楊東平

幾個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、人力資源和社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》。作為高等教育改革的重要內(nèi)容之一，流動(dòng)人口子女在流入省份參加高考——即所謂“異地高考”改革方案的制定終于在各省份正式啟動(dòng)，被全社會(huì)高度關(guān)注。

此項(xiàng)改革的迫切性和重要性眾所周知。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，這是社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基本特征，也是我國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展的必由之路。隨遷子女的“異地高考”難題即由此產(chǎn)生，且凸顯出我國(guó)社會(huì)城市化過(guò)程中制度改革的嚴(yán)重滯后。隨遷子女無(wú)疑和各地學(xué)生同樣享有憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，但是，我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，大都是建立在城鄉(xiāng)有別、各地不同的戶籍制度基礎(chǔ)上，而這一戶籍體系是在大量流動(dòng)人口出現(xiàn)之前設(shè)立的。所以，要想破解“異地高考”之困，主要還是要改革完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、流動(dòng)人口管理制度和以此制度為基礎(chǔ)的教育資源分配管理制度?？梢?jiàn)，“異地高考”難題的破解很大工夫還是在教育之外。根本解決流動(dòng)人口子女的高考難題的方案應(yīng)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓滿足一定條件的流入人口“入籍”為新市民，但這一改革需要巨大的智慧和決心，更需要城市多部門(mén)積極協(xié)調(diào)和全社會(huì)的共同參與。

歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，以前瞻性、開(kāi)放性的改革思維，有序穩(wěn)妥地向流動(dòng)人口子女開(kāi)放本地義務(wù)教育之外的職業(yè)教育、中等教育和在流入地參加高考，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。這一工作要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，其具體制度的設(shè)計(jì)重任落在各地政府身上。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度的建立都要遵循因地制宜的原則，各地需根據(jù)自身資源的實(shí)際情況，結(jié)合流入人口的狀況及其子女的入學(xué)需要，設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家則在更高層面通過(guò)積極調(diào)控高考招生指標(biāo)，平衡當(dāng)?shù)丶傲魅肴丝谧优母呖祭妫瑸楦鞯馗母锾峁椭?/p>

值得注意的是，以珠江三角洲為代表的一大批改革開(kāi)放之后形成的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中，其在籍人口并沒(méi)有規(guī)模擴(kuò)大，而流入人口連年暴漲，形成了戶籍人口和流動(dòng)人口倒掛現(xiàn)象。如果這些新興城市和一些省會(huì)大城市能較早地適度開(kāi)放“異地高考”，將在很大程度上緩解特大城市的壓力，并為特大城市和其他省份提供解決“異地高考”難題的經(jīng)驗(yàn)，形成利于改革的全國(guó)性大環(huán)境。山東省最早宣布開(kāi)放異地高考，為其他省份開(kāi)了一個(gè)好頭，盡管山東省不是人們關(guān)注異地高考的焦點(diǎn)省份，但它能夠積極主動(dòng)推動(dòng)高考改革的發(fā)展，仍具重要意義。

在異地高考矛盾最為突出的北京、上海等地，其實(shí)地方上的擔(dān)憂是對(duì)人口規(guī)模的把控。因此，我們需要以戰(zhàn)略性思維看待城市發(fā)展，打破過(guò)去地方保護(hù)和不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。一方面需要正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)趨勢(shì)，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的概念中認(rèn)識(shí)未來(lái)城市發(fā)展，主要通過(guò)更加合理的城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來(lái)調(diào)控核心區(qū)的人口。另一方面，積極探索建立以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制，使城市在價(jià)值理念和管理水平上達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動(dòng)城市綜合改革的一個(gè)重要契機(jī)。

（本文作者系北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）