黃建軍

（內(nèi)蒙古赤峰市運輸管理處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

關(guān)于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點建議

黃建軍

（內(nèi)蒙古赤峰市運輸管理處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

分析了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問題,提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點建議.

交通運輸；企業(yè)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè).

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1.1 企業(yè)反映的問題

（1）所要整理的材料、文件太多，內(nèi)容、格式不統(tǒng)一.在十六大項考評指標(biāo)中，有許多指標(biāo)要求查文件，必須由企業(yè)以正式文件形式制訂才能得分.為了達(dá)標(biāo)，企業(yè)工作人員按指標(biāo)要求“造”文件，各個企業(yè)所制訂文件內(nèi)容、格式五色八門，既不統(tǒng)一，也不實用，如危貨企業(yè)要有近百個文件.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成了文字材料的整理.

（2）各行業(yè)監(jiān)管部門要求不同，所準(zhǔn)備材料重復(fù).由于交通運輸企業(yè)受到安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、政府安委會等多部門監(jiān)管，每個部門在安全生產(chǎn)檢查時，都提出要按自己要求的標(biāo)準(zhǔn)落實安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任，所需材料內(nèi)容不統(tǒng)一，給企業(yè)造成了較大負(fù)擔(dān).

（3）落實有難度，不同地區(qū)、規(guī)模的企業(yè)一個標(biāo)準(zhǔn).所有一個類別的交通運輸企業(yè)都要以一個標(biāo)準(zhǔn)實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，沒有區(qū)分地區(qū)之間，不同規(guī)模、經(jīng)營方式企業(yè)的差距，必然造成有的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)落實能夠充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；而有的企業(yè)忙于達(dá)標(biāo)，忽視了實際存在的問題，拋棄了多年積累的切實可行的管理辦法，安全生產(chǎn)工作要從頭開始，徹底抹殺了企業(yè)積極探索標(biāo)準(zhǔn)化以外的安全生產(chǎn)工作思路.

（4）沒有從實際出發(fā)，有些標(biāo)準(zhǔn)不實用.交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)要以交通運輸特點為出發(fā)點，以安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展為目的，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化也很必要，是一種方法，但不是最終目標(biāo).現(xiàn)代交通運輸安全生產(chǎn)主要是如何降低事故，即提高人的全面素質(zhì)，加快設(shè)施、設(shè)備科技更新速度，積極探索、完善安全生產(chǎn)管理制度.

（5）教育培訓(xùn)流于形式，浪費資源.標(biāo)準(zhǔn)化中要求對安全管理人員、從業(yè)人員按規(guī)定時間進(jìn)行崗前、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，參加安全例會，要有文件、有記錄、有簽到，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核檔案，從業(yè)人員安全操作規(guī)程要列入年度安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃；第八項隊伍建設(shè)中又要求依據(jù)法律法規(guī)制定各類人員年度教育培訓(xùn)計劃、規(guī)定培訓(xùn)時間，組織從業(yè)人員參加安全應(yīng)急專項教育培訓(xùn)；企業(yè)主要管理人員和安全管理人員已參加培訓(xùn)，并取得主管部門安全培訓(xùn)合格證；查培訓(xùn)臺賬、記錄和簽到表等，未安排從業(yè)人員每年進(jìn)行再教育（含應(yīng)急管理）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扣10分；查相關(guān)臺賬記錄，未針對新技術(shù)、新設(shè)備組織專項培訓(xùn)，扣3分等等，對于交通運輸企業(yè)如果嚴(yán)格按上述標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)，一年中要停產(chǎn)停業(yè)近三分之一時間進(jìn)行教育培訓(xùn)及考核，根本不現(xiàn)實，許多企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，只能造假記錄.

1.2 監(jiān)管部門反映的問題

（1）按要求時限完成考評任務(wù)量巨大，無法完成.根據(jù)交通運輸部的要求，2013年底前，所有道路旅客運輸、危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)標(biāo)，2015年前，其它運輸企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，根據(jù)目前的考評機(jī)構(gòu)、考評員數(shù)量，根本無法按要求完成達(dá)標(biāo)考評任務(wù)，現(xiàn)在所有考評員都是兼職，在本單位有工作職位，參加考評工作不能兼顧本職崗位工作，這是目前面臨的實際困難.

（2）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，生搬硬套，不能充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性.企業(yè)是落實安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，才能將各項制度落實到實處；否則，按標(biāo)準(zhǔn)化要求，企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，忙于應(yīng)付，甚至造假，違背了實施標(biāo)準(zhǔn)化的初衷.交通運輸行業(yè)監(jiān)管部門不是在幫企業(yè)如何落實主體責(zé)任，而是在以標(biāo)準(zhǔn)化來強(qiáng)迫企業(yè)生搬硬套，也沒有盡到監(jiān)管職責(zé).

（3）精力用在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，不能因地制宜，研究適合本地區(qū)實際的管理方法.前面提到，不同地區(qū)、規(guī)模的企業(yè)，安全生產(chǎn)管理上存在很大差別；作為行業(yè)監(jiān)管部門同樣不能照搬照抄，對于本地區(qū)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的新情況、新問題要善于研究、探索.例如我市在道路旅客運輸企業(yè)實行的“每班一課、一分鐘教育法、GPS信號異常管理辦法”非常實用，有的汽車客運站實行進(jìn)站客車的車箱內(nèi)、行李箱中張貼條形碼，進(jìn)站時必須對車箱、行李箱進(jìn)行掃描，出站時到驗訖點再次掃描等等，這些都是標(biāo)準(zhǔn)化中沒有的.如果完全按標(biāo)準(zhǔn)化的模式進(jìn)行監(jiān)管，既浪費精力，又不能做到因地制宜，研究適合本地實際的管理方法.

2 對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點建議

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)先試行，逐步完善后再推廣.對于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的企業(yè)先進(jìn)行試點，完善后再向全國推廣.

（2）安全生產(chǎn)應(yīng)從企業(yè)基礎(chǔ)管理工作抓起.交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作重在基礎(chǔ)，重在實效，不能一刀切，目前我國的企業(yè)與國外的相比，在安全管理上還存在很大差距，不能靠標(biāo)準(zhǔn)化一步到位，抓好基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化才是唯一出路.

（3）鼓勵社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，咨詢公司等.開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為政府及監(jiān)管部門，應(yīng)從宏觀入手，提出規(guī)劃，管理辦法，具體實施方案應(yīng)交給科研院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢公司，作為課題到企業(yè)進(jìn)行試點，同時，考評機(jī)構(gòu)也應(yīng)交給社會上評審機(jī)構(gòu)來完成.

（4）完善法律法規(guī)，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度落到實處.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求企業(yè)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)較多，處罰力度較少，尤其對企業(yè)缺少法律法規(guī)上的責(zé)任追究制度，只有出現(xiàn)了事故才對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，缺少日常安全生產(chǎn)中的處罰制度，只有把事后處罰變?yōu)槭虑?、事后都要受到處罰，才能真正使企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任.

（5）交通運輸行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)該開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)該對監(jiān)管部門提出具體要求，明確職責(zé)，該管什么，不該管什么，哪些是監(jiān)管部門的職責(zé)，哪些是企業(yè)的主體責(zé)任必須明確.作為監(jiān)管部門如何監(jiān)管，怎樣監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)有具體要求，只有重許可，重研究，兼顧監(jiān)管，才能徹底履行監(jiān)管部門的職責(zé).

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1673-260X（2013）11-0044-01