□　特約記者　江山

慈善透明：“脫衣舞”跳給誰(shuí)看

□特約記者江山

民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度。圖/CFP

“中國(guó)公益組織要發(fā)展，根源還是要解決社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的問(wèn)題。要把項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)便捷的信息工具，透明給核心利益相關(guān)方，把脫衣舞跳給真正在意你的人看?！?/p>

9月22日，《2013年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“透明報(bào)告”）在深圳第二屆中國(guó)公益慈展會(huì)期間發(fā)布?！拔覀冞B續(xù)五年做這個(gè)報(bào)告，今年感受最深的一點(diǎn)是，公益慈善組織和整個(gè)行業(yè)在慈善透明方面的進(jìn)步。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅告訴記者。

這份報(bào)告由“中民慈善捐助信息中心”以獨(dú)立第三方身份發(fā)布，在某種程度上被視為帶有官方背景的中國(guó)慈善業(yè)透明度的年度評(píng)價(jià)。

今年的透明報(bào)告抽取了1000家慈善組織作為研究樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同組織的透明指數(shù)差距極大。有552家組織的透明指數(shù)低于平均水平線43.11（總分100），也有23家組織透明指數(shù)超過(guò)95.35，不僅超出政府的要求，而且遠(yuǎn)高于同行業(yè)水平。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，基金會(huì)整體透明度較高，非公募基金會(huì)的透明指數(shù)平均值要高于公募基金會(huì)，而慈善會(huì)和紅十字會(huì)相對(duì)偏低。

負(fù)重前行

中民慈善捐助信息中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中民”）成立于2006年，由民政部主管，定位是一家全國(guó)性的慈善信息中心。

2009年8月，中民發(fā)布了我國(guó)第一份《全國(guó)性慈善組織信息披露監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)全國(guó)性慈善組織信息透明情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。

彼時(shí)，幾乎所有慈善業(yè)界人士，對(duì)于信息透明給中國(guó)慈善業(yè)將帶來(lái)的改變和生死考驗(yàn)，還未能清晰把脈。直到2011年，“經(jīng)過(guò)郭美美事件后，慈善透明和信息披露對(duì)慈善行業(yè)的重要性已經(jīng)毋庸置疑了?！迸斫氛f(shuō)。

郭美美事件后，中國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額急劇下降，中國(guó)慈善業(yè)進(jìn)入了前所未有的寒冬。有的捐贈(zèng)人甚至愿意直接捐給受助者，而不愿通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)。

“2012年，對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有2008年汶川地震期間全民動(dòng)員的波瀾壯闊，也沒(méi)有2011年輿論風(fēng)波的驚心動(dòng)魄，但負(fù)重前行、靜水深流?！泵裾扛辈块L(zhǎng)竇玉沛在《2012中國(guó)慈善捐助報(bào)告》中如此描述。

顯然，困境突圍并不容易。郭美美事件不僅讓中國(guó)慈善業(yè)遭遇震蕩，也促使全行業(yè)陷入大反思，最終得出的結(jié)論是：慈善事業(yè)應(yīng)該是“玻璃口袋”，透明和公信力是這個(gè)領(lǐng)域的生命線。

《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》通過(guò)在線調(diào)查顯示，慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符，近九成受訪公眾表示對(duì)慈善信息公開(kāi)不滿(mǎn)意。

“捐贈(zèng)者的智慧是不容易忽視的。你唬弄了他一次還可以，兩次三次以后，他一定會(huì)用腳來(lái)投票，拋棄你?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠礁嬖V記者，民間組織的信息透明已經(jīng)成為一種生死結(jié)，越早適應(yīng)，越早取信于民。

反思觸及方方面面，包括組織管理、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)。

此次發(fā)布的2013年度透明報(bào)告指出，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致透明化動(dòng)力不足、標(biāo)準(zhǔn)不明。既沒(méi)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有達(dá)成清晰的行業(yè)共識(shí)，這或許是當(dāng)前慈善信息披露環(huán)節(jié)中最大的軟肋和缺失。

就在郭美美事件后的2011年7月8日，民政部發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度。建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系被列為“十二五”期間我國(guó)加快發(fā)展慈善事業(yè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

之后的8月23日，民政部又發(fā)布了《公益慈善捐助信息披露指引》，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)如何公開(kāi)、如何透明提供了操作性指引和參考標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，這個(gè)“指引”并不具備法律意義上的強(qiáng)制約束力，難以實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)。

而慈善法的立法雖然早已提上日程，卻遲遲未能出臺(tái)。民政部關(guān)于慈善法的起草工作啟動(dòng)于2005年。2006年，慈善法草案進(jìn)入了國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。2011年，《慈善事業(yè)法》被列入了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和當(dāng)年立法計(jì)劃。在今年9月下旬于深圳召開(kāi)的第二屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)期間，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的副司長(zhǎng)徐建中告訴記者，慈善法還在立法過(guò)程中，何時(shí)出臺(tái)“仍然沒(méi)有時(shí)間表”。

信息平臺(tái)滯后

除了法規(guī)的缺失，慈善信息平臺(tái)不健全也一直是中國(guó)慈善透明滯后的深層次原因。

“郭美美事件”發(fā)生一個(gè)多月后，2011年的7月30日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)正式上線，首先發(fā)布了中國(guó)紅十字會(huì)接收的數(shù)十萬(wàn)筆青海玉樹(shù)地震捐款的情況。然而有網(wǎng)友查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，捐款的信息并不完整準(zhǔn)確。

有聲音質(zhì)疑，這樣的信息發(fā)布平臺(tái)是慈善機(jī)構(gòu)的“自說(shuō)自話”，還是接受監(jiān)督后的公開(kāi)？

而中華慈善總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉國(guó)林在當(dāng)時(shí)也對(duì)媒體透露，慈善總會(huì)正準(zhǔn)備改造和建設(shè)一個(gè)大型慈善捐助信息公開(kāi)平臺(tái)，“一旦這個(gè)平臺(tái)建成，將使慈善信息公開(kāi)更加程序化、規(guī)范化和透明化。”

這個(gè)信息平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)，落在了彭建梅身上，“現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人說(shuō)信息透明不重要，沒(méi)有人說(shuō)慈善透明不重要，但是從認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變成一個(gè)機(jī)構(gòu)工作的一部分，尤其是預(yù)算部分，這太難了?！?/p>

彭建梅告訴記者，多年來(lái)，政府、行業(yè)都很重視慈善透明，“紅頭文件發(fā)了很多，行業(yè)自律的呼聲也很高，但就是感覺(jué)‘雷聲大、雨點(diǎn)小’，在現(xiàn)實(shí)行為、組織管理、慈善成本中還面臨很多挑戰(zhàn)，變成了一個(gè)很理想化的事情?！?/p>

“既沒(méi)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有達(dá)成清晰的行業(yè)共識(shí)，這或許是當(dāng)前慈善信息披露環(huán)節(jié)中最大的軟肋和缺失?！?/p>

在彭建梅看來(lái)，慈善信息披露是絕對(duì)有成本的，“對(duì)比非盈利組織和盈利組織，企業(yè)和公司的信息披露做得好，是因?yàn)樗泄ぞ?、有人員、有預(yù)算。”

在慈善領(lǐng)域，即使是總體信息化程度較高的基金會(huì)，在全國(guó)目前3000多家基金會(huì)中，也只有26％擁有獨(dú)立官網(wǎng)，14％的網(wǎng)站每天更新，4％的基金會(huì)使用在線捐贈(zèng)系統(tǒng)。

“善心是不需要成本的，但把慈善組織變成專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)行為和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其實(shí)是需要成本的。這一點(diǎn)，在社會(huì)輿論、捐贈(zèng)者、政府管理和行業(yè)管理中，都還沒(méi)有形成共識(shí)?！迸斫氛f(shuō)，在行業(yè)專(zhuān)業(yè)化共識(shí)沒(méi)有形成的前提下，很多機(jī)構(gòu)就會(huì)膽戰(zhàn)心驚，害怕信息披露好不好，披露后是否會(huì)受到質(zhì)疑。

在劉佑平看來(lái)，信息平臺(tái)建設(shè)的緊迫性不僅來(lái)自于慈善透明和公信力的要求，更為重要的是，能促進(jìn)行業(yè)的資源對(duì)接。

“在這個(gè)大信息平臺(tái)里，有慈善信息各類(lèi)發(fā)布主體，如慈善組織、企業(yè)、政府主管部門(mén)以及慈善家，還有信息的消費(fèi)者，他們相當(dāng)于擁有了一座信息橋梁，能方便、快捷地互相獲取信息，從而提升整個(gè)行業(yè)的效率?！眲⒂悠秸f(shuō)。

搭臺(tái)唱戲

今年初，受民政部委托，由中民開(kāi)發(fā)的中國(guó)慈善信息平臺(tái)已具備一定規(guī)模，并陸續(xù)在江蘇、鄭州、長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)使用，目前已經(jīng)有1000多家慈善組織入駐。

在彭建梅看來(lái)，慈善信息從當(dāng)初的一窮二白，到如今信息平臺(tái)的初步搭建完成，一路走來(lái)頗多艱辛。

“2006年成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有多少慈善組織、每年捐贈(zèng)量是多少、做了哪些項(xiàng)目、對(duì)社會(huì)有哪些推動(dòng)作用，都沒(méi)有數(shù)據(jù)?！迸斫氛f(shuō)，中民就是為信息而誕生的。

中民做的第一個(gè)數(shù)據(jù)，就是捐贈(zèng)數(shù)據(jù)。從2007年開(kāi)始，中國(guó)才有了完整的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，“以前民政部門(mén)有民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但只統(tǒng)計(jì)民政部門(mén)接受的捐贈(zèng)，沒(méi)有覆蓋其他社會(huì)組織?！?/p>

出身媒體的彭建梅越來(lái)越意識(shí)到信息化平臺(tái)建設(shè)的重要性和緊迫性。她在2007年底南方冰雪災(zāi)害時(shí)就提出搭建信息平臺(tái)，2008年汶川地震時(shí)緊急啟動(dòng)了救災(zāi)捐贈(zèng)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)。

“當(dāng)時(shí)的主要功能是捐贈(zèng)信息管理，是目前信息平臺(tái)的雛形和前身?！迸斫氛f(shuō)，現(xiàn)有信息平臺(tái)系統(tǒng)復(fù)雜得多，甚至超越了不少電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅包含政府平臺(tái)、慈善組織平臺(tái)，每一個(gè)平臺(tái)又分為中央到地方的層級(jí)，“在最初論證階段，找了微軟等一些大公司來(lái)討論，開(kāi)出的價(jià)碼上億元，把我們都嚇壞了?！?/p>

在沒(méi)有一分政府投入的情況下，彭建梅依靠多方游說(shuō)逐步解決了籌資問(wèn)題，“我們一點(diǎn)點(diǎn)來(lái)做，不期望一口氣吃成胖子?！?/p>

彭建梅表示，這套慈善信息平臺(tái)系統(tǒng)，最重要的意義是整合了以慈善組織透明指數(shù)和區(qū)域慈善指數(shù)為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)評(píng)價(jià)體系，“組織來(lái)填寫(xiě)這些信息，就可以引領(lǐng)他們往專(zhuān)業(yè)化的組織發(fā)展，也能幫助政府用戶(hù)對(duì)所管轄組織的相關(guān)數(shù)據(jù)有更加直觀的了解和分析?！?/p>

作為信息平臺(tái)試點(diǎn)之一的鄭州慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)靳騫告訴記者，鄭州市28家慈善公益機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)后都已經(jīng)登錄“中國(guó)慈善信息平臺(tái)”填報(bào)信息，將機(jī)構(gòu)所有工作情況都體現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)上。

而作為慈善大省的江蘇，更是號(hào)召全省慈善組織使用中國(guó)慈善信息平臺(tái)。在江蘇省126家慈善會(huì)中，近90％已通過(guò)該平臺(tái)自主發(fā)布信息，還在積極發(fā)動(dòng)全省400余家基金會(huì)入駐信息平臺(tái)。南京市則首次將慈善信息化和透明化推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“慈善信息平臺(tái)共將慈善工作分為基本信息、項(xiàng)目信息、款物收支信息、機(jī)構(gòu)信息等90多個(gè)方面。我們?cè)谔顖?bào)信息中發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)基本上涵蓋了慈善機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)?！苯q表示，這套信息平臺(tái)的信息管理結(jié)構(gòu)和目前的行政管理體系一致，符合民政體系的業(yè)務(wù)流程。

“慈善組織填報(bào)數(shù)據(jù)包括組織日常收支、項(xiàng)目收支、募捐活動(dòng)收支以及年度收支等信息，對(duì)于這部分信息，政府統(tǒng)計(jì)后臺(tái)將對(duì)各個(gè)組織的收支情況、各地域組織月度收支情況、各地域組織年度收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并生成相關(guān)圖表進(jìn)行展示?！苯q說(shuō)。

在他看來(lái)，慈善信息平臺(tái)不僅能提高慈善組織的透明度建設(shè)、讓公眾了解慈善組織做了什么、捐款的去向如何，還在慈善信息透明與政府監(jiān)管中找到了契合點(diǎn)，“實(shí)現(xiàn)了組織和政府的信息共享和統(tǒng)一管理，讓政府能夠在第一時(shí)間了解慈善組織的近況和需求。”

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付在第二屆公益慈展會(huì)上做總結(jié)講話。圖/官方提供

透明之后

“這個(gè)信息平臺(tái)對(duì)政府用戶(hù)、組織用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)，都提供了一套基本的信息管理工具?！迸斫氛f(shuō)，信息披露只是結(jié)果，是最后一步。沒(méi)有很好的內(nèi)部管理和信息管理，信息披露要做好是不可能的，不應(yīng)該是為了披露而披露，“比如紅會(huì)，對(duì)于這樣一個(gè)龐大的組織和海量信息，如果內(nèi)部管理沒(méi)有理順，短時(shí)間內(nèi)要做好信息披露是很困難的?！?/p>

“透明并不是我們的目的，專(zhuān)業(yè)能力才是公益組織存在的價(jià)值。”南都公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻告訴記者。

南都公益基金會(huì)在2012年底通過(guò)了《南都公益基金會(huì)信息披露制度》，并因在信息公開(kāi)方面的醒目成績(jī)獲得2012年中國(guó)公益組織透明度第一名。

“透明度高，很好，但我們更追求解決社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力?！眲⒅搌櫿f(shuō)，在美國(guó)，透明度是上世紀(jì)六七十年代最關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下的美國(guó)基金會(huì)已經(jīng)不是最為迫切的，“基金會(huì)的專(zhuān)業(yè)性才是核心問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，我國(guó)慈善發(fā)展的現(xiàn)階段，從政府和社會(huì)的角度，關(guān)注透明度可以作為提升專(zhuān)業(yè)能力的手段，要通過(guò)基本信息、財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息、治理信息的披露來(lái)提升專(zhuān)業(yè)能力。

“郭美美事件后，基金會(huì)的大佬們找來(lái)找去，得出結(jié)論，問(wèn)題出在不透明導(dǎo)致公眾不信任，但透明完了，是不是就有效果了？”騰訊公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛告訴記者，現(xiàn)在更重要的是要解決透明給誰(shuí)看的問(wèn)題，“中國(guó)公益慈善界要真正解決如何讓我們的核心利益相關(guān)方能看懂的透明，讓捐贈(zèng)人、員工、志愿者、受益人、潛在捐贈(zèng)人真正能看懂我們?cè)谧鍪隆⒆龊檬??！?/p>

在他看來(lái)，中國(guó)公益組織要發(fā)展，根源還是要解決社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的問(wèn)題，“要把項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)便捷的信息工具，透明給核心利益相關(guān)方，把脫衣舞跳給真正在意你的人看?！?/p>

□編輯郭鐵□美編徐政