梅建幸 李彩紅 李衛(wèi)紅 梅蘭芝

武漢黃陂區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

梅建幸 李彩紅 李衛(wèi)紅 梅蘭芝

導(dǎo)讀：近十年來，武漢市黃陂區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)化政策、保障措施、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展，大幅提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。但發(fā)展中面臨的困難與不利形勢依然突出，今后應(yīng)從過去就菜抓菜的思維定式中跳出來，統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)；從只注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展方式中騰出手來，堅(jiān)持一手抓增量，一手抓質(zhì)量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。

自“十一五”以來，黃陂區(qū)以推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為動(dòng)力，重點(diǎn)強(qiáng)化蔬菜基地建設(shè)，至2011年底全區(qū)蔬菜基地達(dá)6 533 hm2，大棚等設(shè)施蔬菜基地面積達(dá)1 667 hm2，蔬菜生產(chǎn)及加工企業(yè)已經(jīng)超過30家，各類蔬菜協(xié)會(huì)30余家，蔬菜合作社20余家，全區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到5萬hm2，總產(chǎn)量194萬t，產(chǎn)值達(dá)28億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，全區(qū)蔬菜自給率由2005年的49%上升到現(xiàn)在的65%，全區(qū)已初步形成生產(chǎn)、包裝、加工、冷鏈、市場等各個(gè)環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展的良好格局，為保持農(nóng)民收入增長和保障武漢城鄉(xiāng)市場供給作出了重要貢獻(xiàn)。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

近十年來，黃陂區(qū)按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，牢牢把握市場導(dǎo)向，完善質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大政策扶持效應(yīng)，大力發(fā)展以蔬菜為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)蔬菜不斷向規(guī)?；?、板塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展大幅提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，為不斷增加農(nóng)民收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.1 突出重點(diǎn)區(qū)域

黃陂南部是全區(qū)發(fā)展新型工業(yè)、新型城市和現(xiàn)代物流的主要戰(zhàn)場，也是未來跨越式發(fā)展的主空間。為了推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，全區(qū)以市區(qū)政府《“十二五”“菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)圖，擬定了以灄水河、黃孝河流域兩岸和中北部為區(qū)域，按照40年不變的基本要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)新一輪“菜籃子”工程基地，避免出現(xiàn)因工業(yè)發(fā)展、城市和道路建設(shè)征用菜地而導(dǎo)致的投入浪費(fèi)。中北部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在蔬菜產(chǎn)業(yè)承接、規(guī)劃、布局和發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，把新一輪“菜籃子”工程作為工作的重中之重，為南部的發(fā)展騰出空間，為自身的發(fā)展搶抓機(jī)遇。

1.2 突出產(chǎn)業(yè)特色

在推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程中，區(qū)政府要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際、突出特色、注重效益、形成規(guī)模，做到人無我有、人有我優(yōu)，并在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。例如，興業(yè)廣地、蘭氏等龍頭企業(yè)在三里鎮(zhèn)的高端蔬菜、蔡店鄉(xiāng)的綠蘆筍已頗具規(guī)模，形成特色；祁家灣的汪畈青蒜、空心菜，長嶺的脈地灣蘿卜，前川高廟的白玉霜絲瓜等都有幾十年的歷史，并有一定規(guī)模的市場認(rèn)知度，成為典型的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；另外，江城薯尖、紫薯、馬鈴薯、甜玉米、紫背天葵等一批新興特色品種的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步豐富了“菜籃子”的內(nèi)容。

1.3 突出主推模式

黃陂在長期發(fā)展“菜籃子”工程的實(shí)踐中，積累了很多成功的模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)中重點(diǎn)推行企業(yè)+基地、市場+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)配茬和訂單生產(chǎn)、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中不僅杜絕了盲目亂干瞎指揮和強(qiáng)迫命令搞調(diào)整的現(xiàn)象，同時(shí)在目前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和土地大量拋荒的形勢下，積極引進(jìn)企業(yè)、引導(dǎo)能人、引導(dǎo)能手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把有限的勞動(dòng)力資源與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步提高了產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.4 突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為了確保蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的質(zhì)量安全，全區(qū)在推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程中，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在蔬菜生產(chǎn)上大力推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，在實(shí)踐中制訂了一批具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管和日常質(zhì)量檢測工作，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為健康工程、放心工程，為蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全提檔升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

黃陂區(qū)近幾年來蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要是在科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，用活現(xiàn)行政策，把有限的耕地、涉農(nóng)資金扶持的輻射效應(yīng)放大，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量大辦產(chǎn)業(yè)、辦大產(chǎn)業(yè)，激活蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 強(qiáng)化政策、保障措施

全區(qū)自2006年以來，在“菜籃子”工程建設(shè)中建立了以分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為指揮長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在資金投入、政策扶持、安全保障等方面多措并舉，同時(shí)區(qū)政府不定期召開蔬菜基地建設(shè)推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持督促各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面抓好蔬菜基地選址、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目落實(shí)等工作，發(fā)展成效明顯。

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 自2010年以來要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作目標(biāo)，把全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要責(zé)任主體落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)的第一責(zé)任人是行政一把手。督促各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期召開會(huì)議，研究和解決推進(jìn)工作中的困難和問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實(shí)，以蔬菜基地建設(shè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)為突破口，要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)先進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施主動(dòng)做好服務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)蔬菜基地開發(fā)提供組織保障。

②強(qiáng)化政策扶持 近幾年來，區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投入不斷加大，每年安排近億元資金用于農(nóng)林水利，一是將區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”工程傾斜，水利建設(shè)資金及項(xiàng)目也向“菜籃子”工程傾斜配套；二是不斷加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，重點(diǎn)支持蔬菜產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的“菜籃子”示范基地；三是對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展成效顯著的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，區(qū)政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)上開辟地方性新險(xiǎn)種，把蘆筍等特色蔬菜種植等納入保險(xiǎn)范圍，并且探索可行的有效保險(xiǎn)機(jī)制。

③加強(qiáng)部門配合 在發(fā)展過程中，全區(qū)各地各部門采取聯(lián)動(dòng)配合、各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方式，把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)：農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等部門按照規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)爭取市級(jí)以上更多的項(xiàng)目資金用于蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)改委、財(cái)政部門在立項(xiàng)和財(cái)政資金投入上給予重點(diǎn)扶持；國土部門著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃新一輪“菜籃子”基地布局，同時(shí)，積極做好蔬菜基地分揀儲(chǔ)藏用地審批；區(qū)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等部門加大對(duì)“菜籃子”工程貸款力度，簡化程序，適當(dāng)降低門檻，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大；區(qū)績效辦、區(qū)三農(nóng)綜合考評(píng)辦嚴(yán)格擬定考核辦法，并將其納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系范圍之內(nèi)，每年年終結(jié)硬賬。

④加強(qiáng)督辦力度 區(qū)政府要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確“十二五”全區(qū)“菜籃子”工程的目標(biāo)，按照市、區(qū)“十二五”規(guī)劃要求，至“十二五”末全區(qū)“菜籃子”工程面積達(dá)到3.2萬hm2，其中常年蔬菜面積1.2萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)360萬t，力爭實(shí)現(xiàn)蔬菜總產(chǎn)量年均增長15%以上，三品認(rèn)證達(dá)60個(gè)，培育1～2家上市龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)品牌。每年區(qū)政府兩辦督察室堅(jiān)持按照“菜籃子”工程責(zé)任目標(biāo)對(duì)有關(guān)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督察督辦，并定期下發(fā)督察通報(bào)，并對(duì)推進(jìn)“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

⑤強(qiáng)化質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是直接關(guān)系到“菜籃子”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在，區(qū)政府始終把狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為工作的重中之重。要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一是要明確屬地管理責(zé)任，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制度，全面落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的層級(jí)監(jiān)管責(zé)任制度，區(qū)政府與各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任狀，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)落實(shí)到位；二是從嚴(yán)監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用，從生產(chǎn)源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；三是健全完善做好農(nóng)產(chǎn)品檢測室建設(shè)，2007年以來區(qū)政府累計(jì)安排600余萬元專項(xiàng)資金建設(shè)完成32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測室，2011年全區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測室全覆蓋，為保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了基礎(chǔ)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力，要求各地各部門在第一時(shí)間將突發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速向區(qū)政府上報(bào)，嚴(yán)格信息發(fā)布紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

2.2 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

蔬菜作為特定的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場、產(chǎn)能、特色、科技水平、資金投入等多因素制約，黃陂區(qū)堅(jiān)持把突出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，成效明顯。

①依托市場抓調(diào)整 即把結(jié)構(gòu)調(diào)整與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，堅(jiān)持“賣不出去的品種不推，沒有效益的產(chǎn)業(yè)不上”的原則，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民面向市場抓調(diào)整。同時(shí)借助2010年四季美農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)的大市場機(jī)遇和買全國賣全國的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展適銷對(duì)路效益好的品種，并通過訂單的方式，指導(dǎo)區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)“菜籃子”工程上規(guī)模、上臺(tái)階。

②鼓勵(lì)龍頭建基地 “十一五”以來黃陂區(qū)培育和引進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭加工或配送企業(yè)，但就企業(yè)產(chǎn)能與銷售情況來看，85%以上加工、配送企業(yè)處在“吃不飽”的狀況，有的配套基地已輻射到很偏遠(yuǎn)的農(nóng)區(qū)，本土企業(yè)與本地農(nóng)民未能最大化受益。鑒于這種狀況，區(qū)農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)與天種、廣地、新辰、蘭氏和四季美農(nóng)貿(mào)城等市級(jí)以上龍頭企業(yè)對(duì)接，采取多種合作形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民雙贏的良好局面。

③發(fā)掘特色抓擴(kuò)展 黃陂區(qū)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，已發(fā)展了一批諸如長嶺脈地灣蘿卜、沙畈扇子白蘿卜、汪畈青蒜、高廟絲瓜、紅星線瓜、黃陂蘆筍、甘棠荸薺、前川小香蔥等具有鄉(xiāng)地特色的蔬菜產(chǎn)品，這些特色產(chǎn)品不僅有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且還有較高的效益，是農(nóng)民普遍接受的特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)從發(fā)掘傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品入手，用新的理念和方法做強(qiáng)做大做響特色品牌，或引導(dǎo)能人規(guī)模生產(chǎn)，引進(jìn)企業(yè)整體開發(fā)，摸索出一條發(fā)展新一輪“菜籃子”工程的有效途徑。

④招商引資抓開發(fā) 全區(qū)一是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和土地拋荒的新情況，重點(diǎn)以三里、六指、李集、羅漢長嶺等蔬菜發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，引進(jìn)成熟的加工配送企業(yè)通過租賃經(jīng)營的形式，連片開發(fā)蔬菜基地；二是引進(jìn)農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦以“菜籃子”為主的專業(yè)型、綜合型家庭莊園或農(nóng)場；三是引進(jìn)四季美農(nóng)貿(mào)城經(jīng)銷大戶，在規(guī)劃區(qū)域建設(shè)產(chǎn)銷一體的蔬菜基地，形成市場與農(nóng)業(yè)互融雙贏局面。這些年的實(shí)踐證明，引進(jìn)開發(fā)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效辦法，凡是重視農(nóng)業(yè)招商引資的地方，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的變化就大，亮點(diǎn)就多。

2.3 強(qiáng)化科技服務(wù)意識(shí)

蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，若不能掌握一個(gè)產(chǎn)品的核心技術(shù)，就不可能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到本區(qū)蔬菜發(fā)展整體水平較先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，尤其是在高效產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品的技術(shù)推廣上存在明顯差異。借此，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門為了適應(yīng)新一輪 “菜籃子”工程建設(shè)的需要，堅(jiān)持以科技隊(duì)伍知識(shí)更新為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新品種、新技術(shù)、新模式的研究與推廣，為企業(yè)和農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)提供有效服務(wù)，積極承擔(dān)起蔬菜技術(shù)服務(wù)主力軍作用。同時(shí)加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大測土配方施肥、病蟲害防治、疫病防控、全程機(jī)械化等集成技術(shù)服務(wù)，提升現(xiàn)代“菜籃子”工程建設(shè)的整體水平。并要求各涉農(nóng)部門盡心竭力地幫助基層企業(yè)和農(nóng)民解決在“菜籃子”建設(shè)中遇到的技術(shù)指導(dǎo)、抗旱排漬、產(chǎn)品銷售、融資貸款等方面的問題，為新一輪“菜籃子”工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 存在問題與建議

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

黃陂區(qū)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)雖然取得一些成績，但是發(fā)展中面臨的困難與不利形勢依然突出：一是隨著新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原有“菜籃子”基地因不斷被征用而不斷萎縮；二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺和蔬菜生產(chǎn)用工量大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，部分蔬菜基地呈棄耕拋耕等荒蕪狀況，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積呈下滑趨勢；三是新菜地開發(fā)難度較大，缺乏種植習(xí)慣、技術(shù)和成熟市場的農(nóng)民很難在結(jié)構(gòu)調(diào)整上轉(zhuǎn)變觀念；四是少數(shù)地方在發(fā)展新型工業(yè)的同時(shí)對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成明顯的差距；五是蔬菜自給能力很弱，60%以上的品種和35%以上的供給量均來自外地，一度出現(xiàn)菜地離城市越來越遠(yuǎn)、菜價(jià)越來越高、蔬菜質(zhì)量越來越差的狀況。

①城市化發(fā)展使得保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)的壓力增大 主要體現(xiàn)在：城市人口增長，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠(yuǎn)離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原有的“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、農(nóng)區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)布局，增加了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗和能源消費(fèi)，弱化了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保障能力和應(yīng)急調(diào)控能力。

②生活水平提高使得“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全更受關(guān)注 隨著城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們不僅對(duì)蔬菜需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得是否安全放心、營養(yǎng)健康。但受目前的生產(chǎn)方式、管理體制和初級(jí)發(fā)展階段的制約，蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全還處于較低水平。

③突發(fā)事件的頻發(fā)使得政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力亟待加強(qiáng) 由于蔬菜產(chǎn)品的特殊性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)行極易受突發(fā)事件的沖擊，特別是自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、不良信息風(fēng)險(xiǎn)和國際輸入風(fēng)險(xiǎn)的交織發(fā)生，導(dǎo)致蔬菜市場價(jià)格頻繁波動(dòng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)發(fā)展中凸現(xiàn)的一系列困難與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)從過去就菜抓菜的思維定式中跳出來，統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)；從傳統(tǒng)糧油大縣的功能定位中解脫出來，發(fā)展以“菜籃子”工程為重點(diǎn)的高效產(chǎn)業(yè)；從只注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展方式中騰出手來，堅(jiān)持一手抓增量，一手抓質(zhì)量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。

①明確長期發(fā)展規(guī)劃 按照黃陂區(qū) “十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一是要結(jié)合發(fā)展環(huán)境和地力條件，按20年、40年不變的要求，確定可供長期發(fā)展的蔬菜產(chǎn)地；二是要強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)和土地流轉(zhuǎn)工作，積極做好項(xiàng)目落地、土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)布局等工作；三是要督促已建項(xiàng)目啟動(dòng)生產(chǎn)，督促技術(shù)部門與企業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù)，處理好土地流轉(zhuǎn)中的矛盾問題，確保開發(fā)項(xiàng)目滿負(fù)荷生產(chǎn)；四是要積極開展“菜籃子”工程項(xiàng)目申報(bào)，在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)中，對(duì)新開發(fā)的符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目迅速向上申報(bào)，爭取省、市級(jí)資金投入，區(qū)財(cái)政予以扶持和配套。

②突出統(tǒng)籌發(fā)展理念 區(qū)農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)中，要切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，既考慮城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，又關(guān)注農(nóng)民持續(xù)增收；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，加大政府對(duì)“菜籃子”工程的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)起一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地。

③強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能定位 要進(jìn)一步明確大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位，要求與農(nóng)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

④提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 把蔬菜質(zhì)量安全作為新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的重要任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培育一批蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在生產(chǎn)上嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上夯實(shí)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全，明確以蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)品為重點(diǎn)，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加大品牌培育和三品認(rèn)證力度。

⑤加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 即搭建蔬菜產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)銷一體化。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息，推廣蔬菜名優(yōu)品種，提高蔬菜銷售率；依靠網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國內(nèi)外市場行情，有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn)；建立快捷的信息服務(wù)設(shè)施，及時(shí)提供生產(chǎn)、市場、供貨信息；制定蔬菜銷售產(chǎn)銷形勢網(wǎng)上專家預(yù)測預(yù)報(bào)制度，為制定指導(dǎo)性計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)為生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)提供科技信息。

本刊常用計(jì)量單位符號(hào)

1 時(shí)間：h（小時(shí)）、min（分）、s（秒）

2長度：m（米）、cm（厘米）、mm（毫米）

3面積：m2（平方米）、667 m2（畝）、hm2（公頃），1 hm2=10 000 m2（15畝）

4 體積：m3（立方米）、L（升）、mL（毫升）

5 質(zhì)量：t（噸）、kg（公斤）、g（克）、mg（毫克）

6濃度：mg/L、mg/kg（百萬分濃度，以前用ppm，1×10-6表示）

梅建幸，武漢市黃陂區(qū)農(nóng)藥監(jiān)督管理站（農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心），430300

李彩紅，李衛(wèi)紅，黃陂區(qū)王家河街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

梅蘭芝，黃陂區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

2012-10-24