馮冠霖

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東 中山528458）

淺論企業(yè)對政治環(huán)境的反作用

馮冠霖

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東 中山528458）

近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化改革的深入，中國企業(yè)在社會上扮演著越來越重要的角色，而隨著近年來中國企業(yè)"走出去"的步伐日益加快，也引起了國際社會的廣泛關(guān)注.中國企業(yè)，這一名詞無論在國內(nèi)或國外都越來越引人注目.在這種環(huán)境下，企業(yè)必定與政治發(fā)生越來越多的互動.本文試圖從政治環(huán)境對企業(yè)的影響來討論企業(yè)應(yīng)對政治環(huán)境的重要性.

政治環(huán)境；企業(yè)；作用

1 企業(yè)政治環(huán)境的定義

政治環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的政治制度、體制、政治形式、方針政策、法律法規(guī)等方面.而具體到企業(yè)的政治環(huán)境，則是指對企業(yè)產(chǎn)生影響和制約的一個國家或地區(qū)的政治制度、體制、政治形式、方針政策、法律法規(guī)的總和.企業(yè)既受政治環(huán)境的影響和制約，也可以通過各種途徑反作用于政治環(huán)境.

2 中國企業(yè)的特殊性決定了中國企業(yè)所面對的內(nèi)部政治環(huán)境的反作用的特殊性

企業(yè)所面對內(nèi)部政治環(huán)境，是指企業(yè)所面對的本國的政治環(huán)境.中國企業(yè)的出生和成長的特殊性決定了中國企業(yè)所面對的內(nèi)部政治環(huán)境的特殊性.

從出生方面中國企業(yè)、確切地說是中國參與市場競爭的企業(yè)，是在改革開放后才發(fā)展起來的.在某種程度上，筆者并不把建國后改革開放前的“國家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”認(rèn)為是本文所列中國企業(yè)的一種.企業(yè)，是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織.而建國后改革開放前的“國家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”缺乏自主經(jīng)營、獨立核算這些企業(yè)最根本的特征，因此，建國后改革開放前的“國家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”更像是一個為保證國家基本經(jīng)濟(jì)活動及國家正常運轉(zhuǎn)的行政性的生產(chǎn)部門.這些部門并不以追求盈利為目的，其最大的追求就是政治正確.因此這些“企業(yè)”并不需要面對參與市場競爭，也無需面對現(xiàn)在一般企業(yè)需要面對的政治環(huán)境，他們本身就是政治環(huán)境的一部分.在改革開放后，中國才第一次出現(xiàn)了參與市場競爭的企業(yè).老牌資本主義國家的大型企業(yè)，有較深的歷史沉淀，往往參與了其本國的重要建設(shè)，在建設(shè)國家的過程中，其不斷地獲得話語權(quán)，通過各種途徑影響內(nèi)部政治環(huán)境，甚至可以通過組建政黨，扶植代理人等方式直接構(gòu)筑對自己有利的內(nèi)部政治環(huán)境.與老牌資本主義國家那些百年企業(yè)相比，中國企業(yè)缺乏歷史沉淀和對國家構(gòu)成及建設(shè)的影響力，因此，在內(nèi)部政治環(huán)境中，中國企業(yè)先天處于一種弱勢.

在成長階段，中國企業(yè)與內(nèi)部政治環(huán)境的作用與反作用也并非處于一種良好的循環(huán)中.中國企業(yè)一般有兩種：一是靠企業(yè)家個人能力在市場浪潮中拼搏出來的中小型企業(yè)；二是原來的國家所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)通過改制轉(zhuǎn)化過來的以及對國家或地方有較大影響力的大型企業(yè).中小型企業(yè)與政府的關(guān)系較為曖昧，他們既希望得到政府的支持，又對政府有一種畏懼感.中小型企業(yè)因其規(guī)模較小，又往往無法結(jié)成一個有影響力的聯(lián)盟（這與中國的傳統(tǒng)文化有較大的關(guān)系），因此，中小型企業(yè)只能被動地接受內(nèi)部政治環(huán)境的作用而缺乏對其的反作用.而原來的國家所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)通過改制轉(zhuǎn)化過來的以及對國家或地方有較大影響力的大型企業(yè)與政府關(guān)系密切，對內(nèi)部政治環(huán)境有較大的反作用力.但就當(dāng)前來看，這些大型企業(yè)對內(nèi)部政治環(huán)境的反作用力往往體現(xiàn)在為本企業(yè)謀取競爭優(yōu)勢甚至特權(quán)而非整個行業(yè)的健康發(fā)展上.大型企業(yè)更多地希望自己向政府行政部門靠攏，讓自己成為規(guī)則的制定者.這種對內(nèi)部政治環(huán)境的不良反作用很可能導(dǎo)致大型企業(yè)利用其對內(nèi)部政治環(huán)境的影響力令自身在競爭中擁有不公平的優(yōu)勢，令整個行業(yè)缺乏生命力.

針對中國企業(yè)所面對的內(nèi)部政治環(huán)境的特殊性，筆者認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部政治環(huán)境的管理.這里應(yīng)當(dāng)明確的是，政治環(huán)境的管理并非通俗意義上的走后門、請客送禮、行賄等基于非法手段的應(yīng)對方式，而是建立在公平、公正、公開基礎(chǔ)上的企業(yè)的一項戰(zhàn)略管理.該項戰(zhàn)略管理包含以下幾項內(nèi)容：

（1）主動納稅、遵紀(jì)守法、樹立良好的企業(yè)形象.企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一個企業(yè)的整體政治形象，使政府相信，企業(yè)是一個有道德、有信譽而非一個唯利是圖的組織.只有讓政府明白，該企業(yè)的存在能為政府提供稅款外，同時也具有良好的社會形象并能為政府提供如慈善等社會公益性服務(wù)的幫助.對政府而言，企業(yè)的存在，并非只是雖然一個付錢給我但不斷給我惹麻煩的暴發(fā)戶，而是一個在各方面都對我有幫助的紳士，這樣的企業(yè)，才更有可能得到政府的信任與支持.

（2）企業(yè)要注重政府政策的把握，重視與政府的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是重視行業(yè)協(xié)會與政府溝通的作用.企業(yè)首先要在自身的戰(zhàn)略規(guī)劃中要體現(xiàn)對政府政策傾向與變化的預(yù)測.企業(yè)戰(zhàn)略及社會活動要與政府政策相一致，不能違背或超越政府政策允許的范圍，并在戰(zhàn)略修正階段不斷完善.企業(yè)還應(yīng)主動開通更多的溝通渠道與政府交流，向政府公開企業(yè)有關(guān)情況，從而贏得政府的信任與支持.在與政府溝通的渠道中，行業(yè)協(xié)會是其最重要的溝通橋梁.行業(yè)協(xié)會是由某個行業(yè)的企業(yè)按照各自需要發(fā)展組織起來的民間性質(zhì)的非營利社會團(tuán)體.行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府的中介組織，服務(wù)的一項重要內(nèi)容就是密切企業(yè)與政府的關(guān)系.行業(yè)協(xié)會作為同行業(yè)企業(yè)的組織，可以為政府提供該行業(yè)的有效數(shù)據(jù)和實際情況，以幫助政府的某些政策對該行業(yè)內(nèi)企業(yè)及社會所造成的影響，供政府制定方針、政策以及法規(guī)、法令時參考.同時也可爭取政府對本行業(yè)企業(yè)的支持.

（3）積極主動履行社會責(zé)任，把平衡社會不同利益作為企業(yè)管理的新職責(zé).企業(yè)是以盈利為核心目標(biāo)的組織，但盈利并非企業(yè)的唯一目標(biāo).企業(yè)為了擴(kuò)大在政府部門的聲譽和影響，應(yīng)當(dāng)把握時機(jī)承擔(dān)社會責(zé)任，使政府了解企業(yè)對社會、對國家所做的貢獻(xiàn)以及所取得的成就來贏得政府的信任，爭取政府的支持和幫助.企業(yè)不能只顧為股東賺錢，還應(yīng)將自身的作用聯(lián)系擴(kuò)大到投資者、公眾和政府的“多重目標(biāo)”的開放體系中，其目的是為了及時捕捉變化的信息、影響政府政策及公眾態(tài)度，贏得更多的社會責(zé)任.①

3 中國企業(yè)的特殊性決定了其所面對的外部政治環(huán)境的反作用的特殊性

企業(yè)所面對的外部政治環(huán)境，是指企業(yè)所面對的國際政治環(huán)境.這是世界上所有有國際貿(mào)易的企業(yè)都必須面對的.在一般情況下，國際政治環(huán)境所造成的風(fēng)險來自于東道國未來政治變化的不確定性和東道國對外國企業(yè)未來利益損害的不確定性.其具體體現(xiàn)為：

（1）戰(zhàn)爭風(fēng)險：企業(yè)貿(mào)易所在國發(fā)生內(nèi)部或外部的戰(zhàn)爭，對貿(mào)易將造成巨大的傷害，戰(zhàn)爭的爆發(fā)也會導(dǎo)致相應(yīng)的一些行業(yè)的變化.

（2）東道國領(lǐng)導(dǎo)人的政治主張和政黨體制風(fēng)險：東道國政府政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換將會改變東道國政府的執(zhí)政傾向，從而導(dǎo)致政策的改變.

（3）貿(mào)易壁壘風(fēng)險：東道國為了保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)利益，通過各項政策來限制某些特定的國際貿(mào)易產(chǎn)品.

（4）恐怖分子風(fēng)險：恐怖活動會破壞社會穩(wěn)定，對貿(mào)易造成直接破壞.同時會令東道國迅速改變某些政策.

（5）民族主義風(fēng)險：東道國國內(nèi)民族將通過影響東道國政府政策來限制某些國際貿(mào)易.

除了上述的5項在國際貿(mào)易中會面臨常規(guī)外部政治環(huán)境風(fēng)險以外，中國企業(yè)還會在國際貿(mào)易中面臨一些特有的外部政治環(huán)境，其主要由以下原因造成：

（1）中國人的因素.中國，作為世界上最大的向外移民國家，在主要的貿(mào)易國都有數(shù)量龐大的外籍華人及華僑.但由于中國人民自小接受的教育及儒家思想的熏陶，外籍華人及華僑往往在所在國缺乏利益一致的代言人，也缺乏參政議政的熱情而更熱衷于經(jīng)商，平日也較少參與慈善等社會活動.因此導(dǎo)致其所在國原住民將華人及華僑視為“吸血鬼”，每當(dāng)有政治風(fēng)波或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，華人、華僑及有中國背景的企業(yè)總是容易受到?jīng)_擊.

（2）中國政府的原因.隨著中國經(jīng)濟(jì)及軍事力量的崛起，中國威脅論也甚囂塵上.對于大部分國家而言，中國，這個在他們眼中具有強大實力，但又比較神秘，具有與大部分國家不一致的政治體制的國家，有一種危險的味道.參加國際貿(mào)易，尤其是大宗國際貿(mào)易的中國企業(yè)，正如上文所述的，基本由“國家所有制企業(yè)”和“集體所有制企業(yè)”轉(zhuǎn)制而來.這種帶有濃厚政府背景的中國企業(yè)受到東道國政府的高度戒備，缺乏東道國政府的政策支持也是理所當(dāng)然.

（3）中國企業(yè)的原因.部分中國企業(yè)在貿(mào)易東道國缺乏誠信，也缺乏對東道國政治、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化的了解，導(dǎo)致中國產(chǎn)品在國外往往有以次充好、價廉物差的說法.

針對以上在國際貿(mào)易中所出現(xiàn)的各種由政治環(huán)境所造成的影響，筆者認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施以對其作出反作用，減小其不利影響.其主要有以下幾方面：

（1）充分了解東道國的政治環(huán)境，評估投資風(fēng)險，著重分析東道國中存在的各種有可能對政治環(huán)境產(chǎn)生影響的勢力.在國際貿(mào)易中，要密切留意國際和國內(nèi)政策形勢的變化，盡可能搜集有關(guān)情報，即使了解本國與東道國之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如有變化，盡快采取措施，避免不必要的損失.政治風(fēng)險雖然具有突發(fā)性的特點，但有些是可以預(yù)測的.

（2）使企業(yè)部分當(dāng)?shù)鼗?為了減小中國企業(yè)過分濃厚的政府背景的不良影響，可以將企業(yè)的一部分股權(quán)交給東道國政府及其居民，聘請當(dāng)?shù)鼐用袢喂究偨?jīng)理，招聘當(dāng)?shù)厝俗鳛槠髽I(yè)的員工，吸引當(dāng)?shù)刭Y本注入.當(dāng)企業(yè)當(dāng)?shù)鼗?，企業(yè)利益就與東道國利益捆綁在一起，企業(yè)將會獲得更多東道國政府及當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑瑴p少因政治摩擦或民族矛盾造成的政治風(fēng)險.

（3）樹立良好的企業(yè)形象.良好的企業(yè)形象有助于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，積極開展公共關(guān)系活動，讓東道國的政府、工會、居民了解該企業(yè)，并同他們建立良好的關(guān)系，對東道國提供援助或興辦對當(dāng)?shù)卣懊癖娪幸娴墓彩聵I(yè)，積極參與慈善事業(yè)，表明企業(yè)在當(dāng)?shù)夭⒎侵皇菫榱双@取利潤，而能為當(dāng)?shù)卣腿嗣裉峁└鄮椭?

綜上所述，作為中國企業(yè)，無論在國內(nèi)還是在國外，都受到政治環(huán)境的影響.中國企業(yè)，想要獲得成功，必須要有良好的應(yīng)對措施對政治環(huán)境做出反作用，讓政府環(huán)境變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的有利條件而非阻礙條件.如何更好地對政治環(huán)境做出反作用，需要中國企業(yè)對該問題重視起來，積極探索，以找到更為適合本企業(yè)的方式.

注 釋：

①李敏.論企業(yè)社會資本的有機(jī)構(gòu)成及功能[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（8）：81-88.

〔1〕滿大慶.跨國企業(yè)應(yīng)對世界政治格局變化過程中的政治環(huán)境探析[J].生產(chǎn)力研究，2006（3）：122-123.

〔2〕王勝會，焦璞潤.論企業(yè)外部政治環(huán)境管理[J].時代經(jīng)貿(mào)，2008（6）：179-180.

〔3〕吳偉達(dá).民營企業(yè)市場競爭的政治環(huán)境探討[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006（5）：91-94.

〔4〕劉吉.企業(yè)家與政治 多遠(yuǎn)？多近？[J].中國企業(yè)家2004（1）：71-72.

〔5〕康宗禎.淺談外部環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響[J].中國科技縱橫，2010（21）：238.

〔6〕田林正.淺談中國企業(yè)出口如何應(yīng)對復(fù)雜多變的政治環(huán)境——由華為、中興在美出現(xiàn)的不信任報告引發(fā)的一些思考[J].中國電子商務(wù)，2012（20）：245.

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