封小東

(河北省唐山市路北區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 河北唐山 063000)

為了保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)，衛(wèi)生部根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了《衛(wèi)生行政處罰程序》。此程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個人進(jìn)行行政處罰的必經(jīng)工作程序，每一名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須熟練掌握并合理應(yīng)用。為了更好地理解并進(jìn)一步貫徹執(zhí)行這一程序，結(jié)合衛(wèi)生部近期發(fā)布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》(2012年版)，筆者特制定了“衛(wèi)生行政處罰流程及適用法律文書”供大家參考。

1 案件受理

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄:①在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的;②衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的;③社會舉報的;④上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。適用法律文書:《案件受理記錄》。

2 立案

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案:①有明確的違法行為人或者危害后果;②有來源可靠的事實(shí)依據(jù);③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;④屬于本機(jī)關(guān)管轄。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。適用法律文書:《立案報告》。

3 調(diào)查取證

對于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實(shí)。案件的調(diào)查取證，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示有關(guān)證件。①衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問當(dāng)事人或證人，并當(dāng)場制作詢問筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。適用法律文書:《詢問筆錄》。②衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。適用法律文書:《現(xiàn)場筆錄》。③調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說明。書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等，經(jīng)衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實(shí)，為衛(wèi)生行政處罰證據(jù)。適用法律文書:《調(diào)取證據(jù)通知書》。④衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。適用法律文書:《證據(jù)先行登記保存決定書》、《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。⑤衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄。所采集的樣品應(yīng)標(biāo)明編號并及時進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)。適用法律文書:《產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。⑥調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。適用法律文書:《案件調(diào)查終結(jié)報告》。

4 處罰決定

4．1 一般程序 ①承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出處理意見。適用法律文書:《合議記錄》、《案件移送書》等。②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出合議之后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。適用聽證程序的聽證程序之規(guī)定。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。適用法律文書:《行政處罰事先告知書》、《陳述和申辯筆錄》。③對當(dāng)事人違法事實(shí)已查清，依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政處罰決定作出后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。適用法律文書:《衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回執(zhí)》。④衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4．2 聽證程序 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。①衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。適用法律文書:《聽證告知書》。②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。適用法律文書:《聽證通知書》。③當(dāng)事人接到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)按期出席聽證會。因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)事先告知主持聽證的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，并且獲得批準(zhǔn)。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)予以書面記載。在聽證舉行過程中當(dāng)事人放棄申辯和退出聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以宣布聽證終止，并記入聽證筆錄。舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。適用法律文書:《聽證筆錄》。④聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，提出書面意見。適用法律文書:《聽證意見書》。⑤衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定;違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在查清事實(shí)后，作出行政處罰決定。

4．3 簡易程序 對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定:①予以警告的行政處罰;②對公民處以50元以下罰款的行政處罰;③對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的當(dāng)場行政處罰決定書。適用法律文書:《當(dāng)場行政處罰決定書》。

5 送達(dá)

①衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。②送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名(蓋章)，將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達(dá)。③直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)代送或者用掛號郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。④送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。適用法律文書:《送達(dá)回執(zhí)》。

6 執(zhí)行與結(jié)案

(1)衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。(2)當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定，有下列情形之一的，衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款:①依法給予20元以下罰款的;②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。(3)當(dāng)事人對衛(wèi)生行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。(4)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:①到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;②申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。適用法律文書:《催告書》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。(5)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告。并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，加蓋案件承辦人印章，歸檔保存。適用法律文書:《結(jié)案報告》。

［1］ 中華人民共和國衛(wèi)生部令1997年第53號，衛(wèi)生行政處罰程序［S］

［2］ 中華人民共和國衛(wèi)生部令2012年第87號，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范［S］

［3］ 中華人民共和國主席令2011年第49號，中華人民共和國行政強(qiáng)制法［S］(王一伊 編輯)