■衡陽市農(nóng)機局 陳 健

衡陽市轄5縣2市5區(qū)，總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口430萬。轄區(qū)總面積1.53萬km2，其中耕地37.4萬hm2（560萬畝），常年糧食生產(chǎn)面積58.7萬hm2（880萬畝）。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，衡陽各縣市區(qū)涌現(xiàn)了一批實力較強的農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足問題、抑制了土地拋荒現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。至2012年末，全市擁有注冊農(nóng)機合作組織166個，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人，農(nóng)機大戶1000余戶，輻射帶動服務(wù)農(nóng)戶71680戶；擁有農(nóng)業(yè)機械12967臺套，資產(chǎn)總值1.7億元，服務(wù)總收入1.3億元。2013年初，衡陽縣安邦農(nóng)機合作社、衡南縣東冠農(nóng)機合作社、衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)合作社、衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機專業(yè)合作社、衡東縣霞流農(nóng)友農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、祁東縣德穗農(nóng)藝農(nóng)機綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、衡陽縣利民農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社等7家合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”。

1 主要作法

1.1 建設(shè)方式

（1）政府引導(dǎo)。全市各級大力宣傳農(nóng)機專業(yè)合作社的意義，將農(nóng)機大戶有效組織起來開展農(nóng)機社會化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵以農(nóng)民、機手為主體，以基層站所為紐帶，以農(nóng)機農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）政策扶持。衡陽市委市政府提出了糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化、機械化的科學(xué)判斷，要求全市各級黨委政府部門高度重視合作組織的發(fā)展。衡南縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機械化的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織，并在政策、資金、服務(wù)等方面給予大力扶持。衡陽縣政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，把農(nóng)機發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍。

（3）財政支持。近年來，衡陽市各級政府和農(nóng)機、財政部門積極扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織，全市各級財政累計投入扶持資金總額近4000萬元。2012年，衡東縣財政投入120萬元扶持20個農(nóng)機合作社，祁東縣投入200多萬元對農(nóng)機大戶和小型農(nóng)機合作社整合后成立了10家農(nóng)機合作社，衡陽縣對每個合作社給予5萬元獎勵，衡南縣每年投入200多萬元用于合作社購機累加補貼和機庫棚建設(shè)。

（4）部門配合。農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機械配置、技術(shù)培訓(xùn)、機械維修等方面工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水稻栽培技術(shù)、病蟲害防治、作物布局、土肥測試配方等技術(shù)指導(dǎo)；國土、開發(fā)、水利等部門對合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予項目支持，改善生產(chǎn)條件，使大中型作業(yè)機具發(fā)揮更大的效率；財政部門加大對合作社的支持力度；經(jīng)營管理部門抓好合作社的規(guī)模發(fā)展。2012年，衡東縣政府組織糾風(fēng)、財政、農(nóng)機對全縣21家合作進(jìn)行了檢查驗收。

（5）市場運作。堅持以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩，按照“民辦、民營、民受益”的原則規(guī)范合作社的發(fā)展，政府部門堅持“推動不強迫，扶持不干預(yù)，參與不包辦”的辦社原則，鼓勵公司或個人興辦合作社；明確合作社是經(jīng)營主體，社內(nèi)成員從中分紅。

1.2 組織類型

（1）公司農(nóng)戶型。即企業(yè)自主投資開辦的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，特點是企業(yè)具有一定資金實力、經(jīng)營管理及技術(shù)人才齊備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)棋布。如衡陽縣安邦合作社就是由湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司投資組建，形成了從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、代耕代種作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機銷售與維修服務(wù)4大塊業(yè)務(wù)，農(nóng)機作業(yè)實現(xiàn)了從耕整地、育插秧、植保、收割、谷物烘干、糧食加工等全程機械化。該合作社投資1000多萬元購置各類農(nóng)機具630臺套，經(jīng)營耕地4573hm2(6.86萬畝），其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地3680hm2（5.52萬畝），訂單式作業(yè)服務(wù)面積6667hm2（10萬多畝），年收入1000多萬元。

（2）部門依托型。即農(nóng)機站與農(nóng)技站所牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“站所+農(nóng)機大戶”合作模式。特點是充分利用農(nóng)機站農(nóng)技站與農(nóng)機大戶的技術(shù)、場地、設(shè)備優(yōu)勢、管理經(jīng)驗和農(nóng)藝相結(jié)合等優(yōu)勢的組合。衡南縣的泉湖農(nóng)技農(nóng)機專業(yè)合作社、東冠農(nóng)機合作社就是由農(nóng)技站、農(nóng)機站、林業(yè)站等基層站所合作領(lǐng)辦的，合作社整合基層站所優(yōu)勢資源，以部門技術(shù)、人力資源為依托，以資金入股為紐帶，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，吸納農(nóng)機大戶、種田大戶加入合作社，社內(nèi)成員實行利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。東冠農(nóng)機合作社入會農(nóng)戶達(dá)1793戶，擁有作業(yè)機械148臺套，開展土地流轉(zhuǎn)和代耕代種，作業(yè)服務(wù)區(qū)域涉及30個村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶。

（3）村委領(lǐng)辦型。即村支兩委組織牽頭，帶領(lǐng)全村群眾組建合作社，突出了基層組織為群眾辦實事的政治責(zé)任和帶領(lǐng)群眾合作致富的工作能力。如衡南縣大廣村農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)合作社，就是以村委會牽頭創(chuàng)辦，動員全村社員加入農(nóng)機合作社。該村5名村干部每人入股10萬元作為啟動資金，農(nóng)民帶機入社，產(chǎn)權(quán)不變，村支書為合作社法定代表人。合作社入社社員30余人，全村187hm2（2800多畝）土地全由農(nóng)機合作社代耕代種，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)。2012年，村農(nóng)機合作社還組織機具跨區(qū)作業(yè)，服務(wù)周邊農(nóng)戶880戶，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)收入100余萬元。

（4）戶戶聯(lián)合型。即農(nóng)機大戶之間圍繞同一農(nóng)機項目，聯(lián)合組建的“農(nóng)機大戶+農(nóng)機大戶”的合作模式。衡陽市這種模式比較普遍。特點是農(nóng)機戶利用自有的農(nóng)機具自愿結(jié)合，優(yōu)勢互補、信息共享，共同作業(yè)，各自結(jié)算。

1.3 經(jīng)營模式

（1）耕地承租經(jīng)營。針對無耕種能力、勞動力外出務(wù)工及無種植意愿的農(nóng)戶，按照依法、有償、自愿的原則，土地向合作社流轉(zhuǎn)，簽訂土地租賃合同，由合作社經(jīng)營，一般租賃期2~3年，租金200~300元/畝左右，全市160多家農(nóng)機專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)承租水田面積達(dá)10萬hm2（150多萬畝）。

（2）有償作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機專業(yè)合作組織與土地連片農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同，對水稻耕種收及植保4環(huán)節(jié)實行機械化作業(yè)，收取300~320元/畝的費用，比散戶作業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)低10%左右，深受農(nóng)戶歡迎。

（3）農(nóng)事委托代管。農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、機械作業(yè)和田間管理。全市由合作組織代管的水稻種植面積達(dá)5.4萬hm2（80多萬畝）。

2 成長障礙

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。一是目前田間機耕道建設(shè)滯后，據(jù)測算全市機耕道實際需求達(dá)1.6萬km以上，而現(xiàn)有里程約3400km，每畝不足0.6km，差距甚遠(yuǎn)。二是土地整理未提到議程，田土不規(guī)則、丘塊落差大，機械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便、使用效率降低，尤其對大中型高效率農(nóng)機使用影響較大。三是水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地上的基礎(chǔ)設(shè)施投入增加。四是農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，目前合作組織的大多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機具露天停放，使機械使用壽命縮短。

（2）農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)上漲。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后及耕地分布零散，加大了農(nóng)機作業(yè)難度，增加機具空運轉(zhuǎn)時間、降低了機具作業(yè)效率，導(dǎo)致機手經(jīng)濟效益不理想。二是農(nóng)用柴油價格連年上漲，農(nóng)機經(jīng)營者在農(nóng)機作業(yè)過程未享受到燃油補貼，大大提高了作業(yè)成本。

（3）土地流轉(zhuǎn)渠道仍然不暢。目前，衡陽市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.33萬hm2（230萬畝），僅占全市耕地面積40%。而合作組織在流轉(zhuǎn)土地過程中仍有較多阻力，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)造成被流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮；有的土地流轉(zhuǎn)時間短，遏制了合作組織對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿和長效發(fā)展。

3 發(fā)展對策

（1）強化政府推動與部門配合。把農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展納入農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃和重要工作議事日程，同糧食生產(chǎn)一并列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核范疇，實行同部署、同落實、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為。加大農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及投入力度，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財政、國土等部門加強溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機耕道建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時成立行業(yè)自律協(xié)會，組織和引導(dǎo)農(nóng)機合作組織規(guī)范和健康發(fā)展。

（2）設(shè)立專項扶持資金。目前衡陽全市12個縣市區(qū)只有50%的縣市區(qū)給予了財政支持，其他縣市區(qū)還未出臺有關(guān)財政扶持政策，尤其是缺少上級財政資金和項目的支持。建議國家和省財政對農(nóng)機合作組織建設(shè)給予專項資金扶持，建立扶持農(nóng)機合作組織發(fā)展的長效激勵機制。農(nóng)機示范推廣項目要盡量安排有條件的合作組織承擔(dān)；給予合作組織發(fā)展扶持資金，設(shè)立農(nóng)機庫棚建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)燃油補貼項目。

（3）抓好典型示范引導(dǎo)。衡陽現(xiàn)有7個全國農(nóng)機示范合作社，取得了一定建設(shè)經(jīng)驗并發(fā)揮了較好示范作用。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣應(yīng)用現(xiàn)有經(jīng)驗，每個縣（市、區(qū)）應(yīng)培育1~2個全縣的典型、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型，通過重點培育和扶持建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)機合作組織發(fā)展。農(nóng)機部門以此為聯(lián)系點，優(yōu)先提供政策信息、市場信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)，及時了解情況、傾聽意見，為他們辦實事、解難題、拓思路、謀發(fā)展。