張韋韋

陜西是全國民辦高等教育發(fā)展較快的地區(qū)之一，民辦高等教育也已成為陜西教育事業(yè)發(fā)展的亮麗名片。

在新形勢下，陜西民辦高等教育如何應(yīng)對內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學定位、有序運轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國保持優(yōu)勢？2011年12月30日，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，這既是對陜西民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，其思想解放的程度和采取措施的力度也走在了全國前列。以此為標志，陜西民辦高等教育進入了內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的新階段。

作為全國民辦高校聚集地，陜西近年來民辦高等教育發(fā)展情況如何？陜西是在怎樣的背景下出臺《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》的？該《意見》有何特點？產(chǎn)生了怎樣的影響？如何確?！兑庖姟仿涞綄嵦?？落實情況如何？陜西省教育廳副廳長郭立宏對這些問題一一作了回答。

《教育與職業(yè)》：首先，請您簡要介紹一下陜西民辦高等教育的現(xiàn)狀。

郭立宏：好的。陜西民辦高等教育的初創(chuàng)時期，以1984年西安培華女子大學的成立為標志，后又歷經(jīng)快速成長期、規(guī)范管理期和健康發(fā)展期。截至目前，全省共有民辦普通高等學校30所，其中普通本科高校20所（包括獨立學院12所），高職高專院校10所；萬人以上規(guī)模高校9所；在校學生24萬余人。陜西民辦高校全日制在校學生數(shù)、本科院校數(shù)、萬人以上學校數(shù)、校園占地及校舍面積、科研儀器設(shè)備總值和館藏圖書數(shù)量等多項指標均居全國前列。

《教育與職業(yè)》：近年來隨著高考生源數(shù)量持續(xù)下降，民辦高校遭遇生存危機。作為全國民辦高校聚集地，陜西的情況如何？在民辦高等教育發(fā)展過程中遇到了哪些問題和困難？

郭立宏：我省民辦高等教育正處在由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從外部環(huán)境看，主要面臨3個方面的壓力：一是生源逐年減少。二是競爭日趨激烈。在當前公辦高校規(guī)模擴大、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的壓力沖擊之下，民辦院校不僅要與同類型的民辦院校進行競爭，還要與公辦高校搶奪生源；同時，許多民辦學校成長模式不成熟，依然對公辦學校存在發(fā)展歷程的路徑依賴，沒有走出特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才培養(yǎng)提出了新的要求。

從民辦高校自身情況和對民辦高校的管理看，主要有4個方面的問題亟待解決：一是經(jīng)費不足，籌資渠道不暢。我省民辦高校主要是靠學費支撐運轉(zhuǎn)，走的是以學養(yǎng)學的路子，學校很難通過其他渠道籌集辦學資金。二是教師身份難以確認，無法留住人才。民辦高校教師沒有事業(yè)單位編制，無法享受公辦教師待遇，只能參照企業(yè)職工的標準辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有公辦教師的50%左右。三是內(nèi)部管理和辦學行為需進一步規(guī)范。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，多是家族式管理，存在法人財產(chǎn)權(quán)未真正落實、財務(wù)管理不規(guī)范、招生行為不規(guī)范、教職工的工資和福利待遇未依法落實等問題。四是對民辦高校的監(jiān)管亟待加強，一方面幫助解決難題、支持發(fā)展的工作機制還不順暢，另一方面加強監(jiān)督、規(guī)范發(fā)展的機制也不完善。

《教育與職業(yè)》：地方政府是民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新者和推動者。當前，民辦教育發(fā)展走到關(guān)鍵時刻，政府采取了哪些舉措來改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境？

郭立宏：2011年12月30日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，在第1條用了4個“重要”充分肯定民辦教育的地位和作用，全面回答了我省民辦高等教育在新的形勢下，如何應(yīng)對內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學定位、有序運轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國保持優(yōu)勢的問題，是對我省民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，思想解放的程度和采取措施的力度走在了全國前列。

《教育與職業(yè)》：《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》有何特點？產(chǎn)生了怎樣的影響？

郭立宏：一是扶持政策最多。其中有14條都是有關(guān)支持民辦高校的政策。有的條款中還提出更詳細的支持政策。

二是支持力度最大。省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，這在全國也是首屈一指的。尤其對于陜西這樣一個西部欠發(fā)達省份更是不易。據(jù)了解，目前全國大多省份還未設(shè)立專項資金，已設(shè)立的資金量都沒有超過陜西。

三是發(fā)展模式最全?！兑庖姟钒匆延蟹?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提出營利性和非營利性兩類辦學模式，其中非營利性又包括捐資辦學、不要求取得合理回報和要求取得合理回報辦學。此外還特別提出了“探索混合制民辦高等教育辦學模式”一條?；旌现朴挚煞譃楹腺Y、合作、股份制等形式，允許“國有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學。

四是合理回報最高?！兑庖姟芬?guī)定“合理回報額可占到辦學結(jié)余的40%”，并且沒有對占學費收入總額的限制。

五是職責分工最清晰?！兑庖姟吩趪鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》基礎(chǔ)上，將與民辦高等教育工作有關(guān)的11個政府部門的職責專列一章進行明確，又強調(diào)加大統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，更具操作性。

六是規(guī)范力度最強。《意見》中有12條都強調(diào)了規(guī)范辦學行為，特別對法人治理結(jié)構(gòu)、完善法人財產(chǎn)權(quán)、高等教育助學機構(gòu)的管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、嚴格會計制度、審計監(jiān)督制度等都較以往更加嚴格。

《意見》遵循了高等教育的辦學規(guī)律，遵循了民辦高等教育的辦學規(guī)律，遵循了市場的規(guī)律，遵循了發(fā)展民辦教育必須接受政府指導的規(guī)律。民辦高校自誕生以來，無一不是在各級政府的政策指導下發(fā)展起來的。陜西民辦高等教育的發(fā)展離不開歷屆政府的大力推動。隨著辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學模式的不斷變化，民辦高校的發(fā)展越來越需要更多部門的支持?！兑庖姟奉C布后，在社會各界引起了廣泛影響，不僅獲得教育部及各省教育行政部門的重視，同時確定了保持和鞏固陜西民辦高校在全國的領(lǐng)先地位的目標。

《教育與職業(yè)》：好的政策需要好的落實。在政府服務(wù)和學校辦學中，如何確保《意見》落到實處，進而推動民辦高等教育發(fā)展？

郭立宏：我認為，必須緊緊抓住發(fā)展機遇，立足于特色發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，才能開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展的新局面。

第一，抓住機遇，做好三方面的政策建設(shè)。一是要完善民辦教育分類管理體系，健全協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估、引導等多種手段支持和管理民辦教育。目前，省教育廳已代省政府擬定《陜西民辦高校分類登記管理實施辦法》，省政府辦公廳正在征求省級有關(guān)部門意見，不日即將出臺。二是要改善自身監(jiān)督、服務(wù)方法和能力。要充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)功能，促進民辦學校規(guī)范招生辦學行為，公平有序競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境。陜西省教育廳已經(jīng)成立了“民辦高等教育發(fā)展改革領(lǐng)導小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題。三是省級各部門和市縣級政府要在職責范圍內(nèi)，出臺扶持措施，助推各級各類民辦學校健康發(fā)展，進而促進全省民辦教育快速發(fā)展。省政府已出臺各部門任務(wù)分工，教育、財政、民政、工商等相關(guān)部門依據(jù)自身職責出臺配套措施。財政廳和教育廳已聯(lián)合下發(fā)了《陜西省民辦高等教育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和《關(guān)于民辦高等學校財務(wù)管理工作的實施意見》。

第二，銳意改革，破解民辦高等教育體制機制瓶頸?！兑庖姟分猩婕岸囗椫卮蟾母锸马?，可以說改革和創(chuàng)新就是其最大的亮點。民辦高校需要完成一系列改革：一是要明確學校營利性或非營利性的性質(zhì)，通過非營利性辦學引入公共財政支持，探索混合制辦學模式；通過營利性辦學擴大辦學效益，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力。我省各民辦高校已多次召開各種形式的研討會、座談會，結(jié)合本校的實際情況，對分類管理的選擇有了初步的意向。二是要完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學校資產(chǎn)和財務(wù)管理，依法落實學校法人財產(chǎn)權(quán)，切實辦屬于社會、人民和歷史的學校。三是要加大學校內(nèi)部管理體制改革力度，發(fā)揮民辦高校體制和機制的靈活性，充分發(fā)揮董事會（理事會）的科學決策作用，確保決策機構(gòu)、校（院）長行使法定職責，促進學校各項管理工作規(guī)范化科學化。西安歐亞學院承擔了國家民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點項目，已取得了一定成效。我省組織了現(xiàn)場會，及時推廣其經(jīng)驗。

第三，培育特色，走內(nèi)涵特色發(fā)展之路。政府支持發(fā)展的基本導向應(yīng)該是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展的根本措施應(yīng)該是落實鼓勵、扶持和優(yōu)惠政策，要通過政策引導民辦學校內(nèi)涵、特色建設(shè)。充分發(fā)揮公共財政資金和優(yōu)惠政策的作用，將更大的支持給予辦學水平高、教學質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學校，從而促進民辦學校辦學模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。我省決定在“十二五”期間實施“陜西省民辦高等學校能力提升工程”，具體實施民辦高?！敖虒W質(zhì)量提升計劃”“科研培育服務(wù)計劃”和“教師隊伍建設(shè)計劃”，引導和支持民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，積極推進教育教學改革，加大重點學科和特色專業(yè)建設(shè)力度；開展科研與學術(shù)交流，培育和孵化科研成果；加大培養(yǎng)和引進力度，努力建設(shè)高水平教師隊伍。通過這些措施，全面提高我省民辦高校的辦學質(zhì)量、層次和水平，創(chuàng)建幾所全國一流的高水平民辦大學，切實鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

《教育與職業(yè)》：《意見》頒布一年多來，落實情況如何？

郭立宏：在具體的操作過程中，我們還是碰到了各種各樣的問題。目前最大的難題是分類管理。我們要制定出臺分類管理辦法，探索營利性學校的企業(yè)法人登記辦法和非營利性學校民辦自收自支事業(yè)單位法人的登記辦法。民政部門從未進行事業(yè)單位的登記，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)和規(guī)范，而編制部門也從未涉足過“民辦”這個范疇，所以“民辦自收自支事業(yè)單位法人”的分類和登記管理辦法，成了落實《意見》的瓶頸問題。如果國家層面能夠出臺相關(guān)政策，我們就能更快地制定《意見》的各個配套文件。

《陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了陜西省對民辦高等教育的高度重視和大力支持，傾注了我們的心血和汗水，而貫徹落實好文件精神還要凝聚更多的工作熱情和政治智慧。我相信，陜西的民辦高等教育必將在《意見》的指引下，掀起一個新的發(fā)展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國家級高水平民辦大學行列。

在新形勢下，陜西民辦高等教育如何應(yīng)對內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學定位、有序運轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國保持優(yōu)勢？相信陜西的民辦高等教育會在《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》的指引下，掀起一個新的發(fā)展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國家級高水平民辦大學行列。