李文君

圍繞當(dāng)下的教育熱點(diǎn)，記者摘取綱要中與高等教育相關(guān)的問題，請北京市教委政策研究與法制工作處處長熊紅為讀者解讀《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

《教育與職業(yè)》：《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對如何提高高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量作了哪些部署？

熊紅：提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量是首都實(shí)現(xiàn)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市發(fā)展目標(biāo)對高等教育的迫切要求。《北京教育規(guī)劃綱要》提出了以下六方面的任務(wù)和措施。一是高等學(xué)校要堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心。把育人作為學(xué)校和教師的首要職責(zé)，把教學(xué)作為教師考核的主要內(nèi)容，把創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才培養(yǎng)作為學(xué)校評價(jià)的重要因素，教學(xué)資源向教學(xué)一線傾斜。二是深入推進(jìn)“北京高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，教學(xué)應(yīng)更加注重創(chuàng)新性、綜合性、實(shí)踐性、開放性和選擇性，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。三是深化教學(xué)改革，推進(jìn)和完善學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生在教師指導(dǎo)下自主選擇學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)進(jìn)程。四是推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革，加強(qiáng)圖書館、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、校內(nèi)實(shí)習(xí)基地、校外人才培養(yǎng)基地建設(shè)，鼓勵(lì)本科生參與科學(xué)研究和學(xué)科競賽，著力提升學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和科研水平。五是積極推動(dòng)綜合性教育教學(xué)改革，完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，完善教學(xué)績效監(jiān)控評估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。六是大力推進(jìn)研究生（博士研究生）培養(yǎng)機(jī)制改革，建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，健全完善中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生機(jī)制。建立研究生（博士研究生）培養(yǎng)質(zhì)量追蹤機(jī)制。

《教育與職業(yè)》：如何進(jìn)一步提高北京高等教育的水平？

熊紅：為了進(jìn)一步提高北京高等教育的水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識(shí)創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)能力，為國家建設(shè)和北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)?！侗本┙逃?guī)劃綱要》提出了三個(gè)方面的發(fā)展任務(wù)。

首先，要支持和加快世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。以多種形式為中央在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)提供支持和保障。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、交叉學(xué)科和首都高校學(xué)科群建設(shè)，以專業(yè)和學(xué)科發(fā)展推動(dòng)更多首都高校建設(shè)成為國內(nèi)一流、具有一定國際影響力的高水平大學(xué)。

其次，建立首都高等教育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，采取多種方式，加強(qiáng)中央院校和市屬高校的溝通與合作，破除體制局限，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源整合共享，聯(lián)合開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究，合力創(chuàng)造首都高等教育優(yōu)勢品牌。

再次，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，加強(qiáng)對市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)市屬高校合理定位、整合資源，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，辦出水平，建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學(xué)及學(xué)科。

《教育與職業(yè)》：如何推進(jìn)人才培養(yǎng)體制和模式的改革？

熊紅：人才培養(yǎng)是教育的核心，改革人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、技能型人才和創(chuàng)新人才，是未來十年我市教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。為此，《北京教育規(guī)劃綱要》提出要從教育觀念、人才培養(yǎng)模式、教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度等方面破除障礙，形成具有首都特色、體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。一是更新人才培養(yǎng)觀念，樹立全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念，努力促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面、健康、持續(xù)發(fā)展；二是深化教育教學(xué)改革，建立更加靈活開放的學(xué)習(xí)制度，探索建立高等學(xué)校學(xué)生校際轉(zhuǎn)學(xué)制度；三是創(chuàng)新教育教學(xué)方法，深化課程教材改革，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；四是建立學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制，提高人才培養(yǎng)針對性；五是構(gòu)建合作培養(yǎng)、實(shí)踐育人的資源平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制；六是建立全市統(tǒng)一的中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立各個(gè)學(xué)段的學(xué)業(yè)水平考試制度和質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系及教學(xué)反饋系統(tǒng)；七是完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的科學(xué)方法和基本程序。完善高等學(xué)校教學(xué)評估和質(zhì)量年報(bào)制度，建立社會(huì)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制；八是改進(jìn)人才評價(jià)及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

《教育與職業(yè)》：如何增強(qiáng)高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力？

熊紅：高等學(xué)校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍，是高新技術(shù)研究的重要方面軍，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍。為了增強(qiáng)高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了以下幾方面的要求。一是要求高等學(xué)校結(jié)合自身特色和科研方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持服務(wù)國家和首都發(fā)展建設(shè)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；以重大實(shí)際問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究。二是創(chuàng)新高等學(xué)?？蒲畜w制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與管理制度，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)與集成的有效銜接。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價(jià)機(jī)制。四是推動(dòng)科研基地發(fā)展，支持高等學(xué)校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地和工程研究中心。五是鼓勵(lì)北京高校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)基地，建設(shè)一批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)。六是加強(qiáng)北京市大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建北京高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新體系，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高高等學(xué)校知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力。

《教育與職業(yè)》：如何提升高等學(xué)校的社會(huì)貢獻(xiàn)力？

熊紅：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能，所以，面向社會(huì)開展全方位的服務(wù)，是高等學(xué)校肩負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任。為了提升高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)和貢獻(xiàn)力，《北京教育規(guī)劃綱要》從五個(gè)方面提出了明確的任務(wù)和措施。一是緊密圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題開展科研攻關(guān)，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高等學(xué)校科技成果產(chǎn)業(yè)化，孵化一批產(chǎn)業(yè)效益高、社會(huì)效益大的科技成果。三是發(fā)揮高等學(xué)校知識(shí)文化優(yōu)勢，引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展，積極為社會(huì)成員提供多樣化、高層次繼續(xù)教育，廣泛開展科學(xué)普及工作，普遍提高社會(huì)公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。四是鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校結(jié)合自身特色和專業(yè)優(yōu)勢，積極開展決策咨詢，發(fā)揮智囊團(tuán)思想庫作用。五是鼓勵(lì)師生面向社會(huì)廣泛開展志愿服務(wù)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。

《教育與職業(yè)》：如何鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展？

熊紅：截至目前，北京市共有民辦普通高校15所，當(dāng)年畢業(yè)生2.2萬人，招生1.9萬人，在校生7.3萬人。民辦教育已成為首都教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。為了鼓勵(lì)和支持民辦教育并引導(dǎo)民辦教育健康、可持續(xù)發(fā)展，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展的五項(xiàng)措施。一是將民辦教育納入整個(gè)教育規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，使之成為首都教育現(xiàn)代化的重要組成部分；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式，捐資、出資興辦教育；三是依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位；四是健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，市、區(qū)（縣）兩級政府采取專項(xiàng)資助、給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，促進(jìn)民辦教育有特色、高水平發(fā)展；五是依法明確各類民辦學(xué)校變更和退出機(jī)制，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督。

《教育與職業(yè)》：如何大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系？

熊紅：大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系是滿足廣大社會(huì)成員更新知識(shí)、提高能力和全面發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市的重要途徑。關(guān)于如何大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了以下建設(shè)任務(wù)。

第一，依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，定期開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校建立培訓(xùn)中心，為企業(yè)在職人員提供崗位培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)。第二，發(fā)展社區(qū)教育，健全社區(qū)教育體制，依托社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向廣大社區(qū)居民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)。第三，鼓勵(lì)各類學(xué)校、圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)面向廣大市民開展多形式、多內(nèi)容的社會(huì)教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體的社會(huì)教育功能。調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量廣泛開展老年教育、婦女教育、外來務(wù)工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。第四，加大政府對農(nóng)村成人教育與培訓(xùn)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三級農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。第五，建設(shè)北京開放大學(xué)，形成開放的繼續(xù)教育平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。第六，健全北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機(jī)制，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。探索建立“學(xué)分銀行”“市民終身學(xué)習(xí)卡”等終身學(xué)習(xí)制度。

鏈接：

《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》高教部分

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識(shí)創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)能力，為國家及北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)。

（十三）建設(shè)高水平大學(xué)。支持世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。以多種形式為中央在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)提供支持和保障。建立首都高等教育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。采取多種方式加強(qiáng)中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯(lián)合開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究。

全面提升市屬高校辦學(xué)水平。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，加強(qiáng)對市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)市屬高?？茖W(xué)定位，整合資源，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平，建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學(xué)及學(xué)科。

（十四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校要堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心。把育人作為學(xué)校和教師的首要職責(zé)，把教學(xué)作為教師考核的主要內(nèi)容，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才作為學(xué)校評價(jià)的重要因素，推動(dòng)教學(xué)資源向教學(xué)一線傾斜。更加注重教學(xué)的創(chuàng)新性、綜合性、實(shí)踐性、開放性和選擇性，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)“北京高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加大本市重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地和課程教材等基本建設(shè)。逐步完善學(xué)分制和彈性學(xué)制。鼓勵(lì)高校建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。試點(diǎn)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)校的選課制度。鼓勵(lì)高校建設(shè)教學(xué)聯(lián)盟。繼續(xù)推進(jìn)“北京高校科學(xué)技術(shù)與研究生教育創(chuàng)新工程”。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)和國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生的機(jī)制。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。建設(shè)北京高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成北京高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度。

（十五）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新高?？蒲畜w制，完善科研評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持高校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地和工程研究中心。鼓勵(lì)高校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)基地。建設(shè)一批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)北京市大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建北京高校科技創(chuàng)新體系，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（十六）提升社會(huì)貢獻(xiàn)力。高校要緊密圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題開展科研攻關(guān)，服務(wù)首都發(fā)展。促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，孵化一批經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益大的科技成果。發(fā)揮知識(shí)文化優(yōu)勢，引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展，積極為社會(huì)成員提供多樣化、高層次的繼續(xù)教育。廣泛開展科學(xué)普及工作，全面提高社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。鼓勵(lì)師生面向社會(huì)廣泛開展志愿服務(wù)。

摘自《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》