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        全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的可行性研究及方法——以河南省三門峽市為例

        2013-04-01 15:04:58李世康何江濤
        財(cái)政監(jiān)督 2013年1期
        關(guān)鍵詞:三門峽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政監(jiān)督

        ◎李世康 何江濤 閆 琰

        近年來(lái),隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的不斷增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位也顯得越來(lái)越重要。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因在一段時(shí)期地方政府行政機(jī)構(gòu)改革中的地位被弱化,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中存在著消極的思想認(rèn)識(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅僅當(dāng)做一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“不愿、不想、不敢”監(jiān)管。最近,經(jīng)過(guò)筆者到基層財(cái)政所走訪,重新回顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)歷程和取得的成就,理清了思路。筆者堅(jiān)信只要按照財(cái)政部關(guān)于“雙基”建設(shè)的要求,牢固樹(shù)立取之于民、用之于民的財(cái)政服務(wù)理念,積極主動(dòng)作為,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),確保財(cái)政資金的安全和有效使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督就一定大有可為。

        一、地方全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的可行性分析

        (一)“金財(cái)工程”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造了技術(shù)性條件

        “金財(cái)工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為強(qiáng)化財(cái)政的信息化監(jiān)管而設(shè)立的電子政務(wù)平臺(tái)?!敖鹭?cái)工程”實(shí)施以來(lái),在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)初步建立了財(cái)政信息的縱橫網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)財(cái)政信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,改變了過(guò)去以紙質(zhì)審查和手工操作為主的監(jiān)督模式,降低了財(cái)政監(jiān)督的人工成本,提升了財(cái)政部門對(duì)被監(jiān)督主體的信息控制力,大大提高了財(cái)政監(jiān)督的成效,有力推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督向科學(xué)化精細(xì)化方向發(fā)展。

        從2002年開(kāi)始,根據(jù)財(cái)政部關(guān)于“金財(cái)工程”的建設(shè)綱要,三門峽市財(cái)政局積極開(kāi)展財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),先后在市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)進(jìn)行以預(yù)算集中支付、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為內(nèi)容的財(cái)政信息化配套建設(shè)。目前,三門峽市已實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng),上聯(lián)財(cái)政部、省財(cái)政廳,下聯(lián)各縣(市)區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,橫聯(lián)人行國(guó)庫(kù)、專業(yè)銀行、支付中心及預(yù)算單位,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用大集中的管理模式,可以做到對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村(組)財(cái)政收支業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。三門峽市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)涵蓋了市縣預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、非稅監(jiān)管、工資統(tǒng)一發(fā)放、部門預(yù)算、惠民一卡通、農(nóng)村三資管理、辦公自動(dòng)化、財(cái)政內(nèi)部文件傳輸?shù)染糯笙到y(tǒng)。

        三門峽市財(cái)政監(jiān)督局正在著手結(jié)合近年來(lái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)改革等軟件,搞好聯(lián)網(wǎng)銜接,開(kāi)發(fā)適合三門峽市財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)督檢查智能軟件,建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)管理部門的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接,使監(jiān)督部門能夠?qū)崟r(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資料,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,提前預(yù)警預(yù)報(bào)和防范處置,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控,使全市市、縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)盡收眼底,以實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程和財(cái)政資金全覆蓋的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。

        (二)財(cái)政部相關(guān)法律出臺(tái)為其提供保障

        2012年3月2日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)管方面的職能作用,首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,這是財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在審議該辦法時(shí)親自提出增加的,充分體現(xiàn)了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙基”建設(shè)的重視和對(duì)大量惠及民生政策落實(shí)的高度重視?!敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或受上級(jí)政府財(cái)政部門委托,依法實(shí)施監(jiān)督工作。從此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)告別了開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督無(wú)章可循的尷尬局面,使得施行財(cái)政監(jiān)督有了法律保障。

        財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)【2010】33號(hào))明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求,是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。要求基層財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。

        財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》(財(cái)監(jiān)【2010】81號(hào)),對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)作出了具體部署,明確要求進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

        農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】13號(hào))第三條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目,以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi),接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料,并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

        (三)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”“三資監(jiān)管”等制度保障

        1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”遏制了財(cái)政資金的“跑冒滴漏”?!班l(xiāng)財(cái)縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算為主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式,是由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,其核心內(nèi)容是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。三門峽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作于2004年全面推開(kāi),同時(shí)在縣級(jí)財(cái)政局設(shè)立了鄉(xiāng)財(cái)縣管核算中心,具體組織實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作。

        “鄉(xiāng)財(cái)縣管”監(jiān)管模式自實(shí)施以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理都在進(jìn)一步規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公開(kāi)透明,會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)共享,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的“跑冒滴漏”現(xiàn)象得到了有效遏制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)放,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的事前、事中和事后監(jiān)督真正得以實(shí)現(xiàn)。

        2、“村財(cái)鄉(xiāng)理”實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“陽(yáng)光”監(jiān)督?!按遑?cái)鄉(xiāng)理”是指按照“集中管理,統(tǒng)一開(kāi)戶,分戶核算”的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,在資金性質(zhì)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金審批權(quán)不變的前提下,集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬行政事業(yè)單位實(shí)行 “集中核算”,對(duì)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)理(監(jiān))”。

        從2004年1月開(kāi)始,三門峽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,完成了軟件初始化、建賬等基礎(chǔ)工作。通過(guò)改革,改變了農(nóng)村財(cái)務(wù)分散管理的局面,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)服務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。 在建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)服務(wù)中心后,所有的賬目、資金來(lái)源和使用去向都定期上墻公布,每一位群眾都可以持有效證件到“中心”查詢資金使用情況,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用全過(guò)程的“陽(yáng)光”監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)管理體制改革的實(shí)施,形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)會(huì)計(jì)集中核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督真正做到了“橫到邊,豎到沿”。

        3、農(nóng)村“三資”監(jiān)管從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)管理關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益,事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。2008年三門峽市又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,建立了“三資”代理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理方式的根本改變,在市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通,形成了農(nóng)村“三資”三級(jí)監(jiān)管體系,從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

        目前,通過(guò)市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理中心可以直接查詢?nèi)?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處、1342個(gè)行政村及近萬(wàn)個(gè)村民組的農(nóng)村“三資”管理情況,包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組每天的每一筆財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)變動(dòng)和農(nóng)村集體資源的變動(dòng)情況;查詢各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放明細(xì)。

        三門峽市委書記楊樹(shù)平、市長(zhǎng)趙海燕、常務(wù)副市長(zhǎng)趙中生、紀(jì)委書記吳云等市領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村 “三資”管理工作,曾多次親臨市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心指導(dǎo)工作;2012年3月份中紀(jì)委黨風(fēng)辦副主任林翼民親自為三門峽農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心揭牌,對(duì)三門峽市高起點(diǎn)的“三資”監(jiān)管建設(shè)給予稱贊;7月份河南省王鐵副省長(zhǎng)率領(lǐng)省有關(guān)廳局長(zhǎng)專程到三門峽市視察農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況并給予了高度肯定。

        二、全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的方法

        (一)借鑒先進(jìn)做法,開(kāi)辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督新境界

        伴隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”尤其是農(nóng)村“三資”監(jiān)管的實(shí)施,鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督得以加強(qiáng),并從源頭上保證了財(cái)政資金的安全發(fā)放,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,一些地方進(jìn)行了積極而有意義的探索,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮了更大的作用,值得推廣學(xué)習(xí)。如:山東省臨沂市蒼山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處并派駐監(jiān)督員,在全國(guó)尚屬首例,有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”的難題;湖北省創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度積極延伸財(cái)政監(jiān)管鏈條,明確要求全省各級(jí)財(cái)政部門從2012年起強(qiáng)力推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度,確保省內(nèi)每一個(gè)村都有固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員,專門負(fù)責(zé)處理與財(cái)政資金發(fā)放管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督自身應(yīng)趁勢(shì)而上

        首先是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增加,其次是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)不斷更新以及在財(cái)政管理中應(yīng)用,第三是有關(guān)財(cái)政監(jiān)督政策相繼出臺(tái),第四是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的創(chuàng)新,尤其是即將全面推行的“省直管縣”財(cái)政改革都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提出更高的要求,同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提供了巨大的發(fā)展空間。大家就下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督如何積極作為獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出了許多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)。

        首先,要站在講政治、講大局的高度,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作

        是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措,更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé),建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制;加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育,以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平;完善崗位流動(dòng)機(jī)制,激活工作的積極主動(dòng)性。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)不等不靠,主動(dòng)加強(qiáng)與涉農(nóng)資金有關(guān)部門的聯(lián)系,對(duì)財(cái)政資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控,并執(zhí)行財(cái)政涉農(nóng)資金公開(kāi)制度,接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。要始終堅(jiān)持做到“回頭看”,堅(jiān)持自查與整改相結(jié)合,建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。第三,縣鄉(xiāng)政府要針對(duì)當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)存在的事業(yè)單位性質(zhì)和財(cái)政人員非公務(wù)員身份的情況,盡快還鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政人員應(yīng)有的行政執(zhí)法監(jiān)督主體資格和行政執(zhí)法權(quán)。第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要立足財(cái)政本職工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法及財(cái)政部頒布的一系列有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)性文件和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí),提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),充分利用財(cái)政監(jiān)督信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進(jìn)成果,趁勢(shì)而上,積極作為,最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地的監(jiān)督作用。

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