□四川省農(nóng)業(yè)廳潘海平

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新大力培育新型經(jīng)營主體

□四川省農(nóng)業(yè)廳潘海平

2013年中央1號文件和四川省委1號文都明確提出加快農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須高度重視、完善政策、強化措施、不斷探索、積極推進。

提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的又一次重大調(diào)整。因此，各級黨委、政府要高度重視，納入目標(biāo)考核、加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、落實責(zé)任、加快發(fā)展。

完善政策，強化主體。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使更多的土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，為其發(fā)展拓展空間。二是增加財政投入力度，各級財政應(yīng)將專項扶持資金納入預(yù)算，并隨著經(jīng)營規(guī)模的擴張逐年增加扶持額度。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，著力破解融資難題。四是盡快制定農(nóng)民合作社聯(lián)合社注冊登記辦法。五是簡化家庭農(nóng)場注冊登記程序，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場成為具有法人資格的市場主體。各級黨委政府都要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)投入要重點向新型經(jīng)營主體傾斜，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展支撐。

加強管理，提升水平。要堅持以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民為主體，特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進行有效整合，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的核心作用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高競爭能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都必須著力推進科技進步，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。必須大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“千斤糧、萬元錢”、千億工程、高產(chǎn)創(chuàng)建等項目為載體，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、低耗為目標(biāo)，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

強化服務(wù)，完善新型社會化服務(wù)體系。應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為重點，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，改變和創(chuàng)新服務(wù)方式，重點為新型經(jīng)營主體服務(wù)；必須以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，為新型主體發(fā)展提供強力支撐。

加強人才隊伍建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。四川省在40個縣開展培育新型職業(yè)農(nóng)民試點工作，各地都要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳要求，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等培訓(xùn)主體的作用，加大投入力度，實行職業(yè)農(nóng)民資格認證和準(zhǔn)入制度，加強培育、管理和使用，努力提高他們的能力和水平，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供人才保障，促進四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。