□廣元市農(nóng)業(yè)局

多措并舉全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

□廣元市農(nóng)業(yè)局

2012年，廣元市作為四川省3個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)市之一，被省政府列入四川省確權(quán)登記工作先期試點(diǎn)市。在試點(diǎn)階段，廣元市落實(shí)多項(xiàng)措施，在全市所轄7個(gè)縣區(qū)，共完成了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村、592個(gè)組、23481戶(hù)農(nóng)戶(hù)的土地確權(quán)，共登記地塊252077塊，登記面積1.17萬(wàn)hm2，比二輪承包面積增長(zhǎng)95.24%。9個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共形成工作底圖580張、制作地籍圖592張、農(nóng)戶(hù)宗地圖23481張，形成了地籍測(cè)量原始記錄、土地承包臺(tái)賬等調(diào)查成果，建立了土地承包信息管理系統(tǒng)。

1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在德陽(yáng)、瀘州兩次確權(quán)登記工作會(huì)議后，廣元市農(nóng)業(yè)局迅速向廣元市委、市政府作了專(zhuān)題匯報(bào)，市委書(shū)記和市長(zhǎng)都作了抓好推動(dòng)實(shí)施的專(zhuān)門(mén)批示。各縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與方案制定、群眾動(dòng)員等工作，有力地促進(jìn)了確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。廣元市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦公室于農(nóng)業(yè)局；7個(gè)縣（區(qū)）成立了縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；81個(gè)村成立了由村支書(shū)、老干部、村民代表組成的工作小組，為確權(quán)登記工作提供了組織保障。三是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。在組織相關(guān)工作人員參加四川省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一培訓(xùn)后，各縣區(qū)采用工作動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，層層開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政策界限，規(guī)范工作流程。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。市政府把確權(quán)登記工作納入了對(duì)各縣區(qū)政府的目標(biāo)考核，各縣區(qū)政府把確權(quán)工作納入了對(duì)相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核。

2 科學(xué)制定工作方案

為了科學(xué)制定工作方案，廣元市農(nóng)業(yè)局、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局組織人員到江油、安縣等地考察學(xué)習(xí)；組織確權(quán)辦工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)文件、規(guī)程，使其政策明確、程序清楚、技術(shù)通曉。結(jié)合廣元市實(shí)際，制定了《確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》和《確權(quán)登記工作方案》。在《確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》中，明確了試點(diǎn)范圍為每個(gè)縣（區(qū)）各選1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)；試點(diǎn)目的為探索開(kāi)展確權(quán)登記工作的方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探索解決辦法，探索適宜的技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)化工作流程，為2013年全面開(kāi)展確權(quán)登記工作積累經(jīng)驗(yàn)；工作流程為組織宣傳培訓(xùn)、準(zhǔn)備前期資料、測(cè)量地塊成圖、入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查、公示審核、登記頒證、建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、資料歸檔。在《確權(quán)登記工作方案》中，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地提出了：工作目標(biāo)在部、省確權(quán)登記工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，拓展為確權(quán)頒證、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理平臺(tái)和登記管理信息系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易體系，計(jì)劃在2014年4月底率先在四川省全面完成；工作流程優(yōu)化為“統(tǒng)一軟件、兩次招標(biāo)、一次入戶(hù)”，全市統(tǒng)一采購(gòu)軟件管理系統(tǒng)，各縣（區(qū)）采用統(tǒng)一航拍、分包調(diào)繪的方式開(kāi)展工作，提高工作效率。

3 明確職責(zé)落實(shí)任務(wù)

廣元市確權(quán)辦統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌工作方案、統(tǒng)籌考核驗(yàn)收。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、資金落實(shí)、項(xiàng)目招標(biāo)、組織實(shí)施。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查指界、糾紛調(diào)解、公示簽字。部門(mén)各司其職，農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)推進(jìn)主體的職責(zé)，國(guó)土部門(mén)提供二次調(diào)查的村組界限資料，公安部門(mén)提供戶(hù)籍信息資料，財(cái)政部門(mén)提供資金保障。作業(yè)公司負(fù)責(zé)合同約定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

4 妥善調(diào)處矛盾糾紛

確權(quán)登記涉及到眾多歷史遺留問(wèn)題，矛盾糾紛調(diào)處貫穿于確權(quán)登記工作始終。做好糾紛調(diào)處工作事關(guān)群眾切身利益，是保障確權(quán)登記工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。全市在試點(diǎn)階段共調(diào)處農(nóng)村土地糾紛367起，平息了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行了確權(quán)登記相關(guān)政策，在糾紛調(diào)處中，堅(jiān)持做到了“三個(gè)不得”（不得借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整、不得非法收回農(nóng)民承包地、不得借機(jī)收取任何費(fèi)用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)）。在四川省制定的有關(guān)具體問(wèn)題處理指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為單位，分別制定了糾紛調(diào)處的具體意見(jiàn)，同時(shí)明確了糾紛調(diào)處以鎮(zhèn)、村兩級(jí)為主，把矛盾化解在基層。

5 嚴(yán)格把控工作質(zhì)量

一是依靠專(zhuān)家把控。廣元市成立了土地確權(quán)登記質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由廣元市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)和住房局、檔案局、四川省冶金地質(zhì)勘查局的專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)土地確權(quán)登記工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和檢查驗(yàn)收。近期，廣元市還針對(duì)確權(quán)招標(biāo)中相關(guān)問(wèn)題，召開(kāi)了專(zhuān)家組工作研討會(huì)，形成了航拍和測(cè)繪的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)推薦方案供縣區(qū)參考，提高了招標(biāo)質(zhì)量。推行專(zhuān)家質(zhì)量監(jiān)管制度，各縣（區(qū)）聘任專(zhuān)家組成員為質(zhì)量監(jiān)管員，對(duì)作業(yè)公司作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。二是方法創(chuàng)新把控。創(chuàng)新了開(kāi)會(huì)公示和張榜公示相結(jié)合的公示方法，在宣傳簽字環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了對(duì)舉家外出農(nóng)戶(hù)運(yùn)用傳真收發(fā)委托書(shū)、確認(rèn)書(shū)，電話(huà)聯(lián)系時(shí)打開(kāi)免提、3個(gè)以上在場(chǎng)工作人員簽字等形式做實(shí)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)工作的方法，提高了農(nóng)民群眾的知曉度、參與度和簽字認(rèn)可度。三是形成制度把控。地籍調(diào)查建庫(kù)成果實(shí)行作業(yè)單位自檢、縣（區(qū)）確權(quán)登記部門(mén)專(zhuān)檢和市確權(quán)登記部門(mén)驗(yàn)收的“兩檢一驗(yàn)”制度。自檢由作業(yè)單位組織實(shí)施并接受縣（區(qū)）確權(quán)登記主管部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)，自檢過(guò)程有記錄。專(zhuān)檢由縣（區(qū)）確權(quán)登記主管部門(mén)組織實(shí)施，專(zhuān)檢結(jié)束有報(bào)告。驗(yàn)收由市確權(quán)登記主管部門(mén)組織實(shí)施并接受省確權(quán)登記主管部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)，聘請(qǐng)測(cè)繪專(zhuān)家和信息處理專(zhuān)家組成專(zhuān)家組具體負(fù)責(zé)。

6 積極探索成果運(yùn)用

確權(quán)登記工作的意義在于運(yùn)用成果規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展。廣元市農(nóng)業(yè)局正積極探索以檔案為基礎(chǔ)，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以功能開(kāi)發(fā)為手段，以產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)的確權(quán)登記成果運(yùn)用。一是形成完整檔案。確權(quán)登記過(guò)程中形成的紙質(zhì)資料和電子信息都立卷歸檔。紙質(zhì)檔案分為確權(quán)登記檔案和工作檔案。確權(quán)登記檔案以分戶(hù)建檔和分村民小組建檔相結(jié)合的方式編制目錄、裝訂資料、建檔立卷；工作檔案按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）建檔，電子檔案主要包含確權(quán)登記工作形成的影像圖、地籍圖、土地登記簿等重要成果和相關(guān)信息，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記機(jī)關(guān)嚴(yán)密管理。二是建立管理平臺(tái)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)日常登記、產(chǎn)權(quán)交易、成果利用需要，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理平臺(tái)，全市統(tǒng)一管理軟件，利用黨政網(wǎng)絡(luò)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記及交易管理信息系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是開(kāi)發(fā)多種功能。開(kāi)發(fā)確權(quán)登記成果在土地利用規(guī)劃與利用現(xiàn)狀調(diào)查管理、相關(guān)數(shù)據(jù)查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)管理、土地流轉(zhuǎn)信息管理等多種功能，實(shí)現(xiàn)“以圖管登記、以圖管交易、以圖管規(guī)劃、以圖管利用”，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入服務(wù)。