□蒲克茂衡雪方霞/遂寧市農(nóng)業(yè)局

遂寧市農(nóng)事服務超市發(fā)展探析

□蒲克茂衡雪方霞/遂寧市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)事服務超市是以“超市化”方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，主要通過規(guī)范化技術指導和機械化作業(yè)等手段，為農(nóng)民提供從備種、育苗、整地、移栽、防蟲治病到收割等一系列的農(nóng)事服務。

2013年初，射洪縣四川赤誠三農(nóng)種業(yè)公司、射洪縣同亨農(nóng)機專業(yè)合作社共同發(fā)起成立了四川省首個農(nóng)事服務超市——四川赤誠三農(nóng)農(nóng)事服務超市，超市現(xiàn)已建立2家分店，擁有從業(yè)人員100余人，插秧機、聯(lián)合收割機、拖拉機、耕整機、機動噴霧器等農(nóng)機具200余臺（套），已為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2 000余家農(nóng)戶生產(chǎn)提供全程化或階段性農(nóng)事服務。

1運作模式及效果

四川赤誠三農(nóng)農(nóng)事服務超市目前的運行模式是“政府引導、部門指導、市場化經(jīng)營、農(nóng)民自主抉擇”，政府給予一定的項目資金扶持，農(nóng)業(yè)部門制定技術規(guī)程并做技術指導，超市將農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的階段性農(nóng)事活動包裝成服務產(chǎn)品，制定相應價格向農(nóng)民出售。農(nóng)民自主選擇服務項目并與超市簽訂服務合同。村兩委協(xié)助開展組織發(fā)動、服務費收集、質(zhì)量監(jiān)管等工作，超市按服務費總額5%支付村兩委工作經(jīng)費。超市、村組織和農(nóng)民共同驗收之后結賬。從目前的運行情況看，初步取得了以下成效。

緩解了勞力不足。以射洪縣新華村為例，新華村有總人口3 368人，勞動力1 910人，常年外出務工1 360人左右，外出勞力占勞動力資源的71%，且為主要勞動力，在家務農(nóng)的勞動力僅552人，無法滿足生產(chǎn)需要，導致“雙搶”季節(jié)大量農(nóng)民返鄉(xiāng)種田。通過農(nóng)事服務超市的農(nóng)機作業(yè)后，極大地解決了農(nóng)村勞動力不足的問題，農(nóng)民紛紛表示2013年種田輕松多了，也不用為農(nóng)忙季節(jié)請不到人發(fā)愁了。

實現(xiàn)了節(jié)本增效。以種植1hm2水稻為例，農(nóng)民自種，需投入21 000元左右（其中：種子1 500元、農(nóng)藥肥料2 250～ 3 000元，請人育秧3 000元、整地4 500元、插秧3 000～4 500元、收割6 000元），產(chǎn)稻谷9 000kg，收入21 600元，投入產(chǎn)出基本持平。如果委托服務超市種植水稻，耕、種、管、收全程“一站式”服務收費8 250元，加上農(nóng)民管水施肥3 000～4 500元成本，合計成本11 250～12 750元，1hm2水稻相對增收9 000～10 500元。

減少了耕地撂荒。去冬今春的極端氣候冬干連春旱，導致射洪全縣農(nóng)村缺水十分嚴重，影響了水稻育秧進度，由于農(nóng)事服務超市采用工廠化集中育秧、機械化栽插，解決了至少40hm2以上的耕地撂荒問題。

搭建了農(nóng)技推廣新平臺。農(nóng)技部門通過農(nóng)事服務超市委托生產(chǎn)，統(tǒng)一了服務區(qū)域的作物用種、播栽期、種植規(guī)格、病蟲防治等技術，解決了一家一戶農(nóng)技術推廣難的問題，既降低了推廣成本，又提高了推廣效率。

提高了農(nóng)機利用率。主要以規(guī)范個體農(nóng)機手帶機打工、超市統(tǒng)一運送機具、集中農(nóng)機統(tǒng)一作業(yè)為手段，“超市化”農(nóng)事服務解決了以往農(nóng)機作業(yè)時間少、作業(yè)面小，機械運輸成本高，效率低等普遍問題，大大提高了農(nóng)機利用率和農(nóng)機手收入。

促進了規(guī)模種植。通過超市服務，一定程度上解決了土地零星化問題。射洪縣瞿河鄉(xiāng)新華村水稻面積13.33hm2，涉及農(nóng)戶306戶，該村整片進入超市化服務后，使近1 000塊稻田縮減成100塊以內(nèi)的自然田，消除了過多戶界，提高了農(nóng)機作業(yè)效率。

2主要制約因素

農(nóng)事服務超市還處于探索階段，仍存在著不少制約因素。一是政策扶持力度不足，相關稅收減免、貼息貸款、項目建設、農(nóng)機購置補貼等支持政策不明確、不穩(wěn)定。二是超市內(nèi)部管理不完善。四川赤誠三農(nóng)農(nóng)事服務超市現(xiàn)有人員中，只有6名固定工作人員，其余均為臨時用工，超市對員工的調(diào)控能力弱，嚴重影響超市正常運轉。三是管理人員經(jīng)驗不足，農(nóng)技人員操作水平不高，生產(chǎn)過程中存在費工費料、效率低下等現(xiàn)象。四是農(nóng)田基礎建設不夠完善，主要是田型不規(guī)則，機械進出通道不健全，不適應農(nóng)業(yè)機械特別是大型農(nóng)機具操作。

3發(fā)展趨勢探索

農(nóng)事服務超市是一種新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展潮流，對破解當前農(nóng)村勞動力緊缺、耕地撂荒日益嚴重、生產(chǎn)成本不斷攀升、新技術到位率不高、農(nóng)機化程度較低等突出問題具有重要的現(xiàn)實意義，同時，通過建設農(nóng)事服務超市，可以引導更多社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，為構建多元化農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術支撐。為此，遂寧市政府擬定在全市開展農(nóng)事服務超市試點，并著力從以下方面進一步完善。

一是提升服務功能。圍繞“六代四定一補”做強農(nóng)事服務超市，即農(nóng)事服務超市根據(jù)農(nóng)事過程和農(nóng)戶需要，打造、包裝具有“代耕、代種、代管、代收、代購（農(nóng)資）、代銷（農(nóng)產(chǎn)品）”等“六代”服務功能；農(nóng)業(yè)、財政、物價等部門協(xié)助指導農(nóng)事服務超市“定服務區(qū)域、定服務項目、定質(zhì)量標準、定指導價格”等管理措施，幫助其規(guī)范運作程序，提升管理水平，提高服務質(zhì)量；各級政府根據(jù)超市的服務項目、規(guī)模等，制定相應的補貼方式和標準，實行差別補助。推動農(nóng)事服務超市的發(fā)展和壯大。

二是搞好部門配合。農(nóng)業(yè)部門協(xié)助指導超市制定服務章程、種植技術及農(nóng)機安全操作規(guī)程等相關管理制度；財政部門整合涉農(nóng)相關項目，制定資金補貼辦法；質(zhì)監(jiān)部門指導制定服務質(zhì)量標準；物價部門協(xié)助制定服務收費指導價格。服務區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委協(xié)助做好組織發(fā)動、合同簽訂、合同履行、糾紛調(diào)解等工作。

三是給予政策扶持。政府要研究落實稅收減免、貼息貸款、項目建設、農(nóng)機購置累加補貼、財政獎補、政府購買公共服務等支持政策，明確資金補貼范圍、環(huán)節(jié)和標準，并形成常態(tài)機制。

四是創(chuàng)新運行機制。探索龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)機（種植）大戶及其它組織或個人領辦、聯(lián)辦等多種方式組建農(nóng)事服務超市，并建立和完善與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制和風險防范機制。

五是加強指導服務。農(nóng)業(yè)部門委派專業(yè)技術人員入駐農(nóng)事超市，協(xié)助其完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)化解矛盾，不斷提升服務質(zhì)量和管理水平。