龍芊良

(南開大學(xué)歷史學(xué)院 天津 300071)

中國自古以來就是一個多民族國家，除了主體民族漢族外，還有五十五個少數(shù)民學(xué)學(xué)族分散在九州大地的不同地區(qū)，如何正確地處理民族與民族、民族與國家的關(guān)系，解決民族問題、緩解民族矛盾，對于當前的中國而言，應(yīng)該是政治生活中的一個重要任務(wù)和課題。只有正確處理這些有關(guān)各少數(shù)民族發(fā)展的重要問題，才能夠保證民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，真正形成所謂的“政治統(tǒng)一體”，實現(xiàn)中國族際政治整合，推動整個國家和社會的長遠發(fā)展與進步。因此，本文以族群與政治發(fā)展課程的學(xué)習(xí)為契機，試圖從民族政治的角度出發(fā)，對中國的族際政治整合的以往成就和相關(guān)問題進行思考和研究，試圖提出自己的一些看法和認識，對中國未來的發(fā)展有所幫助。

1 族際政治整合的概念介紹

探討中國的族際政治整合的相關(guān)問題之前，我們首先來了解一下“族際政治整合”的概念?！白咫H政治整合”的概念是以“政治整合”為基礎(chǔ)的，而“政治整合”是指若干個政治單位結(jié)合成一個整體。這些政治單位在原則上不一定是按照地理劃定的，但這一術(shù)語通常是指幾個獨立國家的結(jié)合。其最嚴格的定義是指兩個或更多的國家合并為一個國家。一般意義上來說，政治整合就是國家運用政權(quán)的力量，對國內(nèi)各種政治資源進行調(diào)配，以達到政治一體化的目的。政治整合的主體是國家政權(quán)機關(guān)與執(zhí)政黨，客體是既存的各種政治資源，包括政治道義資源、政治武力資源、政治組織資源等。其目的是正確處理各種政治關(guān)系，維護既定的政治秩序，實現(xiàn)政治一體化。

在政治整合基礎(chǔ)上形成的“族際政治整合”主要是指國家在政治發(fā)展過程中，使多元性差異族群通過族際交流、互動，達成政治共識，解決族際政治沖突，實現(xiàn)多民族國家政治統(tǒng)一、穩(wěn)定發(fā)展的過程。族際政治整合的過程和手段會訴諸于國家的政治權(quán)力，涉及到民族的根本利益，因而往往與一定的社會意識形態(tài)相聯(lián)系，以其作為進行政治動員和凝聚民族的力量。針對中國具體情況而言，族際政治整合主要是把國家內(nèi)部以族別身份為基礎(chǔ)，因諸多影響而產(chǎn)生不和諧關(guān)系的多族群及由此產(chǎn)生的各種社會力量統(tǒng)一為國家政治體系的過程。

2 多民族國家的族際政治整合的必要性

多民族國家是從國家的民族構(gòu)成角度區(qū)分出來的一種國家類型，它與單一民族國家相對應(yīng)，是指多個民族共處或共建一個國家政治共同體的形態(tài)。在多民族國家中，民族關(guān)系是多民族國家最為重要的社會政治關(guān)系，對多民族國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展有著深刻的影響。對于多民族國家而言，族際政治整合對于國家建設(shè)和政治發(fā)展的作用就顯得尤為重要，只有更為合理的采取相關(guān)政策和措施才能夠正確地進行族際政治整合，從而穩(wěn)定民族關(guān)系和社會發(fā)展。

目前，我們之所以提倡多民族國家進行族際政治整合，一方面是社會發(fā)展、民族發(fā)展的需要，另一方面也與民族分裂主義盛行、民族團結(jié)不穩(wěn)固相關(guān)。每一個多民族國家都會面臨著各個民族單獨的民族利益，如何平衡和協(xié)調(diào)各民族之間的利益關(guān)系是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵問題。而族際政治整合恰好給我們提供了這樣一種方式，通過族際政治整合，將各民族的個人利益集中于整個國家的整體利益，將各民族的分散力量整合為一個國家的整體力量，進而運用整體的政治力量整合各種資源，合理分配利用人力、物力，在國家的整體領(lǐng)導(dǎo)下有序健康地進行國家建設(shè)，在整個國家經(jīng)濟和社會取得一定發(fā)展的同時，各民族地方也會相應(yīng)地更為快速地獲得發(fā)展。

3 中國族際政治整合的現(xiàn)狀與成就

自新中國成立以來，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國就采取了一定的民族政策和民族制度進行族際政治整合，取得了一定的成就，中國和諧的民族關(guān)系得到維持和發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)擺脫了落后的社會面貌，民族利益得到保障，整個國家也取得了很大的進步和發(fā)展。當前中國的族際政治整合主要取得了以下成就:①初步構(gòu)建起了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，鞏固了民族團結(jié)，促進了民族關(guān)系的健康發(fā)展。新中國成立、少數(shù)民族獲得解放之際，國家就對少數(shù)民族的制度和政策進行了調(diào)整，制定了相關(guān)的保護少數(shù)民族政治利益的法律法規(guī)，緩解了民族之間以及民族內(nèi)部的矛盾。改革開放后，政府進一步調(diào)整民族發(fā)展政策，促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為社會主義新型民族關(guān)系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。最終，在各民族人民的共同努力下，我國初步建成了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。②堅持民族區(qū)域自治制度，保證了少數(shù)民族的政治利益，實現(xiàn)了各民族的共同繁榮與發(fā)展，增強了中華民族凝聚力。實現(xiàn)各民族的共同繁榮與發(fā)展一直以來都是國家和政府實行民族政策的重要目的。國家出臺一系列幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，給予少數(shù)民族必要的技術(shù)、資金和人才支持，就是為了推動少數(shù)民族地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。在推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也可以實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平差距的縮小，讓一個整體的國家觀念深入到少數(shù)民族人民的思想中，實現(xiàn)民族融合，促進整個國家各地區(qū)的經(jīng)濟與文化交流，進而鞏固民族團結(jié)，增強整個中華民族的凝聚力。③維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是中國族際政治整合的眾多目標中最為重要的一個，也是中國族際政治整合最大的成就。國家統(tǒng)一是各民族人民的最高利益，是實現(xiàn)各民族地區(qū)不斷發(fā)展的重要政治保證，是推動中國整體建設(shè)社會主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。族際政治整合在一定程度上可以保證少數(shù)民族在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行社會建設(shè)，防止權(quán)力過于分化，進而出現(xiàn)威脅國家統(tǒng)一、民族分裂的因素，可見中國的族際政治整合在維護國家統(tǒng)一方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

4 中國族際政治整合中存在的問題

從上面的部分我們可以知道，中國的族際政治整合取得了很大的成就，國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)得到了維護和鞏固，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到構(gòu)建，但是其中也存在著一些問題，需要我們?nèi)フJ識并去解決。第一，民族認同和國家認同發(fā)生沖突時引發(fā)的矛盾。民族認同和國家認同一致時，也就是兩者利益相同的時候，族際政治整合就會發(fā)揮其功效，在經(jīng)濟建設(shè)和政策實施上有一個整體的規(guī)劃和實踐，最終推動民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的有序合理發(fā)展。但是如果兩者發(fā)生沖突，為了國家的整體，需要部分性地犧牲民族利益時，或者各民族的資源分配不均衡時，就會引發(fā)民族間或者民族與國家之間的矛盾，最終不利于族際政治整合及其作用的發(fā)揮;第二，民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡也對族際政治整合造成一定的困難。雖然我國的政策是積極扶持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，可是受地域、環(huán)境和原始經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展并不平衡，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了差距拉大的情況，這對于經(jīng)濟落后、生活水平較低的少數(shù)民族地區(qū)來說無疑是不公平的，很可能引發(fā)民族不滿情緒，對于政治一體化進程造成相當大的困難;第三，少數(shù)民族的權(quán)利與義務(wù)不協(xié)調(diào)會使它們產(chǎn)生一些消極的懶散的行為意識，不利于國家和民族的發(fā)展。我國實施了一系列的民族政策，對少數(shù)民族落后地區(qū)給予無條件的幫助，制定了許多民族優(yōu)惠政策，在一定程度上促進了民族地區(qū)的向前發(fā)展。但是，這些政策之中對民族地區(qū)的義務(wù)的規(guī)定卻少之又少，這樣的情況容易使少數(shù)民族產(chǎn)生消極的心態(tài)和懶散的作風，長久下去，一旦停止這樣的民族政策就會引發(fā)它們極大的不滿，對社會穩(wěn)定造成一定的威脅;第四，國內(nèi)外分裂勢力散步不良信息和不實的民族政策，破壞國家統(tǒng)一也是中國族際政治整合中存在的重要問題。當前雖然整個國家呈現(xiàn)出來的是一個民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的狀態(tài)，但是部分地區(qū)的部分少數(shù)民族分裂分子還是存在的，他們與國外的反華勢力和分裂破壞分子相勾結(jié)，宣傳一些不正確的民族觀念和民族政策，誤導(dǎo)當?shù)孛癖?，這嚴重損害了中華民族的整體利益，不利于我國的族際政治整合的深入發(fā)展。

5 解決中國族際政治整合問題的相關(guān)方法

為了進一步完善我國的族際政治整合，構(gòu)建科學(xué)合理并且完善的政治整合機制，必須要認真解決目前存在的一些問題，只有解決族際政治整合過程中的問題，才有可能更好地進行整合，最終實現(xiàn)政治整合的真正目的，促進中國多民族國家的整體發(fā)展。解決的方法主要有以下幾點:①統(tǒng)一國家與民族的政治認同，構(gòu)建一個“國家主義”取向的民族政策體系和“以國家為重”的思想觀念。積極培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)以國家整體利益為重的理念和思想觀念，在必要的時候犧牲民族利益，保證整個國家的全民利益。在族際政治整合的過程中，國家在實施民族政策的同時，也要積極宣傳國家統(tǒng)一、國家整體為重的思想理念，避免在國家認同與民族認同發(fā)生沖突時，少數(shù)民族人民能夠做到以國家利益為重，在政治一體化的過程中，遵循國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止少數(shù)民族地區(qū)動亂的出現(xiàn)。②合理分配民族地區(qū)的各項資源，做到“不偏不倚”，盡可能平衡各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。雖然地域、環(huán)境狀況會對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，但是國家在分配支援少數(shù)民族地區(qū)資源的時候，應(yīng)當盡量做到“以幫助落后地區(qū)為主”的原則，有選擇有目的地對落后的民族地區(qū)進行大力的幫助，以促使在經(jīng)濟較為發(fā)達的民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展的同時，落后少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有一定的改善。③構(gòu)建民族區(qū)域自治的約束機制，調(diào)整民族政策的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定，以平衡民族自治地方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。自新中國成立以來，我國政府始終堅持扶持幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的民族政策和民族制度，實行民族區(qū)域自治制度，不斷制定改善民族地區(qū)經(jīng)濟和社會面貌的相關(guān)民族政策，給予了民族地區(qū)較多的權(quán)利，但是對于其義務(wù)的規(guī)定卻很少，因此，必須要建立少數(shù)民族地區(qū)的約束機制，完善政策法規(guī)中對民族義務(wù)的規(guī)定，平衡民族權(quán)利與民族義務(wù)的關(guān)系，以保證民族地區(qū)在可以自主發(fā)展的時候有能力自主建設(shè)，保證民族地區(qū)的長久發(fā)展。④打擊極端民族主義分裂分子，加強國際合作，堅決制止分裂民族和國家的破壞國家統(tǒng)一的活動。近年來，危害國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的活動一直存在，國內(nèi)外一些民族分裂分子與反華勢力相勾結(jié)，制造動亂和民族矛盾，破壞民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，對于中國整體的發(fā)展和民族融合造成了極大的危害。國家必須采取一定的措施，嚴厲打擊民族分裂分子和國外反華勢力支持的擾亂民族地區(qū)安定的激進分子，以保證國家和民族地區(qū)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。⑤增強族際間的交流與合作，加強各民族的融合，消除由歷史原因造成的民族隔閡和民族偏見，以促進中國的族際政治整合。民族之間進行適當?shù)慕涣髋c合作可以增進民族之間的相互了解，增強民族之間的感情，促進民族融合的進一步發(fā)展，消除民族之間由于歷史和地理原因而產(chǎn)生的民族隔閡與民族偏見。這種族際交流方式比國家的政策規(guī)定更為有效，可以更好地促進民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

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