崔哲洙，盧萬(wàn)合

（吉林師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林四平136000）

資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑探析

崔哲洙，盧萬(wàn)合

（吉林師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林四平136000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市擺脫資源枯竭困境，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟.本文論述了資源枯竭型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，提出了資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑：開(kāi)發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物，提高旅游地可進(jìn)入性，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)、培養(yǎng)人才，加大營(yíng)銷力度，并進(jìn)一步探討了資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境及出路.

資源枯竭型城市；旅游產(chǎn)業(yè)；途徑

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退期或者枯竭階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)可采儲(chǔ)量的70%以上；或者在現(xiàn)有探明可采儲(chǔ)量條件下，以當(dāng)前的采掘技術(shù)水平和開(kāi)采能力，剩余資源可采儲(chǔ)量最多能維持5年開(kāi)采的城市[1].2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入，2009年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市，中央財(cái)政將給予44個(gè)城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持.然而，資源枯竭型城市要實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)，其面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境仍很難解決：第一，賴以發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)一旦終結(jié)，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育將決定其未來(lái)發(fā)展的走向；第二，資源枯竭后遺癥將長(zhǎng)期存在，失業(yè)、貧困、生態(tài)破壞和污染、財(cái)力不足等將成為資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素.本人旨在分析以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源枯竭型城市完全轉(zhuǎn)型龍頭的意義，并進(jìn)一步探討資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式.

1 資源枯竭型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級(jí)改造

資源枯竭型城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)伴隨著資源的逐步枯竭而被打破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級(jí)改造是大勢(shì)所趨.旅游產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，借助旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)，過(guò)程簡(jiǎn)潔且具有極強(qiáng)的可行性.實(shí)踐也已經(jīng)證明，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條捷徑，典型案例就是依托旅游產(chǎn)業(yè)為特色的“焦作轉(zhuǎn)型模式”[2-3].同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展除了對(duì)旅游交通業(yè)、旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)有直接促進(jìn)作用外，旅游作為一種終端消費(fèi)活動(dòng)其對(duì)其它相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)也具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用.

1.2 有利于促進(jìn)就業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的典型代表，服務(wù)業(yè)具有安置就業(yè)空間大的特點(diǎn)，旅游業(yè)亦是如此.更重要的是，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中直接就業(yè)和間接就業(yè)人員不僅數(shù)量大，而且其發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能等相關(guān)要求較低，尤其是其發(fā)展初期更是如此，這與資源枯竭型城市閑置勞動(dòng)力特征剛好相契合，比如說(shuō)旅游業(yè)發(fā)展初期相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段就需要大量基建施工人員.學(xué)者們基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出的旅游者人數(shù)增加或者旅游業(yè)收入增加都能旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，表現(xiàn)出明顯的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)[4-5].

1.3 有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的資源枯竭型城市生態(tài)破壞及環(huán)境污染問(wèn)題往往特別嚴(yán)重，盡管伴隨資源枯竭，這種破壞和污染的情況會(huì)有所減輕，但不可能一下子從根本消除其深層次的影響.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)對(duì)資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，因?yàn)檫@是旅游產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展的前提.

2 資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑

2.1 因廢就廢，開(kāi)發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物

資源型產(chǎn)業(yè)遺存物指的是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遺存下來(lái)的蹤跡和實(shí)物，其中主要為資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活遺存物，也包括檔案、史籍及其它影音資料等.資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的最直接開(kāi)發(fā)形式就是建立遺址公園，其中影響很大的一個(gè)典型案例就是德國(guó)魯爾區(qū)從礦山到公園的轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)是德國(guó)的重工業(yè)基地，也是其資源型產(chǎn)業(yè)的集中地，這里曾經(jīng)濃煙蔽日，煤渣滿地，改造后到處是公園綠地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景觀公園更是魯爾區(qū)遺址公園開(kāi)發(fā)的典范.以礦山公園為代表的資源型枯竭型城市遺址公園的開(kāi)發(fā)對(duì)于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大[6].除此之外，資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的開(kāi)發(fā)還包括興建展覽館、博物館，并可以和工礦企業(yè)外的自然景觀、人文景觀以及資源開(kāi)發(fā)文化展示等內(nèi)容相銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游景區(qū)點(diǎn).澳大利亞索弗侖金山公園就是由昔日的金礦礦山、淘金場(chǎng)、古街、黃金博物館組成，這些場(chǎng)景保留古貌，并且展示1851年之后的礦山生產(chǎn)和生活場(chǎng)景[7].我國(guó)44座資源枯竭型城市廢棄礦區(qū)比比皆是，發(fā)展遺址公園真可謂是一舉多得，除了能使廢棄物（區(qū)）變廢為寶，還能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益.

2.2 提高旅游地的可進(jìn)入性

招徠旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外，因此讓游客進(jìn)入旅游地是旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面需要首先考慮的問(wèn)題.事實(shí)上旅游地的可進(jìn)入性還應(yīng)包含兩個(gè)層次：一是旅游地的空間通達(dá)性；二是旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性.提高旅游地空間通達(dá)性旨在縮短旅游者進(jìn)入旅游地的距離，進(jìn)而節(jié)約路上時(shí)間，這在一定程度上也會(huì)影響到旅游地的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠使旅游者越快到達(dá)旅游地越好，這就需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括新建或改建道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁等，從而縮短旅游目的地與旅游客源地或者交通中轉(zhuǎn)地之間的時(shí)間.旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性則是指旅游區(qū)點(diǎn)內(nèi)或者旅游區(qū)點(diǎn)間的交通連接情況，游客在區(qū)點(diǎn)間或區(qū)點(diǎn)內(nèi)的旅途實(shí)際上也是游覽觀光的一部分，提高旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性更注重通過(guò)完善的交通網(wǎng)絡(luò)使旅游活動(dòng)更加充實(shí)、有情趣，交通速度也是因勢(shì)利導(dǎo)，不追求越快越好，纜車、環(huán)保電瓶車、游船、步行等是其主要的交通方式.德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中把建設(shè)綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)放在首位，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，使區(qū)內(nèi)任何地點(diǎn)距高速公路的距離都不超過(guò)6公里，同時(shí)最大限度發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線路的建設(shè)，魯爾區(qū)已建成了歐洲最稠密的交通運(yùn)輸網(wǎng)[8].通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)不僅對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)于資源枯竭型城市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程都是大有裨益的.

2.3 完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游出行設(shè)施、旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，其中旅游出行設(shè)施在前文中已經(jīng)重點(diǎn)論述，此處所指的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施指的是后兩者.旅游基礎(chǔ)設(shè)施因具有很強(qiáng)的公益性特征及低回報(bào)特征，決定了其必須依靠政府部門加以建設(shè)[9].資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往比較落后，完善基礎(chǔ)設(shè)施是其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路，這正好與發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)先步驟相契合.然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的巨大困境，既要加大力度建設(shè)，又要量財(cái)力而行，避免出現(xiàn)日本夕張市舉債興建旅游設(shè)施，最終事與愿違，導(dǎo)致財(cái)政破產(chǎn)的局面.

2.4 引進(jìn)、培養(yǎng)人才

對(duì)于絕大多數(shù)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力是過(guò)剩的，但往往卻面臨專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面，旅游專業(yè)技術(shù)人才也是如此，解決的辦法無(wú)非有兩個(gè)：引進(jìn)或者培養(yǎng).在引進(jìn)與培養(yǎng)間要本著首先解決本地人員就業(yè)的原則恰當(dāng)選擇，具體來(lái)說(shuō)就是，凡那些培養(yǎng)周期長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)要求高，發(fā)展急需的人才應(yīng)該采取引進(jìn)的辦法，使之能迅速到位為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐，比如旅游企業(yè)管理人才、旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)人才、職業(yè)經(jīng)理人、投資創(chuàng)業(yè)人才，外語(yǔ)導(dǎo)游等，凡那些培養(yǎng)周期短，專業(yè)技術(shù)要求低，所需數(shù)量大的人才則應(yīng)采取培養(yǎng)本地勞動(dòng)力的方式填補(bǔ)，比如賓館飯店的服務(wù)人員，一般導(dǎo)游員，汽車駕駛員等.

2.5 依托資源產(chǎn)業(yè)名氣，加大旅游營(yíng)銷力度

旅游營(yíng)銷活動(dòng)的最終目的就是吸引更多的旅游者，伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，旅游營(yíng)銷活動(dòng)也逐步完善，但與西方國(guó)家還有著不小的差距，尤其是在市場(chǎng)促銷能力方面[10].資源枯竭型城市旅游營(yíng)銷活動(dòng)既要面向旅游者又要面向旅游企業(yè)（旅行社等）.旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球”經(jīng)濟(jì)，只有讓人知道、了解，并且感興趣才能有可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此旅游營(yíng)銷活動(dòng)也要以此為出發(fā)點(diǎn)，想方設(shè)法宣傳自己，擴(kuò)大知名度，而旅游廣告宣傳則是最為直接的手段.資源枯竭型城市的資源產(chǎn)業(yè)往往具有一定知名度，旅游廣告宣傳可以充分利用，以達(dá)到最佳的營(yíng)銷效果.

3 資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和出路

3.1 資金困境與出路

資源型城市都有的一個(gè)共同特征，資源產(chǎn)業(yè)是城市中唯一有競(jìng)爭(zhēng)力的基本經(jīng)濟(jì)部門，其他產(chǎn)業(yè)幾乎都是為該產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員提供商品和服務(wù)的非基本經(jīng)濟(jì)職能，政府的財(cái)政收入的大頭也來(lái)自于資源型企業(yè)，資源枯竭就會(huì)直接造成財(cái)政困難，因此資源型城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)行其它經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型很難從當(dāng)?shù)氐胤秸玫捷^大資金支持.解決資金困境的出路首先就是要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，截至2010年底，中央財(cái)政將累計(jì)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金168億元，推動(dòng)資源枯竭型城市向可持續(xù)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，然而這些資金仍是杯水車薪，轉(zhuǎn)移支付力度仍需加強(qiáng).其次，積極拓展資金籌措渠道，包括向金融機(jī)構(gòu)籌資，吸引民間投資和外資等，事實(shí)上，2009年起國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元，下一步就是要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市的數(shù)量，根據(jù)不同城市的特點(diǎn)創(chuàng)新合作模式.

3.2 旅游資源吸引力的困境與出路

資源枯竭型城市旅游資源吸引力各不相同，有的城市本來(lái)就有較強(qiáng)吸引力的旅游資源，只需因勢(shì)利導(dǎo)即可取得很好的效果，焦作市即使如此，云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)就是極具吸引力的旅游資源，這也是焦作市成功轉(zhuǎn)型不可或缺的因素.然而，絕大多數(shù)資源枯竭型城市都沒(méi)有這樣的名牌旅游景區(qū)、景點(diǎn)，解決的方法主要有兩個(gè)：第一，努力開(kāi)展郊游等近距旅游活動(dòng)，逐步擴(kuò)大旅游市場(chǎng).因?yàn)殚e暇時(shí)間等要素的限制，近距離旅游者往往不太注重旅游地的名牌效應(yīng)，伴隨著旅游者人數(shù)的增加，旅游地品牌就會(huì)逐步推廣，這樣由近及遠(yuǎn)，旅游資源的吸引力就會(huì)逐步擴(kuò)大.第二，努力開(kāi)展承接旅游項(xiàng)目.承接旅游就是把資源枯竭型城市作為成熟旅游路線的延續(xù)旅游接待地.這樣對(duì)成熟旅游地還是資源枯竭型城市都是有好處的，成熟旅游地因該種承接旅游使得其旅游區(qū)域逐步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)品也更加豐富，而對(duì)于資源型城市則是其打開(kāi)旅游之門的捷徑.

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