◎李世康 何江濤 閆 琰

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位也顯得越來(lái)越重要。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因在一段時(shí)期地方政府行政機(jī)構(gòu)改革中的地位被弱化，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中存在著消極的思想認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅僅當(dāng)做一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“不愿、不想、不敢”監(jiān)管。最近，經(jīng)過(guò)筆者到基層財(cái)政所走訪，重新回顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)歷程和取得的成就，理清了思路。筆者堅(jiān)信只要按照財(cái)政部關(guān)于“雙基”建設(shè)的要求，牢固樹(shù)立取之于民、用之于民的財(cái)政服務(wù)理念，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，確保財(cái)政資金的安全和有效使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督就一定大有可為。

一、地方全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的可行性分析

（一）“金財(cái)工程”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造了技術(shù)性條件

“金財(cái)工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為強(qiáng)化財(cái)政的信息化監(jiān)管而設(shè)立的電子政務(wù)平臺(tái)?！敖鹭?cái)工程”實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)初步建立了財(cái)政信息的縱橫網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)財(cái)政信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，改變了過(guò)去以紙質(zhì)審查和手工操作為主的監(jiān)督模式，降低了財(cái)政監(jiān)督的人工成本，提升了財(cái)政部門對(duì)被監(jiān)督主體的信息控制力，大大提高了財(cái)政監(jiān)督的成效，有力推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督向科學(xué)化精細(xì)化方向發(fā)展。

從2002年開(kāi)始，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于“金財(cái)工程”的建設(shè)綱要，三門峽市財(cái)政局積極開(kāi)展財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先后在市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)進(jìn)行以預(yù)算集中支付、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為內(nèi)容的財(cái)政信息化配套建設(shè)。目前，三門峽市已實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)，上聯(lián)財(cái)政部、省財(cái)政廳，下聯(lián)各縣（市）區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，橫聯(lián)人行國(guó)庫(kù)、專業(yè)銀行、支付中心及預(yù)算單位，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用大集中的管理模式，可以做到對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村(組)財(cái)政收支業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。三門峽市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)涵蓋了市縣預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、非稅監(jiān)管、工資統(tǒng)一發(fā)放、部門預(yù)算、惠民一卡通、農(nóng)村三資管理、辦公自動(dòng)化、財(cái)政內(nèi)部文件傳輸?shù)染糯笙到y(tǒng)。

三門峽市財(cái)政監(jiān)督局正在著手結(jié)合近年來(lái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)改革等軟件，搞好聯(lián)網(wǎng)銜接，開(kāi)發(fā)適合三門峽市財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)督檢查智能軟件，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)管理部門的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，使監(jiān)督部門能夠?qū)崟r(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前預(yù)警預(yù)報(bào)和防范處置，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，使全市市、縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)盡收眼底，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程和財(cái)政資金全覆蓋的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。

（二）財(cái)政部相關(guān)法律出臺(tái)為其提供保障

2012年3月2日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)管方面的職能作用,首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，這是財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在審議該辦法時(shí)親自提出增加的，充分體現(xiàn)了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙基”建設(shè)的重視和對(duì)大量惠及民生政策落實(shí)的高度重視?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或受上級(jí)政府財(cái)政部門委托,依法實(shí)施監(jiān)督工作。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)告別了開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督無(wú)章可循的尷尬局面，使得施行財(cái)政監(jiān)督有了法律保障。

財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)【2010】33號(hào)）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。要求基層財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》（財(cái)監(jiān)【2010】81號(hào)），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)作出了具體部署，明確要求進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】13號(hào)）第三條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（三）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”“三資監(jiān)管”等制度保障

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”遏制了財(cái)政資金的“跑冒滴漏”?！班l(xiāng)財(cái)縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算為主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，是由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，其核心內(nèi)容是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。三門峽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作于2004年全面推開(kāi)，同時(shí)在縣級(jí)財(cái)政局設(shè)立了鄉(xiāng)財(cái)縣管核算中心，具體組織實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”監(jiān)管模式自實(shí)施以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理都在進(jìn)一步規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公開(kāi)透明，會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的“跑冒滴漏”現(xiàn)象得到了有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)放,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的事前、事中和事后監(jiān)督真正得以實(shí)現(xiàn)。

2、“村財(cái)鄉(xiāng)理”實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“陽(yáng)光”監(jiān)督?！按遑?cái)鄉(xiāng)理”是指按照“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在資金性質(zhì)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金審批權(quán)不變的前提下，集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬行政事業(yè)單位實(shí)行 “集中核算”，對(duì)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)理（監(jiān)）”。

從2004年1月開(kāi)始，三門峽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，完成了軟件初始化、建賬等基礎(chǔ)工作。通過(guò)改革，改變了農(nóng)村財(cái)務(wù)分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)服務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。 在建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心后，所有的賬目、資金來(lái)源和使用去向都定期上墻公布，每一位群眾都可以持有效證件到“中心”查詢資金使用情況，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用全過(guò)程的“陽(yáng)光”監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理體制改革的實(shí)施，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)會(huì)計(jì)集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督真正做到了“橫到邊，豎到沿”。

3、農(nóng)村“三資”監(jiān)管從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。2008年三門峽市又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,建立了“三資”代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理方式的根本改變，在市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，形成了農(nóng)村“三資”三級(jí)監(jiān)管體系，從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

目前，通過(guò)市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理中心可以直接查詢?nèi)?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處、1342個(gè)行政村及近萬(wàn)個(gè)村民組的農(nóng)村“三資”管理情況，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組每天的每一筆財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)變動(dòng)和農(nóng)村集體資源的變動(dòng)情況；查詢各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放明細(xì)。

三門峽市委書記楊樹(shù)平、市長(zhǎng)趙海燕、常務(wù)副市長(zhǎng)趙中生、紀(jì)委書記吳云等市領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村 “三資”管理工作，曾多次親臨市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心指導(dǎo)工作；2012年3月份中紀(jì)委黨風(fēng)辦副主任林翼民親自為三門峽農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心揭牌,對(duì)三門峽市高起點(diǎn)的“三資”監(jiān)管建設(shè)給予稱贊；7月份河南省王鐵副省長(zhǎng)率領(lǐng)省有關(guān)廳局長(zhǎng)專程到三門峽市視察農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況并給予了高度肯定。

二、全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的方法

（一）借鑒先進(jìn)做法,開(kāi)辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督新境界

伴隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”尤其是農(nóng)村“三資”監(jiān)管的實(shí)施,鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督得以加強(qiáng),并從源頭上保證了財(cái)政資金的安全發(fā)放,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，一些地方進(jìn)行了積極而有意義的探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮了更大的作用，值得推廣學(xué)習(xí)。如：山東省臨沂市蒼山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處并派駐監(jiān)督員，在全國(guó)尚屬首例，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”的難題；湖北省創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度積極延伸財(cái)政監(jiān)管鏈條,明確要求全省各級(jí)財(cái)政部門從2012年起強(qiáng)力推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，確保省內(nèi)每一個(gè)村都有固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員,專門負(fù)責(zé)處理與財(cái)政資金發(fā)放管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督自身應(yīng)趁勢(shì)而上

首先是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增加，其次是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)不斷更新以及在財(cái)政管理中應(yīng)用，第三是有關(guān)財(cái)政監(jiān)督政策相繼出臺(tái)，第四是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的創(chuàng)新，尤其是即將全面推行的“省直管縣”財(cái)政改革都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提出更高的要求，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提供了巨大的發(fā)展空間。大家就下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督如何積極作為獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)。

首先，要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作

是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平；完善崗位流動(dòng)機(jī)制，激活工作的積極主動(dòng)性。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)不等不靠，主動(dòng)加強(qiáng)與涉農(nóng)資金有關(guān)部門的聯(lián)系,對(duì)財(cái)政資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并執(zhí)行財(cái)政涉農(nóng)資金公開(kāi)制度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。要始終堅(jiān)持做到“回頭看”，堅(jiān)持自查與整改相結(jié)合，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。第三，縣鄉(xiāng)政府要針對(duì)當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)存在的事業(yè)單位性質(zhì)和財(cái)政人員非公務(wù)員身份的情況，盡快還鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政人員應(yīng)有的行政執(zhí)法監(jiān)督主體資格和行政執(zhí)法權(quán)。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要立足財(cái)政本職工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法及財(cái)政部頒布的一系列有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)性文件和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分利用財(cái)政監(jiān)督信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先進(jìn)成果，趁勢(shì)而上，積極作為，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地的監(jiān)督作用。