

3.2.1 有關(guān)普查技術(shù)含量方面

本次水土保持措施普查由縣級普查機構(gòu)負責收集年鑒、統(tǒng)計、調(diào)查等資料，然后進行資料查閱、數(shù)據(jù)分析、野外考察核實。盡管普查時采取了逐村、逐項的辦法進行統(tǒng)計，但由于水土保持措施數(shù)量大，涉及面廣，完成野外核實的工作量非常大，只能采取抽查的辦法來進行實地核查。若能結(jié)合高精度的遙感影像圖或其他技術(shù)作為支撐，針對性地進行實地核對，既可提高普查速度，又能獲得比較準確的成果。建議在以后類似的工作中能夠引進先進技術(shù)和科學手段作為技術(shù)支撐，以加快進度，提高質(zhì)量。

3.2.2 有關(guān)普查成果共享方面

本次普查，各級水利部門投入了大量的人力、物力和財力，形成了大量的普查基礎成果，后續(xù)的最終成果分析由國普辦負責完成。建議國普辦將建立的水土保持措施普查數(shù)據(jù)庫及土壤侵蝕、侵蝕溝道普查等成果返回各級水利部門，以便共享普查成果，為水土保持決策服務。