陳華 李芳 劉杰明

社會主義法治理念下對公安執(zhí)法觀的反思

陳華 李芳 劉杰明

社會主義法治理念有其不同于一般法治理念的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，充分認(rèn)識和掌握社會主義法治理念的獨(dú)特規(guī)律與價值，對于正確對待當(dāng)前公安執(zhí)法中出現(xiàn)的失范問題，樹立全新的執(zhí)法理念，重構(gòu)公安執(zhí)法觀念模式，有著積極的理論與實踐意義。

法治；社會主義法治理念；公安執(zhí)法觀

古今中外，圍繞著法治展開的理論研究和社會實踐一直不曾間斷，因文化、制度和意識形態(tài)等方面的差異，法治的概念很難得到一致界定。當(dāng)前人們所說的法治，主要是指近代意義上的法治，即伴隨著資產(chǎn)階級革命勝利建立起民主政治后，在立憲制度背景下形成的一系列關(guān)于法律治理的制度、觀念、秩序等因素的綜合體。雖然法治在世界范圍內(nèi)無標(biāo)準(zhǔn)定義，但在內(nèi)涵上，卻可以存在普遍共識，借用《牛津法律大辭典》的表述：“法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的和平等的機(jī)會；對個人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等……它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序，而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律?！盵1]

在我國，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法，社會主義法治除了具備一般法治的形式特征外，更重要是其自身的本質(zhì)特征：第一，生產(chǎn)資料社會主義公有制是社會主義法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，社會主義民主政治是社會主義法治的前提條件和核心內(nèi)容；第三，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是社會主義法治的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)；第四，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治成敗的關(guān)鍵。[2]

一、社會主義法治理念涵義與基本內(nèi)容

法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內(nèi)心信念和觀念，法治理念是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)和價值追求。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是關(guān)于社會主義法治的性質(zhì)、功能、制度設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)、實踐運(yùn)作等法律現(xiàn)象的整體認(rèn)知和宏觀把握，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義法律制度，推動社會主義法治實踐和法律監(jiān)督的方針和原則。[3]

胡錦濤同志在談到社會主義法治理念時，將其基本內(nèi)容概括為：“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。”其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五大理念相輔相成，協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

二、公安執(zhí)法中存在的失范現(xiàn)象

一直以來，公安執(zhí)法工作中始終存在各式各樣的執(zhí)法失范現(xiàn)象，國內(nèi)不少學(xué)者對此有深入研究，有學(xué)者就將執(zhí)法失范歸納為六個方面：“（1）不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，即有案不立、有警不出、出警不及時、處置不當(dāng)，對公民求助漠不關(guān)心、態(tài)度冷漠、冷硬橫推等問題。（2）耍特權(quán)、抖威風(fēng)、粗暴執(zhí)法、刁難群眾、欺壓群眾和不給好處不辦事、給了好處亂辦事、傷害群眾感情等問題。（3）濫收濫罰、亂扣亂沒、利用權(quán)力搞創(chuàng)收、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、以民警身份幫企業(yè)和親朋好友催討債務(wù)、侵犯群眾利益等問題。（4）執(zhí)法主體不合法、違反程序辦案、濫用強(qiáng)制措施、有法不依、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、濫用武器警械、刑訊逼供和超范圍、超時限留置等侵犯公民人身權(quán)利等問題。（5）執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、金錢案、徇私舞弊、貪贓枉法、包庇放縱違法犯罪活動，充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等問題。（6）內(nèi)部管理松懈、制度不落實、責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)散漫、法治意識淡薄、執(zhí)法辦案水平不高、辦案質(zhì)量低下等問題?！盵4]

上述失范現(xiàn)象非個別現(xiàn)象，典型與轟動的案例時常見諸媒體。作為應(yīng)對，各式各樣的治理措施亦為數(shù)不少，但給人的印象多屬專項整治、運(yùn)動會戰(zhàn)、文件與禁令雙拳出擊，其效果始終不能令人滿意。引發(fā)這些失范現(xiàn)象最重要的原因是意識理念方面的偏差。觀念是行動的先導(dǎo)，以往失敗的經(jīng)驗告訴我們，必須將觀念因素作為重點(diǎn)研究對象，并以此為路徑，為規(guī)制執(zhí)法失范現(xiàn)象尋求一副標(biāo)本兼治的良方。

三、社會主義法治理念與公安執(zhí)法

史實表明，中國并非一個具有法治傳統(tǒng)的國家，近現(xiàn)代意義上的法治在我國缺乏深厚的生存土壤，不但如此，本土的一些“傳統(tǒng)”制度和理念，恰恰是影響法治發(fā)生發(fā)育的頑固障礙，因此，有必要尋求適合中國自己的法治理念。

一方面，社會主義法治理念已經(jīng)被證明是適合我國的科學(xué)的指導(dǎo)觀念。在中國這樣一個有著特殊國情的國家搞社會主義，任何正確的觀念都必須建立在實事求是的基礎(chǔ)之上，而以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的社會主義法治理念正是這樣一種經(jīng)得起檢驗的理念。法治理念的重要目的就是保障權(quán)利，它通過規(guī)范民主和權(quán)力的方式得以實現(xiàn)，而社會主義法治理念就是要執(zhí)法為民，為實現(xiàn)人民的權(quán)利和公平正義，通過在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會穩(wěn)定的方式得以實現(xiàn)。

另一方面，執(zhí)法就是實現(xiàn)法律的過程，任何執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)符合法律預(yù)期的效果，即保障權(quán)利、公平正義、社會和諧穩(wěn)定等。公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要執(zhí)法力量，歷來堅持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這十六字依法治國方針，早已成為公安執(zhí)法日常執(zhí)法基本要求?？梢?，公安執(zhí)法無論從執(zhí)法目的還是從執(zhí)法要求上，都與社會主義法治理念有著高度一致性，這樣一種暗合關(guān)系，使得我們可以將公安執(zhí)法納入到社會主義法治理念視野下，以社會主義法治理念指導(dǎo)和規(guī)范民警日常執(zhí)法工作，從民警內(nèi)心對法治的認(rèn)同和自我約束角度改善執(zhí)法狀況。

四、以社會主義法治理念重構(gòu)公安執(zhí)法觀念模式

如前所述，公安執(zhí)法過程中之所以出現(xiàn)種種失范問題，內(nèi)心方向迷失是重要原因。這里所指的“方向”，包括執(zhí)法目的、執(zhí)法方式、自身定位、職業(yè)操守等眾多內(nèi)容，因此，有必要從觀念上作出重大轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)以往“重數(shù)量不重質(zhì)量、看政績不看效益、要結(jié)果不要過程”的不利執(zhí)法局面，以科學(xué)的社會主義法治理念重構(gòu)公安執(zhí)法觀念模式。具體而言，應(yīng)做到以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

（一）法律工具主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍辽?/p>

在社會主義法治理念中，依法治國是核心內(nèi)容。所謂依法治國，就是要將法律作為治理國家的根本，法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突。在實行法治的國家中，法律應(yīng)當(dāng)獲得民眾的普遍尊重，尤其是國家公職人員。自覺選擇以法律作為自己言行的行為導(dǎo)向和基本要求，是法治國家公民的內(nèi)在心理特征，此時法律在人們觀念中獲得至高無上地位，法律在實施中容易獲得支持，有利于其功能的實現(xiàn)。可見，法律至上是依法治國的內(nèi)在要求，必須摒棄任何與此要求相左的思想觀念，而法律工具主義就是這類思想觀念的典型。

法律工具主義是一種人治思維模式的法律觀，它在歷史上的影響由來已久，無論在我國的封建社會還是西方的中世紀(jì)，法律都只是維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具。例如，在中國歷史上，法家所主張的“法治”，是用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到其維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的，這種法是把君王貴臣排除在規(guī)制范圍之外的；儒家則把法當(dāng)作“禮”的補(bǔ)充，“禮之所去，刑之所取”，法純粹被當(dāng)作了工具。直到今天，法律工具主義觀念的殘余仍深刻影響著人們的行為選擇，在它的影響下，人們對法律缺乏信任感，認(rèn)為法律是當(dāng)局者管制社會的工具，是管理、限制自己的東西，不自覺地對法律產(chǎn)生抵觸情緒。需要特別指出的是，對國家公務(wù)人員而言，這種影響的負(fù)面效應(yīng)更加巨大。

以公安執(zhí)法為例，基層民警在執(zhí)法過程中，常常要面對上級命令、國家政策與法律的矛盾，當(dāng)手中握著各種指標(biāo)、任務(wù)、命令或者正處于開展某種專項整治“運(yùn)動”時，其執(zhí)法行為同時又深受現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，這種任務(wù)與法律規(guī)范的沖突常常使得公安民警在抉擇時選擇前者。①在公安系統(tǒng)內(nèi)的一些地方，存在著所謂“執(zhí)法指標(biāo)”，即年內(nèi)必須完成的執(zhí)法數(shù)量，并將其作為考核工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一指標(biāo)往往是結(jié)合轄區(qū)近年來發(fā)案情況、打擊破案情況、抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)量等實際情況制定，但“未卜先知”的“執(zhí)法指標(biāo)”，往往難與客觀事實相吻合，成為基層公安執(zhí)法的巨大壓力。在此情況下，為了完成上級核定的執(zhí)法任務(wù)，刑訊逼供、超期羈押等事件層出不窮，甚至出現(xiàn)為了湊數(shù)而誣陷公民的事例。其中，甘肅省臨洮縣的警察炮制販毒假案就是其中的典型案例。2001年8月，為了完成當(dāng)年的緝毒任務(wù)，兩名緝毒“英雄”——縣公安局副局長張文卓和緝毒隊長邊偉宏，設(shè)下圈套制造了一起出租車司機(jī)荊愛國運(yùn)毒3600多克的冤案。究其原因，是因為該縣緝毒警察每年的“指標(biāo)”為“緝查1300克毒品”。因為，他們中多數(shù)人認(rèn)為，相比于法律而言，命令與政策具有更大的靈活性、具體性和實用性，命令與政策更能解決實際問題，法律只不過是命令與政策的具體化而已。更有甚者認(rèn)為，倘若違反上級命令，完不成指定任務(wù)，輕則丟掉獎金，重則影響前途；而即使違反了法律，作為執(zhí)法者也可利用手中的特權(quán)來“化解”，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？梢?，當(dāng)法律淪為一種工具時，作為執(zhí)法者的民警就可以對它“呼之則來，揮之即去”，當(dāng)法律對其工作有利時，就可以“依法行政”，當(dāng)法律不利于工作開展時，則“以法行政”，充分發(fā)揮其“自由裁量權(quán)”?！熬皆旒傧莺钪酒桨浮本褪沁@類少數(shù)民警法律工具主義、無視法律存在的典型案例。綜上所述，法律工具主義是與社會主義法治理念有著根本沖突的觀念形態(tài)，對公安執(zhí)法有著極大性的負(fù)面影響，必須徹底拋棄，從根本上實現(xiàn)從法律工具主義到法律至上觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位

在社會主義法治理念中，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，也就是說，執(zhí)法的目的是為了人民的根本利益，是以維護(hù)和實現(xiàn)權(quán)利作為邏輯出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。權(quán)利本位是指在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的、根本的；在法律權(quán)利與法律義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是目的、義務(wù)是實現(xiàn)權(quán)利的手段。與此相反，權(quán)力本位則片面強(qiáng)調(diào)國家至上，在國家（政府）在與公民的關(guān)系中，前者是第一位的；在國家權(quán)力的運(yùn)行與公民權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系上，前者具有優(yōu)先性。

權(quán)力本位觀念在我國，尤其是在權(quán)力部門那里，仍有相當(dāng)市場，官本位、特權(quán)觀念等便是其突出表現(xiàn)。例如，在官本位理念影響下，人們把是否當(dāng)官、官職大小、有無實權(quán)視為衡量個人的社會地位和價值的標(biāo)準(zhǔn)，將玩弄權(quán)術(shù)作為為官從政的基本手段，把追逐權(quán)力帶來的“好處”作為事業(yè)目標(biāo)?？梢姡俦疚皇且环N在價值觀上嚴(yán)重背離法治的思想觀念，在這種觀念指引下的執(zhí)法行為，注定是逐利、專權(quán)和打壓權(quán)利的錯誤行徑。因此，在對權(quán)力和自身功能價值的認(rèn)識上，一定要把握好自身定位，把權(quán)力來源于人民權(quán)利的本質(zhì)理解透徹，意識到手中的執(zhí)法權(quán)并非不受限制，在打擊犯罪、維護(hù)社會秩序的同時，時刻要以保障權(quán)利作為執(zhí)法宗旨。另一個需要警惕的不良觀念是特權(quán)思想。在公安執(zhí)法過程中，不少民警有“執(zhí)法就是用權(quán)、執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是治人”的想法。例如，在執(zhí)法中，他們處處顯示擁有的特權(quán)，或恃權(quán)枉法，或仗勢欺人，似乎執(zhí)法只是為了展示其權(quán)勢與身份、體現(xiàn)他們存在的價值。例如接連發(fā)生的“警察打警察”事件②繼2005年“山西太原警察打死北京警察”案后，2006年“山西警察打山西警察”案、2010年江蘇靖江兩個派出所民警互毆等警察打警察類案件頻發(fā)。，便是值得我們關(guān)注警察群體的“特權(quán)情結(jié)”。

綜上，權(quán)力本位觀念帶來的是執(zhí)法目的、行為與效果的異化，必須對此有足夠認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利本位理念，通過這種轉(zhuǎn)變，回歸到社會主義法治理念執(zhí)法為民的本源上來。

（三）拜金主義轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)信仰

事業(yè)信仰是指對自身從事事業(yè)的價值深信不疑，滿懷激情地投入到事業(yè)中去，不為金錢名利，執(zhí)著認(rèn)真地在事業(yè)中實現(xiàn)自我價值和社會價值。人需要有一定的信仰，堅持信仰能使人有所追求、有所寄托，無論生活和工作都需要某種信仰。沒有信仰，就容易迷失方向，就會失去目標(biāo)和動力，嚴(yán)重的甚至?xí)`入歧途。拜金主義就是缺乏信仰或錯誤信仰的產(chǎn)物，是一種金錢至上的思想道德觀念，認(rèn)為金錢是衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的中國，正處于社會轉(zhuǎn)型期，新的價值體系還未完全構(gòu)建起來，因此，拜金主義往往很有市場。例如，在公安執(zhí)法隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沉迷于追逐名利，惟利是圖，為了賺錢不擇手段，買官賣官、貪污受賄、徇私枉法、官商勾結(jié)等現(xiàn)象屢禁不止；一些干警將“得好處、賺外快”作為執(zhí)法的動力，“沒有好處的不做，沒有加班費(fèi)的不做，不得不做的少做”，在執(zhí)法中常常違法違規(guī)濫用手中的權(quán)力，中飽私囊；有的甚至為了金錢充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，與違法犯罪之徒狼狽為奸，完全淪為金錢的奴隸，忘記了自己的身份與職責(zé)。

要克服這種拜金主義思想，需要盡快建立起一套科學(xué)合理的觀念體系來武裝執(zhí)法者的頭腦，需要樹立起一種事業(yè)信仰。社會主義法治理念無疑是可以勝任的，因為其中的“公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”正是一種事業(yè)上的追求，為我們樹立了明確的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)這種目標(biāo)的方法，即通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從大局出發(fā)，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)最廣泛的公平正義。社會主義法治理念提出的這種要求，對執(zhí)法者而言，是一種事業(yè)奮斗的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)將其作為一種信仰來努力奮斗，只有堅信這一點(diǎn)，才能很好地克服執(zhí)法中遇到的誘惑與困惑，也只有做到這一點(diǎn)，才能從根本上解決執(zhí)法中遇到的各種困難。

[1][法]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[Z].鄧正來，等，譯.北京：光明日報出版社，1988：790.

[2]陶愛萍.法治與社會主義法治[J].行政與法，2006，（11）.

[3]劉高林.社會主義法治理念對社會主義法治實踐作用初探[J].嶺南學(xué)刊，2009，（1）.

[4]楊明連.解決當(dāng)前公安執(zhí)法問題的幾點(diǎn)思考[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報：公安學(xué)刊，2003，（6）.

[責(zé)任編輯：楊彧]

D035.3

A

1673-8616（2013）06-0095-04

2013-09-25

2012年度公安部理論與軟科學(xué)研究立項項目《法治理念與公安執(zhí)法同構(gòu)關(guān)系研究》（2012LLYJGXST071）

陳華，廣西警官高等專科學(xué)校法律系副教授（廣西南寧，530022）；李芳，廣西警官高等?？茖W(xué)校法律系講師（廣西南寧，530022）；劉杰明，廣西警官高等?？茖W(xué)校法律系副研究員（廣西南寧，530023）。