中國城市經濟文化研究會 高峰

在城市中，河道與管網中的水就像人體的血液一樣，維系著城市的生命；而城市污水就像人體的靜脈血，在供給我們營養(yǎng)之后，需要被凈化。但是，城市污水處理的速度遠遠追不上污染的速度，是哪些原因阻塞了污水處理產業(yè)的發(fā)展之路？

水是人類生存和社會發(fā)展的重要物質基礎，是一種有限的、不可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。有學者指出，水資源將是繼20世紀70年代發(fā)生石油危機之后最有可能發(fā)生危機的資源之一。

我國是一個人均水資源匱乏的國家，盡管2010年水資源總量達到30906億立方米，但人均水資源量2310立方米，僅為世界人均水平的四分之一。同時，隨著工業(yè)化、城市化進程的加速以及人口的不斷增長，我國污水排放總量持續(xù)上升，2010年污水排放總量達617億噸。巨大的污水排放不但破壞了水環(huán)境，也加劇了水資源的短缺。

相比較而言，環(huán)境保護的市場化程度卻明顯落后于其他領域，且遠遠落后于整個國民經濟的市場化程度。

由于歷史原因，我國城市污水處理廠的建設嚴重滯后。美國、日本等發(fā)達國家的污水處理率均超過90%，而我國大中城市平均不到80%，許多小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有污水處理廠。大量的生活污水得不到處理，必然對江河湖海造成嚴重污染，危害百姓健康乃至生命，同時也制約了城市各方面的發(fā)展速度。

2002年12月，建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民間資本同時進入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目。

隨著產業(yè)化進程不斷推進，我國污水處理行業(yè)已經形成了較為完整的產業(yè)鏈。包括上游的污水處理設備、處理藥劑、給排水管道，中游的污水處理工程建設，以及下游的污水處理運營服務。這個產業(yè)鏈中，污水處理率已經超過70%，大的投資格局基本形成。

據住房和城鄉(xiāng)建設部通報，截至2012年9月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3272座，處理能力達到1.40億立方米/日。在657個設市城市中，已有642個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的97.7%；然而，尚有363座投入運行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有達到國家有關要求，平均運行負荷率不足60%，處理能力約為1016萬立方米/日，占總處理能力的7.3%。有關調查顯示，城市污水處理主要存在五方面的問題。

一是管網收集系統建設滯后，污水處理設施難以充分發(fā)揮效益；二是部分污水處理廠超標準建設，規(guī)模不切實際，占地過大，造成投資效益低下，“重廠輕網”已成為污水處理全行業(yè)的痼疾；三是污水處理收費不到位，難以形成良性循環(huán)。大部分城市污水處理費標準偏低；四是運行管理政企不分，效率低下的局面亟待改進。有些城市，政府甚至默許污水處理設施不運行或減量運行，根本談不上有效監(jiān)管；五是一些企業(yè)排入下水道的污水嚴重超標，致使城市污水處理廠不能正常運行，出水水質不能達標排放，個別的甚至全系統癱瘓。

如何解決這些頑疾，實現污水處理產業(yè)化的良性循環(huán)，是我們必須面對的問題。