■湖南省農(nóng)機局 文海波 劉 毅 張 鍵

近年，隨著農(nóng)機社會化作業(yè)服務(wù)組織的逐步發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)的優(yōu)勢及重要性凸顯：提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高了農(nóng)機的使用效率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效益，提高了農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。2012年，湖南水稻耕種收綜合機械化水平達到59.6%，其中機耕水平達到90.21%、機收水平達到66.71%、水稻機插水平近10%。農(nóng)機社會化服務(wù)組織功不可沒。那么，湖南農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展有何特點及問題？筆者對最近調(diào)研所得數(shù)據(jù)和資料進行了分析整理。

1 服務(wù)組織規(guī)模

經(jīng)統(tǒng)計，目前湖南全省農(nóng)機戶達213.62萬戶、從業(yè)人員近300萬人、農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)規(guī)模近333.4萬hm2（5000萬畝），其中農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶22.36萬戶、人員37.86萬人、農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)規(guī)模近66.7萬hm2（1000萬畝）。農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織1.41萬個，從業(yè)人員近8萬人，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)規(guī)模近266.7hm2（4000萬畝）；其中已工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社632個，人員1.36萬人，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)規(guī)模達80萬hm2（1200萬畝）。農(nóng)機維修點5358個、從業(yè)人員1.44萬人、農(nóng)機維修服務(wù)能力達500萬臺次，其中一級維修點96家、二級維修點430家、三級維修點2372家。農(nóng)機供油點977個，從業(yè)人員3050人，年供油能力110萬噸；農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點3800個，從業(yè)人員近1萬人。

2 服務(wù)模式

據(jù)調(diào)查歸納，湖南目前農(nóng)機社會化服務(wù)模式主要有：訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、全程機械化作業(yè)承包和土地流轉(zhuǎn)承包等幾種模式。

（1）訂單作業(yè)及跨區(qū)作業(yè)。服務(wù)組織與農(nóng)戶或村委會達成口頭協(xié)議或簽訂作業(yè)合同，按照協(xié)議或合同規(guī)定的時間和作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，接受服務(wù)的一方按合同規(guī)定提供勞動者報酬。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)主要包括“走出去”和“引進來”兩種模式?，F(xiàn)在全省跨區(qū)作業(yè)主要是省內(nèi)跨區(qū)作業(yè)，2012年參與跨區(qū)作業(yè)的收割機達1萬臺以上。

（2）全程機械化作業(yè)承包。指農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機大戶根據(jù)與農(nóng)戶簽訂的合同，為農(nóng)戶提供耕種收等一系列的機械作業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶按約定支付服務(wù)費用，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有。如瀏陽市等地實施的“代耕、代育、代插、代植保、代機收、代烘干”等農(nóng)機社會化服務(wù)。

（3）土地流轉(zhuǎn)承包。有租賃式、轉(zhuǎn)包式、“托田所”式、連片開發(fā)式、集體農(nóng)場式、反租倒包式、股份合作式等，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

3 發(fā)展特點

（1）組織形式多樣化。農(nóng)機社會化服務(wù)的組織形式主要有：農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社、股份制農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機社會化服務(wù)組織，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展格局。

（2）服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。隨著農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域和范圍的不斷擴大，作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容越來越專業(yè)化；插秧作業(yè)隊、植保作業(yè)隊、機收作業(yè)隊、機耕作業(yè)隊等專業(yè)作業(yè)公司大量涌現(xiàn)，農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機協(xié)會等專門從事中介、信息服務(wù)的組織也在蓬勃發(fā)展。2012年，全省農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入350億元。

（3）投資主體多元化。隨著國家和地方一系列扶持農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺，吸引了大量社會資金的注入，如工商企業(yè)、城市下崗職工、村委會、農(nóng)機大戶和種糧大戶紛紛投資組建農(nóng)機服務(wù)組織，開展農(nóng)機社會化服務(wù)。2012年，國家財政投入湖南省農(nóng)機購置補貼資金10多億元，帶動農(nóng)民投入35多億元、社會各類資金4多億元，形成了國家投資為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，社會投入為補充的多元化投入機制。

4 主要做法和經(jīng)驗

（1）積極培育扶持。湖南各級農(nóng)機管理部門采取多種有效措施，樹立典型，以點帶面，推動農(nóng)機服務(wù)組織健康發(fā)展。2012年底全省評選出了40家全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，以優(yōu)秀、典型的農(nóng)機服務(wù)組織的示范引導(dǎo)作用，帶動更多的農(nóng)機大戶、種糧大戶發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。2013年6月27日，湖南省農(nóng)機局在衡陽縣召開了“全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)”現(xiàn)場會，對衡陽縣安邦、梅花農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)與經(jīng)營經(jīng)驗進行了總結(jié)和學(xué)習(xí)交流。2013年將評選出全省星級農(nóng)機專業(yè)合作社。

（2）打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是推動水稻生產(chǎn)的全程機械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如漣源市的農(nóng)機大戶鄧孝敬在本市梅林、官莊推行“統(tǒng)耕統(tǒng)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)管統(tǒng)收”的“六統(tǒng)”作業(yè)模式，大大的提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。二是服務(wù)范圍由田間作業(yè)服務(wù)延伸到加工、銷售等綜合經(jīng)營。如雙峰金土地農(nóng)機專業(yè)合作社瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展經(jīng)濟作物，打造“金土地”優(yōu)質(zhì)品牌水稻、蔬菜、淮山，取得了好的社會效益和經(jīng)濟效益。三是向“一條龍”服務(wù)拓展。帶動農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及配件供應(yīng)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）促進健康有序發(fā)展。一是全省各級農(nóng)機管理部門從自身能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)著手，加強對農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)。二從市場監(jiān)督管理機制著手，結(jié)合實際、因地制宜地建立規(guī)范的農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營監(jiān)督管理機制。目前全省各級農(nóng)機部門都設(shè)立了投訴工作電話，加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，為農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境。三是從建立農(nóng)機服務(wù)組織內(nèi)部管理制度著手，幫助建立和完善機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)制度和各項管理制度等。

5 遇到的幾個問題

（1）企業(yè)化管理問題。不少農(nóng)機服務(wù)組織內(nèi)部管理不夠嚴(yán)密，規(guī)章制度不夠健全，尤其是在生產(chǎn)管理、作業(yè)調(diào)度、收益分配等方面的制度亟待完善規(guī)范。

（2）發(fā)展資金問題。農(nóng)機服務(wù)組織資金投入主要用于購置農(nóng)機裝備，由于融資渠道少、貸款審批難、自籌資金有限，限制了服務(wù)組織購買能力。農(nóng)機裝備尤其是高性能農(nóng)機具更新升級速度慢，服務(wù)擴規(guī)模、拓領(lǐng)域、促增收后勁不足。

（3）建設(shè)用地問題。由于土地資源緊張和地方用地政策的制約，農(nóng)機服務(wù)組織機庫棚、維修用房用地及糧食烘干機等大型設(shè)備廠房用地審批困難。全省大部分農(nóng)機具無專用機庫停放，露天停放直接導(dǎo)致機具老化迅速，銹蝕損壞嚴(yán)重。機庫棚的短缺，也限制了服務(wù)組織的發(fā)展規(guī)模。

（4）維修及零配件供應(yīng)問題。農(nóng)機具維修難及時、配件難買，費用高，是農(nóng)機戶反映最普遍最尖銳的問題?！叭凇眱?nèi)，因制造商的維修人員不能及時到達或不能及時排除故障，影響了機具效益的發(fā)揮；“三包期”過后，多因配件難買、維修人員難請、維修費用高等使矛盾更為突出。

（5）經(jīng)營管理人才問題。由于目前農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，農(nóng)機服務(wù)組織年齡結(jié)構(gòu)極不合理，高性能機具會操作能維修的技能型人才及經(jīng)營管理人才缺乏。

6 發(fā)展目標(biāo)和政策建議

（1）發(fā)展目標(biāo)。目前，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，是湖南農(nóng)機部門推動農(nóng)機社會化服務(wù)的主要措施。預(yù)計到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設(shè)1個以上農(nóng)機專業(yè)合作社；到2020年，全省經(jīng)工商注冊的規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到3000個。省農(nóng)機局提出的目標(biāo)任務(wù)是：近5年內(nèi)，省市縣三級扶持建設(shè)1000個資產(chǎn)過千萬、覆蓋上萬畝、裝備齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，促進農(nóng)機專業(yè)服務(wù)主體多元化、服務(wù)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度。農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)面積占全省耕地面積的50%以上，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達到700億元以上。

（2）政策建議。一是加大政策扶持力度。農(nóng)機管理部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取政府及相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持；農(nóng)機購置補貼政策要向農(nóng)機社會化服務(wù)組織加大傾斜力度。二是制定出臺農(nóng)機化用地支持政策。農(nóng)機化用地主要包括機庫、維修車間、儲供油場地、大型烘干及加工設(shè)備廠房等，要合理安排農(nóng)機維修點、儲供油點布局，確保其滿足農(nóng)機作業(yè)的需求。三是實施農(nóng)機報廢更新制度。目前，大量陳舊的農(nóng)機具的使用，帶來了能耗高、安全性差、對環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，而且遲滯了農(nóng)機裝備的發(fā)展和技術(shù)進步，建議國家對農(nóng)機報廢更新制度盡早在全國普遍實施。