吳勇鋒，黃永圳

（華僑大學，福建 泉州362021）

高校學生社區(qū)安全管理研究述評與展望

吳勇鋒，黃永圳

（華僑大學，福建 泉州362021）

近年來，隨著后勤社會化改革的深化，高校學生社區(qū)的安全管理問題日益突出，如何加強高校學生社區(qū)的安全管理工作，以構建一種行之有效安全管理機制，是當前高校穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要問題，也是教育界、學術界越來越關注的研究課題.本文在明晰高校學生社區(qū)、高校學生社區(qū)安全管理相關概念的基礎上，對已有高校學生社區(qū)安全管理的研究成果展開述評，并就風險管理引入高校學生社區(qū)安全管理研究的意義及有關內(nèi)容進行展望.

高校學生社區(qū)；安全管理；風險管理；研究述評

1 相關概念明晰

高校學生社區(qū)，從靜態(tài)上看，是指以高校為依托，由不同的學生宿舍樓群及其周邊環(huán)境為載體所組成的空間場所，即公寓；從動態(tài)上看，是指一定群體規(guī)模的住宿生長期固定生活、學習所形成的人際交往關系群落.它既包括靜態(tài)層面物的因素，又特定的蘊含著動態(tài)層面人的活動關系，而且更主要的是人與人之間的交往活動關系.高校學生社區(qū)作為大學生生活、學習的棲身之地，在高校的教育引導和人才培養(yǎng)中占據(jù)著不可替代的時空優(yōu)勢，發(fā)揮著貼近學生、服務學生、教育學生的主陣地作用.隨著后勤社會化改革的深化，學生社區(qū)管理格局日趨多樣化，學生社區(qū)按學院、年級、班級相對集中住宿，學校教學、生活管理相對分離，學校與社會聯(lián)系更加緊密，越來越多的社會資源融入學校，加上發(fā)展中各方面矛盾日益突出，互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡微博等新網(wǎng)絡媒體的影響，學生社區(qū)已逐步轉化成一個多元化、多層次的比較復雜的小社會，是學校安全問題的多發(fā)、頻發(fā)地.在此背景下，學生社區(qū)的教育、管理功能尤其是安全管理工作日益凸顯，學生社區(qū)已成為學校教學、科研和行政秩序良性運轉的大后方.

高校學生社區(qū)安全管理，是指基于高校學生社區(qū)管理職能覆蓋范疇中的周邊環(huán)境、基礎設施、紀律的規(guī)則、秩序的維護、人為破壞行為的打擊、突發(fā)公共事件防范，以及其它意外事件發(fā)生的制度設計、過程控制和結果監(jiān)督結果的全部管理活動，所用管理活動的目標指向師生安全生存生活環(huán)境的營造與和諧校園建設.從管理主體來看，高校學生社區(qū)安全管理可以由學生工作部門、后勤部門、社會化物業(yè)公司和學生自身四者來共同承擔.從管理對象來看，安全管理的對象主要是學生.青年學生是一個特殊的群體，人格獨立又較為活躍，具有較強的互動性和集群性，集群的特征成為學生社區(qū)安全管理的難點.從廣義的管理職責和作用看，并不僅僅局限于安全定義下的管理，而且也包含指著政治穩(wěn)定、教育引導、預案制定、應急處理等功效.

2 研究述評

近年來，我國高校學生社區(qū)接連不斷發(fā)生偷盜、消防、心理問題、意外死亡等安全事件，且呈現(xiàn)出上升的勢頭，已嚴重影響到學校的教學、工作和生活秩序.為此，教育部相繼出臺了《教育關于切實加強高校學生住宿管理的通知》、《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等文件，要求各教育主管部門和高校能從維護社會和諧穩(wěn)定的大局，和高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的局面，切實加強領導、明晰責任，形式合理推進高校校園穩(wěn)定工作，營造有利于學生安心學習、有序生活的育人環(huán)境和氛圍.因此，在新形勢下，如何加強學生社區(qū)安全管理工作，以構建一種行之有效、可持續(xù)發(fā)展的安全管理機制，是當前高校穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要問題，也是教育界、學術界必須關注的研究課題.當前，有關部門、高校和學者對社區(qū)安全管理的研究主要體現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 概述高校學生社區(qū)管理的安全隱患問題

據(jù)相關報道和不完全統(tǒng)計，高校學生社區(qū)的主要安全防患集中體現(xiàn)為綜治隱患、心理隱患、生活隱患、宗教隱患、災害隱患、消費隱患，以及其它人為隱患等方面.社會和高校在學生的人身安全、財物安全、心理健康安全、宗教信仰凈化安全、價值認同選擇安全、設備設施和災害安全等方面將面臨更大更多的新挑戰(zhàn).而且這種安全隱患的出現(xiàn)成交替狀態(tài)存在，往往是多個隱患集中發(fā)生在特定的時間段和不特定的個體、群體和場所，安全隱患的覆蓋范圍外延不斷擴大，安全管理難度日漸增加，必須形成聯(lián)動機制，形成綜合治理的大局面，才能最大程度低防范和降低各種物質和精神損害、損失.

2.2 分析高校學生社區(qū)安全管理問題的原因

分析高校學生社區(qū)安全管理問題的原因.宋鵠（2005）分析了影響學生公寓安全的主要因素包括：犯罪分子把學生公寓作為作案的目標；公寓管理人員的素質有待提高；硬件設施滯后,學生公寓嚴重超載；個別學生道德敗壞,法律意識薄弱,內(nèi)盜防不勝防；學生缺乏安全防范意識；對違法犯罪的學生處罰不嚴；少數(shù)學生工作管理人員責任心不強,工作難以到位.崔振宇（2010）認為，影響學生公寓安全的因素是多方面的，存在于設施建設、服務質量、管理教育等各個方面，歸納起來主要是公寓管理者對安全工作沒有給予足夠的重視，許多安全制度得不到落實；學生安全意識淡薄，對公寓安全缺乏足夠認識；公寓基礎設施建設和安全設施配備不完善，不符合安全標準.導致安全問題層出不窮的原因是多方因素的結果，主要體現(xiàn)為三個方面的因素.一是社會轉型時期，各種矛盾處于多發(fā)期和高發(fā)期，再社會各種矛盾無法妥善解決、社會綜治隊伍素質和能力不能有質的提高情況下，這種安全問題還將客觀存在和發(fā)生；二是學校和家庭層面的教育重心和教育方法的偏離，安全教育往往是停留于說教，真正在制度設計、安全投入、隱患整改的力度還十分不夠；三是學生的安全意識淡薄，社會閱歷簡單，成長過程風順，無法很好地抵制各種陷阱和誘惑，未能養(yǎng)成獨立生活學習的良好習慣，未能練就防范各種隱患的技巧和技能.

2.3 探討改進高校學生社區(qū)安全管理的對策

對策的制定基于問題的成因的探尋，加強高校學生社區(qū)安全管理，必須從問題意識和剛性制度措施兩方面入手，切實做到警鐘長鳴，開展多形式、全方位的宣傳教育，時刻提醒大家樹立安全意識.并真正加強安全制度措施的制定和監(jiān)管，增加安全投入，依托良好的安全隊伍建設保障，提高安全工作的落實執(zhí)行力、規(guī)制矯正力和獎懲使用力，堅持兩手都要抓、兩手都要硬.安裝智能技術防范系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理科學化兩大途徑.陳薔（2011）提出，應從盡快完善學生公寓配套設施；對公寓管理人員進行職業(yè)培訓，樹立以學生為本的服務理念；開展多種形式的安全教育，重視公寓文化建設；采取“三進”的工作模式，形成學生與學校的良好溝通等加強高校學生公寓安全管理的對策.

2.4 提出建立高校學生社區(qū)安全的管理機制

確保社區(qū)安全管理機制的順暢運行，必須秉承為本、安全先行的理念，堅持以防為主、以治為本，防治結合的原則，充分發(fā)揮綜合治理的力量，建立一整套包括主管機構、聯(lián)動部門、制度設計、過程控制、結果檢驗、全員參與的高校學生社區(qū)安全防范管理體系，使社區(qū)的安全管理工作縱向到底、橫向到邊.同時要構建安全防范的綜合管理網(wǎng)絡，做到物防、技防、人防等三防齊上，充分發(fā)揮其在不同時空、不同隱患防范方面的優(yōu)勢，形成互補.真正打造全方位、全過程的安全防范網(wǎng)絡.李東（2012）針對學生公寓目前的安全現(xiàn)狀，特別就DRR教育與學生公寓安全管理的聯(lián)系進行分析，以西南交通大學校實施的DRR教育所取得的經(jīng)驗為基礎，提出在DRR教育理念下，高校以降低學生公寓風險為重點，增強認識；改進風險信息與預警機制；打造重視安全的文化；強化應急準備四項內(nèi)容為主的公寓安全管理機制.

已有高校學生社區(qū)安全管理的研究成果，對于深入研究高校社區(qū)安全管理問題不無啟發(fā)意義，但也主要存在以下三個方面問題：

首先，在“研究視角”上，已有的研究主要是從傳統(tǒng)的安全管理模式出發(fā)，對高校學生社區(qū)的安全管理問題進行就事論事的經(jīng)驗總結和理論探討，鮮有從管理科學的角度引入新的管理理念、管理工具和方法，高校學生社區(qū)安全管理因研究視域的局限和缺乏先進管理理念的指導，難以適應高校后勤社會化改革后學生社區(qū)安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題.

其次，在“研究內(nèi)容”上，已有的研究主要集中在概述安全隱患問題、分析問題原因、提出對策建議等方面，少數(shù)的研究雖已提升到打造安全文化的角度對建立高校學生社區(qū)安全的管理機制進行了探索，但對于如何實現(xiàn)從學生社區(qū)安全問題的解決到風險問題的防范，建立與此相適應的運行機制和操作方法等方面的研究還很不深入系統(tǒng).

再次，在“研究方法”上，已有的研究主要是通過定性分析來概括高校學生社區(qū)安全管理的問題和原因，進而提出相關的規(guī)范性對策建議，缺乏必要的實證支持和定量研究，這就使得有關改進高校學生社區(qū)安全管理的對策建議不可避免地陷入了泛泛而談的境地.

3 研究展望

“安全”是指不受威脅、是免除了不可接受損害風險的狀態(tài)，“風險”意指損失的不確定性.安全與風險密切相關，風險對安全構成潛在的威脅，對風險的控制則是預防安全問題出現(xiàn)的重要保障.“風險管理”作為一種工具和手段，主要是指處理個體、群體和社會可能遭遇風險時的一種控制管理方法和藝術，是在對風險進行識別、預估、研判的前提下，按照風險成本投入和管控效益優(yōu)化組合對比并作出最優(yōu)最適合的技術處理的全部過程.實質是在假設一定會存在風險的環(huán)境中去降低風險至最小化的管理過程.

鑒于當前高校學生社區(qū)安全管理現(xiàn)狀及其研究問題，將“風險管理”的理論引入到高校學生社區(qū)安全管理問題的研究，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義.在“理論價值”上，將風險管理的理念、工具和方法引入高校學生社區(qū)安全管理問題的研究，將進一步豐富當前高校學生社區(qū)安全管理的理論視野，拓展當前高校學生社區(qū)安全管理研究的廣度和深度.在“現(xiàn)實意義”上，風險管理中的風險識別、風險評估、風險控制、風險決策等一系列過程的最終價值追求都是降低風險至最小化，這就必然要求在風險管理中，必須堅持安全問題前置原則，將工作做到前面而不是事后.如何將安全問題前置考量，包括要切實促使學校在安全工作中實現(xiàn)從被動解決問題向主動尋找問題、建立防范預案的轉變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一防范管理方法向綜合科學方法的轉變，并在兩個轉變實現(xiàn)的實踐過程中遴選構建適合各自學校安全工作需要的防范管理體系，發(fā)揮其降低高校學生社區(qū)安全事故甚至規(guī)避風險的功效，其巨大的現(xiàn)實意義是不言而喻的.基于此，高校學生社區(qū)安全管理的研究路徑可以從如下四個方面進行加強：

3.1 高校學生社區(qū)風險管理的界定

與傳統(tǒng)的高校學生社區(qū)安全管理進行比較分，對高校學生社區(qū)風險管理的概念內(nèi)涵、基本內(nèi)容、原則要求、價值目標進行闡述.

3.2 高校學生社區(qū)風險管理的分類

依據(jù)不同的標準對高校學生社區(qū)風險項目進行分類，并對其風險的來源、表現(xiàn)和后果特征及其相關應對措施進行說明.如從風險內(nèi)容上可以將高校學生社區(qū)風險管理劃分為自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生、事故安全、學生事件五大類.

3.3 高校學生社區(qū)風險管理的構造

從風險識別、風險評估、風險控制、風險決策四個方面采用質量結合的混合研究方法構造高校學生社區(qū)風險管理的流程，并對其操作系統(tǒng)（信息系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等）和方法進行分析.

3.4 高校學生社區(qū)風險管理的應用研究

選取某些有代表性的高校學生社區(qū)，理論聯(lián)系實際,采用實證研究的方法對高校學生社區(qū)的風險管理進行經(jīng)驗總結和實踐檢驗.

〔1〕寧洪燕.高校學生公寓安全管理模式初探[J].高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學學報，2008（6）.

〔2〕劉曉青.高校學生公寓的安全管理現(xiàn)狀及機制構建[J].高校后勤研究,2008(5).

〔3〕胡元慶，楊濤，沈淑梅.淺談高校學生公寓的安全管理[J].三峽大學學報(人文社科版)，2010（8）.

〔4〕陳薔.高校學生公寓安全管理中存在的問題與對策[J].物業(yè)研究，2011（11）.

〔5〕李東.基于DRR教育理念下的高校學生公寓安全管理機制研究[D].西南交通大學，2012.

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1673-260X（2013）10-0226-03