黃建軍

（內(nèi)蒙古赤峰市運(yùn)輸管理處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黃建軍

（內(nèi)蒙古赤峰市運(yùn)輸管理處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

作為高危行業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，只有全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能預(yù)防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.本文從幾個(gè)方面論述道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.

道路運(yùn)輸;企業(yè);安全生產(chǎn);主體責(zé)任

在2001年至2010年這10年里，我國已經(jīng)有近90萬人死于各類道路交通事故，連續(xù)十余年居世界第一，每年因交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元.2011年，全國發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)的特大交通事故有25起，大型客車發(fā)生的事故次數(shù)為16起，事故率為64%.因此，作為高危行業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，只有全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能預(yù)防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.

下面從以下幾個(gè)方面論述道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.

1 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn).

（2）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）中要求“堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn).”

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）中要求“以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新.”

（3）《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)）中要求：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體.

《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號(hào)）中指出：通過開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，體制機(jī)制不斷完善，主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，員工素質(zhì)穩(wěn)步提高，科技裝備水平和管理能力明顯提升，突出問題有效解決，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn).

2 道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下8個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)制定；

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任；

（3）物質(zhì)保障、資金投入責(zé)任；

（4）制訂安全管理制度責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；

（5）教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；

（6）安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產(chǎn)許可，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)消除事故隱患，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

（7）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任：包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作，制定應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)開展演練；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)責(zé)任等.

3 道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

3.1 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

首先，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體.生產(chǎn)與安全是一體化運(yùn)行的，在企業(yè)，人的不安全行為，管理上的缺陷，機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和氛圍都是與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系在一起的，貫穿于生產(chǎn)的全過程.

其次，企業(yè)是投資的主體.分析道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)危害因素，除了人和管理的因素外，機(jī)器設(shè)備及環(huán)境的不安全狀態(tài)也是影響安全生產(chǎn)的因素之一，某種程度上主導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)水平，因此企業(yè)作為投資主體，也是安全管理，安全設(shè)施、裝備的投入主體.

第三，企業(yè)是安全培訓(xùn)與教育的主體；第四，企業(yè)是管理的主體；第五，企業(yè)是文化建設(shè)的主體.

綜上所述，必須樹立道路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)在安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)投入，安全規(guī)章建設(shè)，安全教育培訓(xùn)，安全文化建設(shè)等等方面的主體作用，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)器（車輛）、人與環(huán)境（道路）、人與管理的相互協(xié)調(diào)與配合，才能保證道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作可持續(xù)發(fā)展.

3.2 要落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人抓安全的責(zé)任

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé).可見，運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人.國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作.企業(yè)中各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé).因此企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人.分管安全工作和其他工作的領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任.各級(jí)人員在安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立、管理責(zé)任的落實(shí)，都要體現(xiàn)管生產(chǎn)同時(shí)管安全的原則，即“一崗雙責(zé)”原則.

狹義安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是法人代表或總經(jīng)理，其安全職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)企業(yè)的安全管理全面工作；（2）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)；（3）建立健全安全管理責(zé)任制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、各部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、班組長職責(zé)和員工崗位職責(zé)；（4）建立、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備企業(yè)安全管理專業(yè)人員，提高安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)；（5）健全安全管理制度和安全操作規(guī)程；（6）根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織開展安全技術(shù)研究工作，推廣先進(jìn)的安全技術(shù)管理方法，審核重大災(zāi)害事故的預(yù)防和處理方案、事故應(yīng)急處理預(yù)案；（7）定期組織分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決重大問題；（8）組織開展安全生產(chǎn)大檢查，整改事故隱患和不斷改善安全條件；（9）發(fā)生重大事故時(shí)，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，并參與事故的調(diào)查處理工作，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告；（10）組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（11）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，績效考核，持續(xù)改進(jìn).

從廣義上講安全生產(chǎn)第一責(zé)任人包括企業(yè)各崗位人員，按“全員一崗雙責(zé)”的要求，第一責(zé)任人安全責(zé)任是：（1）誰決策，誰負(fù)責(zé)；（2）誰主管，誰負(fù)責(zé)；（3）誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；（4）誰管理，誰負(fù)責(zé)；（5）誰教育，誰負(fù)責(zé)；（6）誰指揮，誰負(fù)責(zé)；（7）誰操作，誰負(fù)責(zé)；（8）誰作業(yè)，誰負(fù)責(zé)；（9）誰使用，誰負(fù)責(zé)；（10）誰檢修，誰負(fù)責(zé).

3.3 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每名員工都要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任追究制度.

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)負(fù)責(zé)人要從自身做起，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，獎(jiǎng)懲分明，在企業(yè)內(nèi)部形成人人重視安全、時(shí)時(shí)關(guān)注安全.領(lǐng)導(dǎo)處處以身作責(zé)，才能有效調(diào)動(dòng)和使用生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，各部門、各崗位管理人員、一線工作人員，就會(huì)自覺地把安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中.

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，還需要安全生產(chǎn)投入作保障.運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)不僅是生產(chǎn)設(shè)備需要資金投入，同時(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理、規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)等落到實(shí)處，也需要人員、資金投入.“一元事前投資等于五元事后投資”，這是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定理規(guī)律.然而在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)根本沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取及使用安全管理經(jīng)費(fèi)（道路旅客、危貨企業(yè)應(yīng)按上年度實(shí)際營業(yè)收入的1.5%逐月提?。?

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，必須要持之以恒，實(shí)行安全檢查常態(tài)化、隱患排查常態(tài)化、教育培訓(xùn)常態(tài)化管理方式.力戒為迎接檢查搞突擊，在開展“安全宣傳日”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)時(shí)，還要深入開展“安全年”的常態(tài)化管理.

3.4 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本途徑和基本要求

道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，開展隱患排查常態(tài)化管理，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用.把道路運(yùn)輸企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是防范事故發(fā)生的重要手段.

道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，歸納起來就是：一崗雙責(zé)，制度落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障.

4 我市道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)與做法

4.1 重視駕駛員教育培訓(xùn)

大量的交通事故統(tǒng)計(jì)資料表明，駕駛員直接原因?qū)е碌牡缆方煌ㄊ鹿收嫉?0%以上，所以駕駛員是影響交通安全的主導(dǎo)因素.

4.1.1 實(shí)行崗前考核培訓(xùn)制度

在實(shí)踐中，許多運(yùn)輸企業(yè)在聘用駕駛員前，先對(duì)其駕駛證、從業(yè)資格證等證件資質(zhì)，交通違章及經(jīng)營行為進(jìn)行審查，符合規(guī)定后，要求駕駛員先駕駛營運(yùn)車輛按預(yù)定線路行駛，由企業(yè)安全管理部門隨車進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)擬聘用駕駛員做出適宜性評(píng)價(jià).考核通過后，再進(jìn)行理論與實(shí)際操作培訓(xùn)，最后核發(fā)內(nèi)部上崗證.

4.1.2 實(shí)行崗中繼續(xù)教育及考核制度

按照道路運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)教育及考核制度規(guī)定：企業(yè)應(yīng)組織營運(yùn)駕駛員每月接受不少于2次，每次不少于1小時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對(duì)教育與培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核.同時(shí)企業(yè)每月還通過交警源頭辦，查詢駕駛員的違章和事故信息，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的教育，對(duì)有重大安全隱患者，及時(shí)做出調(diào)離崗位或辭退處理.

4.2 實(shí)行全員教育培訓(xùn)制度

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不僅要針對(duì)企業(yè)從業(yè)人員，同時(shí)對(duì)企業(yè)管理人員（包括領(lǐng)導(dǎo)、所有崗位工作人員）都要進(jìn)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及考核.某旅游客運(yùn)公司因發(fā)生多起無包車單私自運(yùn)營事件，管理部門對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰后，又向該公司下達(dá)停業(yè)整頓、全員培訓(xùn)通知，全公司所有人員先在企業(yè)集中學(xué)習(xí)，然后再到駕校進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，結(jié)束后接受管理部門的考核驗(yàn)收，不及格的人員進(jìn)行補(bǔ)考，全部通過后才完成本次全員教育培訓(xùn).

4.3 強(qiáng)化營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛管理，有效預(yù)防各類交通違法行為和重特大交通事故的發(fā)生，2010年，赤峰市公安局、交通運(yùn)輸局成立聯(lián)合執(zhí)法辦，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全管理工作的通知》，市運(yùn)輸管理處下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)道路旅客、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛GPS信號(hào)異常管理辦法的通知》：

（1）針對(duì)“兩客一危”車輛車載GPS信號(hào)異常，采取屏蔽、斷線等損毀手段人為干擾破壞GPS監(jiān)控功能，故意逃避監(jiān)管的，查證后對(duì)直接責(zé)任人依據(jù)《治安管理處罰法》處15日拘留，罰款1000元，并在全市進(jìn)行通報(bào).被全市通報(bào)的駕駛員在接受公安機(jī)關(guān)處罰后，運(yùn)管部門對(duì)其駕駛的營運(yùn)車輛進(jìn)行停業(yè)整頓，并對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后準(zhǔn)許恢復(fù)發(fā)車.再次人為破壞GPS設(shè)備的將其列入“黑名單”，不得在赤峰市范圍內(nèi)從事道路運(yùn)輸行業(yè).

（2）車載GPS信號(hào)異常情況報(bào)告制度：GPS監(jiān)控中心于每日17：30前通過“兩客一危QQ群”向各地公布營運(yùn)車輛車載GPS信號(hào)異常情況；各地運(yùn)管所于每周一向市運(yùn)管處匯總上報(bào)營運(yùn)車輛車載GPS信號(hào)異常情況核實(shí)匯總表.

（3）車載GPS信號(hào)不在線、信號(hào)異常車輛不得出站，否則依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對(duì)汽車客運(yùn)站進(jìn)行處罰.

道路運(yùn)輸企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任其它方面的做法，例如安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理等，由于篇幅所限，在這里就不一一闡述了.

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