應(yīng)松年

(1.國家行政學(xué)院 法學(xué)部，北京100089；2.中國政法大學(xué)，北京 100088)

當國家面臨各種政治危機和重大自然災(zāi)害的特殊情況，為保證政府充分調(diào)動一切社會資源應(yīng)對危機，同時最大限度地保護公民權(quán)益，需要有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法或相關(guān)法規(guī)來規(guī)范危機防治行為?，F(xiàn)代意義上的緊急狀態(tài)法律源于“一戰(zhàn)”前后的德國和奧地利，兩者均在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)應(yīng)對制度，此后，英、美、法和俄羅斯陸續(xù)制定相關(guān)法律。中國于1996年通過并實施《戒嚴法》，2007年制定并通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，還先后出臺了《防洪法》、《地震法》、《消防法》和《傳染病防治法》等單行法，但尚無一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。

李燕凌、賀林波兩位作者所著《公共服務(wù)視野下的公共危機法治》從理論與實踐的結(jié)合中，周納條釋，深入展開，在國內(nèi)為數(shù)不多的公共危機法治論著中，是一部很有亮點的力作。

該書通過對公共危機法治理念的形式邏輯演繹和對公共危機法治制度的嚴密批判，完成了對形式意義法治和實質(zhì)意義法治統(tǒng)一性的嚴密論證，稱得上匠心獨運。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是社會主義法治的根本要求。該書論證了法治原則適用于特定社會條件的相關(guān)限制，全面闡釋了公共危機法治的原則、條件。從公共危機法治的指揮體系、預(yù)防體系、信息體系、應(yīng)對體系、善后體系和責(zé)任體系六個層面，論說了公共危機法治制度的基本原理，并分析總結(jié)了中國公共危機法治制度存在的現(xiàn)實不足，提出了完善公共危機法治制度的改進建議。

該書還設(shè)專章論證了公共危機法治中的人民的地位和權(quán)利。這是解題之筆，也是社會主義公共危機法治的本質(zhì)問題，無疑是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。有權(quán)利必有救濟，全書最后闡釋了公共危機法治中的糾紛解決：訴訟、賠償與補償，顯示了作者的周密思考，塑就了該書的全面周詳?shù)耐怀鎏攸c。

該書對公共服務(wù)視野下公共危機法治的研究遵循了理念、制度與治理的基本思路，論證了公共危機法治應(yīng)當遵循的基本原則，解析了中國特定社會歷史條件下公共危機法治存在的種種現(xiàn)實問題，并有針對性地提出了相關(guān)建議，無論是從理論還是實踐上，都具有可貴的現(xiàn)實價值。

巧合的是，十年前，國家行政學(xué)院承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重點項目《中國公共管理的重大理論問題與政府管理創(chuàng)新的對策研究》，我當時所寫《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究》是該課題的一部分。今天，李燕凌教授承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重大招標項目，再次將公共危機法治作為其中最重要的內(nèi)容加以研究，足見突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理法律制度研究的學(xué)術(shù)地位彌足重要。該書也可以說是對我的《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究》的積極回應(yīng)。李燕凌、賀林波兩位中青年學(xué)者近年致力于公共管理與法學(xué)的交叉研究，精誠治學(xué)，頗有建樹。