駱翔，封明華

（泰興市農(nóng)委林業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇 泰興 225400）

泰興市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

駱翔，封明華

（泰興市農(nóng)委林業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇 泰興 225400）

泰興市位于江蘇省中部，長(zhǎng)江下游北岸，東面和東北面分別與蠶桑發(fā)展大市（縣）如皋市和海安縣毗鄰。蠶桑產(chǎn)業(yè)曾是泰興市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾為農(nóng)民的脫貧致富、增產(chǎn)增收作出過(guò)積極貢獻(xiàn)。但自2007年下半年以來(lái)，泰興市出現(xiàn)了新一輪的“毀?！薄ⅰ皸壣！背薄ｋm然近3年蠶繭售價(jià)逐年提高，2013年更是達(dá)到50元/kg，創(chuàng)歷史新高，但群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性總體上仍然不高。針對(duì)我市蠶桑業(yè)形勢(shì)，我們開展了蠶桑業(yè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策等方面的調(diào)研和分析，以穩(wěn)定泰興市蠶桑生產(chǎn)，提高蠶桑業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額，充分發(fā)揮蠶桑業(yè)對(duì)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面應(yīng)有的重要作用。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 桑園面積銳減，規(guī)?？偭肯陆?/p>

20世紀(jì)90年代泰興市蠶桑的高峰期，桑園面積曾達(dá)1633 hm2，發(fā)種量4.83萬(wàn)張。但經(jīng)過(guò)1990～1993年、2002～2003年及2007年秋～2009年春3個(gè)明顯的繭價(jià)低谷后，泰興市的桑園面積出現(xiàn)了持續(xù)滑坡的態(tài)勢(shì)，至2013年春，全市的桑園面積降至100 hm2，不及高峰期的10%。

1.2 蠶桑生產(chǎn)的比較效益明顯降低

2007年以前，泰興市栽桑養(yǎng)蠶的效益一般是種稻麥兩熟效益的2.5～4倍左右，但2007年后，平均效益降到種糧效益的2倍，遠(yuǎn)低于蠶農(nóng)的預(yù)期。

1.3 蠶桑生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大

近年來(lái)，不利于的惡劣氣候增多，桑園病蟲害防治難度加大。水稻和秋熟作物的蟲害偏重發(fā)生，治蟲次數(shù)及農(nóng)藥使用量增多，造成秋蠶農(nóng)藥中毒的幾率明顯增大。同時(shí)，蠶繭價(jià)格的大起大落，也大大挫傷了蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性。

1.4 勞動(dòng)力、資金流、技術(shù)流的大量轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市養(yǎng)蠶的蠶農(nóng)中，年齡在60歲以上的占85%以上。同時(shí)，春蠶5齡及上蔟期與農(nóng)村四夏大忙有較大沖突，對(duì)養(yǎng)蠶戶特別是專業(yè)大戶的養(yǎng)蠶用工造成不利影響。另外，由于蠶桑生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大，比較效益下降，導(dǎo)致社會(huì)能人、社會(huì)閑散資金不愿投資蠶桑業(yè)，蠶桑生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用機(jī)具也難以應(yīng)用。

1.5 缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

泰興市蠶桑產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，沒有好的繅絲、絲綢加工等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支撐，全市僅有3家蠶桑專業(yè)合作社，且未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.6 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)服務(wù)不到位

自2000年以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和政府機(jī)構(gòu)改革，蠶桑專業(yè)技術(shù)人員流失較大。各級(jí)蠶桑專業(yè)技術(shù)人才的斷層與空缺，導(dǎo)致對(duì)蠶農(nóng)的技術(shù)服務(wù)不到位，影響了我市蠶桑生產(chǎn)的適度規(guī)模發(fā)展。

1.7 政府及主管部門對(duì)蠶桑業(yè)的扶持和考核力度不夠

2000年以來(lái)，泰興市政府也出臺(tái)過(guò)一些扶持蠶桑生產(chǎn)的政策，如：2005年、2006年連續(xù)2年出臺(tái)了“新拓桑園補(bǔ)助100元/667 m2”；2007年出臺(tái)了“發(fā)展連片33350 m2（50畝）桑園，獎(jiǎng)勵(lì)10000元”；2011～2013年出臺(tái)了“新發(fā)展連片桑園20000 m2（30畝）以上補(bǔ)助500元/667 m2，并連補(bǔ)3年”等政策。但總體而言，扶持政策時(shí)有時(shí)無(wú)，而且比較單一，只涉及在新拓桑園方面，對(duì)其他方面，如龍頭企業(yè)的扶持、蠶業(yè)保險(xiǎn)等方面沒有出臺(tái)優(yōu)惠政策。而作為蠶桑生產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門的市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)技術(shù)推廣中心對(duì)蠶桑業(yè)一直未作考核，關(guān)注和重視程度明顯不夠。

2 發(fā)展對(duì)策

根據(jù)泰興的市情，穩(wěn)定的、適度規(guī)模的蠶桑業(yè)能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，較大程度地增加農(nóng)民收入，有其長(zhǎng)期存在的必要性。只要措施得當(dāng)，蠶桑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益將會(huì)得到充分顯現(xiàn)。

2.1 準(zhǔn)確定位、合理布局、科學(xué)確定生產(chǎn)規(guī)模

結(jié)合泰興市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研、分析和可行性論證，我們認(rèn)為，泰興市的蠶桑業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“適度發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)、效益優(yōu)先”的發(fā)展方針。至“十二五”期末，全市桑園面積應(yīng)穩(wěn)定在3332 hm2。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑業(yè)，其中分界鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)因與如皋市、海安縣接壤，群眾懂技術(shù)、干部會(huì)管理，有很好的栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展。另外，全市發(fā)展10個(gè)專業(yè)村、50個(gè)重點(diǎn)組、500個(gè)重點(diǎn)戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和桑園轉(zhuǎn)包等方式，使每個(gè)養(yǎng)蠶戶有桑園面積2000～3330 m2，年養(yǎng)蠶12～20張左右，蠶繭收入2～3萬(wàn)元左右，養(yǎng)蠶收入占家庭總收入的40%左右，使栽桑養(yǎng)蠶成為養(yǎng)蠶農(nóng)戶的骨干生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，帶動(dòng)其他農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶的積極性。同時(shí)，通過(guò)成立蠶桑專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的蠶農(nóng)和規(guī)模養(yǎng)蠶戶有機(jī)地組織起來(lái)，與龍頭企業(yè)要結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享”的利益共同體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”，發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)，切實(shí)保障蠶農(nóng)收益的穩(wěn)定性。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步提高繭質(zhì)繭量，增加蠶繭收入

蠶桑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，主要靠提高繭質(zhì)繭量來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做到：一是抓桑園優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)的推廣。既要抓好桑園病蟲害的綜合防治，避免災(zāi)害性蟲情（如桑螟等）的暴發(fā)，又要抓好桑園的肥水管理、更新補(bǔ)缺，為增養(yǎng)蠶種，提高繭質(zhì)提供可靠的物質(zhì)保障。二是提高小蠶共育的普及率。“養(yǎng)好小蠶一半收”，目前，我市春蠶、中秋蠶、晚秋蠶的小蠶共育面率僅有50%、35%、40%，遠(yuǎn)未達(dá)到90%以上共育率的目標(biāo)。因此要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的小蠶共育室和電加溫補(bǔ)濕器實(shí)行補(bǔ)助。

2.3 大力推廣銀桑套栽等高效栽培模式，進(jìn)一步提高桑園綜合經(jīng)濟(jì)效益

目前，泰興地區(qū)提高桑園綜合經(jīng)濟(jì)效益適宜推廣的模式主要有：銀桑套栽高效栽培模式、桑園養(yǎng)雞等。銀杏桑樹復(fù)合栽培模式，既可以充分利用立體空間，提高光能利用率，又能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加以推廣應(yīng)用。銀桑套栽栽植模式實(shí)現(xiàn)了“上層結(jié)銀杏、中層產(chǎn)桑葉、下層長(zhǎng)蔬菜”的“上、中、下”立體配套；在效益上達(dá)到了“遠(yuǎn)期效益以銀杏為主、中期效益以蠶繭和銀杏并重、近期效益以蔬菜和蠶繭為主”的“遠(yuǎn)、中、近”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我市張橋鎮(zhèn)西橋村桑園中套栽的銀杏樹經(jīng)過(guò)18年的生長(zhǎng)，平均米徑達(dá)24.5 cm，加上銀杏樹的增值收入，銀桑園的純收入在6000元以上/ 667m2。

2.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)避蠶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

首先是針對(duì)倒春寒、雪災(zāi)、澇漬、高溫、多濕、低溫等對(duì)桑園和家蠶飼養(yǎng)不利的環(huán)境、氣候因素，要完善相應(yīng)的科學(xué)的補(bǔ)救措施。其次是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，深入了解環(huán)境、氣候變化、桑園、家蠶受影響的準(zhǔn)確情況。最后是應(yīng)對(duì)措施要快速貫徹到鎮(zhèn)、到村、到組、到戶，確保收到實(shí)效。

近年來(lái)，秋蠶農(nóng)藥中毒已成為制約我市蠶桑業(yè)適度規(guī)模發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的較大隱患，為此，我市建立了預(yù)防秋蠶農(nóng)藥中毒的四大機(jī)制。一是建立重點(diǎn)蠶區(qū)農(nóng)藥準(zhǔn)入機(jī)制。由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對(duì)重點(diǎn)蠶區(qū)及蠶區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。二是建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約機(jī)制。廣泛宣傳預(yù)防為主意識(shí)，規(guī)范重點(diǎn)蠶區(qū)用藥行為。三是建立秋蠶發(fā)種時(shí)間會(huì)商制度。通過(guò)市蠶桑站、市植保站、重點(diǎn)蠶區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑員、專業(yè)大戶參加的集中會(huì)商，科學(xué)確定中、晚秋蠶的發(fā)種時(shí)間。四是改革和調(diào)整養(yǎng)蠶布局機(jī)制。根據(jù)我市水稻及秋熟作物防病治蟲的實(shí)際情況，建議蠶農(nóng)避開用藥高峰期養(yǎng)蠶，少養(yǎng)中秋蠶，多養(yǎng)晚秋蠶。提倡中秋蠶與晚秋蠶的飼養(yǎng)比例為30%：70%，從而將秋蠶農(nóng)藥中毒的幾率降到最低。

2.5 采取有效措施積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化

大力推廣省力化、簡(jiǎn)易化養(yǎng)蠶技術(shù)。通過(guò)省力化、簡(jiǎn)易化養(yǎng)蠶技術(shù)的推廣，使蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶變得簡(jiǎn)單易學(xué)。重點(diǎn)是推廣小蠶1日2回育、小蠶共育室溫濕度智能化控制、大蠶大棚育、5齡蠶條桑育、自動(dòng)上蔟等為主要內(nèi)容的省力化、簡(jiǎn)易化養(yǎng)蠶技術(shù)。

千方百計(jì)支持能人從事蠶桑適度規(guī)模生產(chǎn)。蠶桑適度規(guī)模生產(chǎn)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期蠶桑發(fā)展的方向。如果蠶桑生產(chǎn)的規(guī)模過(guò)小，則不利于技術(shù)、資金在蠶桑領(lǐng)域的應(yīng)用，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的要求；如果蠶桑生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，則由于受勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)、土地、市場(chǎng)等因素的限制與影響，風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)過(guò)大。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是蠶桑規(guī)?；l(fā)展初期的最佳選擇。蠶桑適度規(guī)模生產(chǎn)有利于專業(yè)大戶改善生產(chǎn)設(shè)施、增添機(jī)械設(shè)備、增加生產(chǎn)投入和科技投入，有利于蠶桑生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。就泰興而言，蠶桑生產(chǎn)的適度規(guī)模是每個(gè)專業(yè)大戶擁有桑園1.33～2 hm2，年飼養(yǎng)蠶種60～120張，蠶繭收入7.5～18萬(wàn)元。政府及蠶桑業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶的支持，首先應(yīng)幫助專業(yè)大戶做好桑園及養(yǎng)蠶用地的土地流轉(zhuǎn)工作；指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)專業(yè)大戶進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；幫助專業(yè)大戶解決養(yǎng)蠶用工、用電、用水、交通等問(wèn)題。

2.6 發(fā)揮政府職能作用，促進(jìn)蠶桑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向等方面的職能作用，對(duì)蠶桑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。泰興市政府部門應(yīng)從以下幾方面支持蠶桑業(yè)的發(fā)展：一是出臺(tái)鼓勵(lì)繭絲綢類、蠶桑副產(chǎn)品研究開發(fā)類龍頭企業(yè)、蠶桑專業(yè)合作社、專業(yè)大戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。在用地、稅費(fèi)、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜和扶持。二是有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)蠶桑專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和培訓(xùn)，安排適當(dāng)?shù)木幹疲涌旖ㄔO(shè)完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。三是牽頭設(shè)立蠶業(yè)保險(xiǎn)，讓蠶農(nóng)在大的自然災(zāi)害或蠶病暴發(fā)時(shí)，能獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是設(shè)立蠶桑專項(xiàng)扶持資金，對(duì)新發(fā)展連片桑園，給予相應(yīng)補(bǔ)助。五是加強(qiáng)考核。將蠶桑生產(chǎn)列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分賽考核的內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作分管負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任為直接責(zé)任人，對(duì)完成年度蠶桑生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

只有蠶農(nóng)、企業(yè)、政府和社會(huì)有關(guān)各方共同努力，蠶桑業(yè)才能在泰興市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。