■衡陽縣農(nóng)機局 肖永香

近年來衡陽縣以湖南安邦農(nóng)資有限公司為代表的工商資本積極進軍農(nóng)機作業(yè)服務領域，取得了顯著經(jīng)濟效益、社會效益和示范引導效果。該公司以農(nóng)機作業(yè)服務為切入點，于2009年2月發(fā)起組建成立衡陽縣安邦農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作社，通過吸收農(nóng)戶土地和農(nóng)機手的機具入社參股，推進土地流轉，為本社成員、規(guī)模種植戶、周邊農(nóng)戶及合作社自租賃的耕地提供農(nóng)機作業(yè)服務。經(jīng)過近3年的發(fā)展，合作社成員從最初的36人發(fā)展到目前擁有股東868人、普通社員866人，其中有持證上崗農(nóng)機操作技術人員253人。

1 示范引導效果

(1)積極應用新機具新技術。安邦農(nóng)機服務專業(yè)合作社共購置各類農(nóng)機具730臺套，其中大型拖拉機160臺、高速插秧機121臺、步進式插秧機66臺、半喂入收割機86臺、全喂式收割機98臺套及其他農(nóng)業(yè)機械211臺套。2012年又投資上馬了新技術新項目：農(nóng)業(yè)植保實現(xiàn)了低空無人駕駛機施藥；興建一個占地面積9800m2，育秧面積6400m2，每季供秧能力達266.67hm2（4000畝），早中晚三季供秧能力達800hm2的智能化立體式集中育秧工廠。

（2）經(jīng)營多元化。除農(nóng)機作業(yè)服務之外，合作社還開展農(nóng)機維修、零配件供應、生產(chǎn)資料代購、糧食加工等領域的多種經(jīng)營活動。2011年合作社與湖南湘田農(nóng)機有限公司共同出資組建衡陽湘田農(nóng)機有限公司，代理銷售久保田系列農(nóng)機產(chǎn)品等。2011年6月申請注冊了“船山”牌商標，打造大米加工品牌。2012年投資新建了一座建筑面積達2000m2的谷物烘干中心，擁有二組共24臺“三久”牌NP-120型低溫循環(huán)烘干機，日烘干能力達500t濕谷。

（3）服務能力不斷拓展。在工商資本的助力下，安邦農(nóng)機服務專業(yè)合作社服務能力不斷拓展。目前已將服務范圍擴大到周邊的衡東、衡南、常寧、耒陽、祁東等縣市，服務面積15萬hm2（150萬畝）。2012年該合作社被農(nóng)業(yè)部評定為全國農(nóng)機服務示范合作社。在安邦農(nóng)機合作社引領下，全縣農(nóng)機社會化服務力量快速發(fā)展，近3年經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作組織達18個。

2 發(fā)展環(huán)境分析

（1）發(fā)展空間廣闊。隨著農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工短缺，農(nóng)田拋荒特別是季節(jié)性拋荒問題較為突出。盡管各級政府采取了多種措施保糧食生產(chǎn)，但未能從根本上解決問題，大力推進農(nóng)業(yè)機械化代替人工勞作才是農(nóng)業(yè)的根本出路。衡陽縣近些年農(nóng)機化雖然快速發(fā)展，2012年底農(nóng)機擁有量已達到72.69萬kW/11.5萬臺套，但要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化還需很多年的艱苦努力。以水稻生產(chǎn)為例，2012年末，耕種收三個環(huán)節(jié)的機械化率分別為91%、6%、81%，其他農(nóng)作物的生產(chǎn)機械化率更低，巨大的市場空間是工商資本進入農(nóng)機領域的最佳選擇。

（2）政策扶持降低了經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)“四補貼”等惠農(nóng)強農(nóng)政策出臺直接降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織等購買農(nóng)機享受中央財政購機補貼，地方政府還對插秧機等新式農(nóng)機具安排累加補貼。衡陽縣2012年共落實國家農(nóng)機購置補貼資金1283萬元，縣財政對購置插秧機還給予2000元/臺的累加補貼，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對購插秧機另外安排每臺500~1000元不等的再累加補貼。2013年縣財政對插秧機累補加大到5000元/臺。金融信貸等政策也不斷向農(nóng)村傾斜。這些政策大大降低了農(nóng)機作業(yè)服務經(jīng)營主體購置農(nóng)機的成本。

（3）發(fā)展環(huán)境不斷改善。工商資本進入農(nóng)業(yè)領域最大的瓶頸是經(jīng)營規(guī)模問題，由于政府的推動，土地流轉的阻力逐步減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營成為可能。同時國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格保護政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤有所保障。工商資本進入農(nóng)機作業(yè)服務領域，相對于競爭激烈的其它產(chǎn)業(yè)，無疑農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域生存發(fā)展環(huán)境寬松得多。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需工商資本的推進?！笆濉币?guī)劃綱要提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，資本投入成為建設的關鍵。安邦農(nóng)機合作社不以工商資本為依托，就不可能建成大型谷物烘干中心，也不可能建成智能化育秧工廠等。工商資本注重投資效益回報，效益來自規(guī)模經(jīng)營、來自現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、來自科技與管理，這也是現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設的要素。因此，工商資本的大量投入，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)在生產(chǎn)組織和管理方式上的對接，形成完整高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 面臨的矛盾與問題

（1）土地流而不轉影響投資積極性。土地流轉由于面對的是單個農(nóng)戶，往往涉及面廣、利益關系復雜，實際工作過程中產(chǎn)生問題較多。一是少數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉土地，導致投資者難以成片租賃經(jīng)營，不利于規(guī)模化的機械化生產(chǎn)；二是多數(shù)農(nóng)戶普遍只愿意1年或3~5年的短期租地，致使投資者不敢對承租地加大投入進行改造或興建機耕道、水利等設施；三是有的農(nóng)戶不同意承租方改變土地現(xiàn)狀，土地流而不轉使承租方的生產(chǎn)規(guī)劃受阻?，F(xiàn)行的土地流轉政策前提條件是必須遵循農(nóng)民自愿原則，由于土地流轉方面存在的制約因素多，投資者進入種植業(yè)領域難以取得預期的規(guī)模化生產(chǎn)效益。

（2）基礎設施薄弱影響生產(chǎn)集約化。工商資本從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠機械化途徑，但南方耕地多屬丘陵地貌，落差大、田塊不規(guī)則，而且機耕道等設施落后，不利于機械化作業(yè)，必須進行土地整理以及建設機耕道等基礎設施。

（3）生產(chǎn)管理難度影響效益實現(xiàn)。土地形成規(guī)模經(jīng)營后，承租經(jīng)營者需返聘部分當?shù)剞r(nóng)民，這部分人技術素質參差不齊，管理難度較大，容易產(chǎn)生工效低、開支損耗大等問題。如水稻種植，需要精耕細作才能增產(chǎn)增效，一旦管理不到位就會導致成本增高、產(chǎn)量降低，影響生產(chǎn)效益。

4 發(fā)展對策建議

（1）依法促進耕地有序流轉。要堅持依法自愿有償這一底線，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。國家應建立嚴格的工商企業(yè)流轉農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，既要確保土地流轉中不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要保護工商資本的合法經(jīng)營不受侵害。

（2）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。鼓勵工商資本及其它規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在水利設施改造、機耕道建設等農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設上加大投入。政府相關部門應整合國家財政資金相關項目，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；要結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決工商資本承包地塊的細碎化問題。

（3）發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要按照有利于管理、經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的原則，引導工商資本經(jīng)營與農(nóng)戶自主經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場協(xié)調同步發(fā)展，多種形式共存，既尊重農(nóng)民的經(jīng)營選擇權，又確保各種經(jīng)營形式的合法權益。工商資本進入種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不宜貪大求全，須在土地承租關系穩(wěn)定及企業(yè)經(jīng)營管理措施跟進之后方能穩(wěn)步推進。支持工商資本大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務項目；支持工商資本與農(nóng)戶建立緊密型利益合作機制，采取保底收購、土地及機械等資本參股、保證利潤分紅等方式，構建利益共享的穩(wěn)定合作關系，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健康發(fā)展。同時，政府要不斷完善提升縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術推廣等公共服務機構的服務能力，為各種農(nóng)業(yè)農(nóng)機經(jīng)營主體提供所需要的技術和信息服務。