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        美洲三國城市建設(shè)拾零與聯(lián)想

        2013-03-31 23:33:52吳立群
        城市道橋與防洪 2013年7期
        關(guān)鍵詞:利馬污水處理污泥

        吳立群

        (杭州市七格污水處理廠工程建設(shè)指揮部,浙江杭州 310006)

        0 前言

        隨著杭州城市化進程加快,如何進一步解決好城市水處理特別是污水處理、污泥處置,推進生態(tài)型城市建設(shè),共建共享“東方品質(zhì)之城”,是擺在城建工作者面前的一項重要課題。在浙江省重點建設(shè)項目——杭州市七格污水處理廠三期基本完成之際,應(yīng)邀赴美國、巴西、秘魯三國與有關(guān)城市政府部門、行業(yè)協(xié)會,就城市水處理、污泥處置,以及城建城管等方面進行了友好交流和實地考察,收獲匪淺。

        1 美洲三國城市水處理和工程建設(shè)各有千秋

        美國和巴西分別是北美和南美的兩個大國,水資源相對豐富,秘魯則是水資源缺乏的國家。在水處理工程建設(shè)管理上,美國起步早,管理系統(tǒng)較為先進;巴西正處于工業(yè)化進程中,不少情況與我國比較相似;而秘魯在水資源利用上有其特殊性,但仍有可借鑒之處。

        1.1 城市污水污泥處置——依法治理,確保公共污水處理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)

        美國是當(dāng)今世界市場經(jīng)濟機制運作最發(fā)達、城市化水平最高的國家。但在環(huán)境保護上,美國不是靠市場本身,而是靠國家法規(guī)、政府政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國的環(huán)境保護管理由環(huán)境法規(guī)、技術(shù)政策及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三部分組成,城市污水處理也是基于此框架下依法治理。

        在環(huán)境管理法規(guī)方面,美國早在20世紀(jì)中葉就先后出臺《國家環(huán)境質(zhì)量法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》、《噪聲控制法》、《資源保護回收法案》等一系列環(huán)境保護法規(guī)。其中,1970年頒布實施的《國家環(huán)境質(zhì)量法》,主要從維護生態(tài)環(huán)境平衡的角度,對包括水生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量保護,作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定,促使許多城市將提高污水處理率作為一項重要任務(wù)來實施。1972年美國國會頒布了全國第一個比較全面的《清潔水法》(the C leanW aterAaterAct-CWA),這是為防范污水排放干擾公共污水處理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),而制定的關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理的一項專門法律。該法明確提出了將全國自然水體的水質(zhì),維持在能夠養(yǎng)殖魚類和進行游泳活動的安全水平的要求,規(guī)定了所有排水必須遵守的基本準(zhǔn)則,包括污水處理達標(biāo)后的排放時間、排放量、排放方式等。還規(guī)定了推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和普及的措施,向公共污水處理系統(tǒng)引入不能處理或干擾其正常運行的污染物制定預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),要求城鎮(zhèn)污水處理廠的排水水質(zhì)都必須達到二級處理標(biāo)準(zhǔn)(包括除磷脫氮)。同時,該法指出:任何違反預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的污染源操作行為屬于違法行為。1987年出于消除公眾對水污染日益蔓延的嚴(yán)重憂慮,美國國會又通過了對非點源污染控制的《清潔水法》(修正案)。1991年美參議院又提出了關(guān)于水污染防治和控制的《清潔水法》復(fù)議案。至此,《清潔水法》成為美國完整的城鎮(zhèn)污水處理的法律,又為聯(lián)邦政府制定城鎮(zhèn)污水預(yù)處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共污水處理系統(tǒng)實施標(biāo)準(zhǔn)提供法律支撐。

        隨后出臺的《預(yù)處理條例》確立了聯(lián)邦政府、州政府和工業(yè)(生產(chǎn))企業(yè)、公眾在預(yù)處理方面的責(zé)任,規(guī)定符合要求的公共污水處理系統(tǒng)必須制定預(yù)處理計劃,待該預(yù)處理計劃獲得批準(zhǔn)(即排污許可證制度)后,受控的工業(yè)(生產(chǎn))企業(yè)才被賦予排放的權(quán)利。作為預(yù)處理法規(guī)的重要組成部分,《行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)》由美國環(huán)保局(USEPA)制定,適用于行業(yè)工業(yè)用戶(共32個行業(yè)),其目的是基于處理技術(shù)上,對可能導(dǎo)致干擾的非常規(guī)污染物和有毒有害污染物的排放進行限制;《地方預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)》則由公共污水處理系統(tǒng)或被授權(quán)的州政府制定,根據(jù)制定限值的方法適用于所有工業(yè)用戶或重點工業(yè)用戶。

        在污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施方面,如為了減少城市地區(qū)的非點源污染,美國環(huán)保局于2005年出版了城市地區(qū)控制非點源污染的國家管理措施,提供給各州、地方、部落和公眾,用于指導(dǎo)從城市活動中減少非點源污染的管理。又如,為滿足遠(yuǎn)離市政集中處理設(shè)施地區(qū)對污水管理的需求,2000年美國環(huán)保局發(fā)布了分散式污水處理系統(tǒng)管理指南,介紹了相關(guān)的管理工具,并且提供了很多管理指導(dǎo)方針,具體提出了逐步增強的管理模式。由于美國聯(lián)邦政府允許州和地方政府保留相應(yīng)的立法和執(zhí)法權(quán),故城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)一般是由美國環(huán)保局制定出既靈活又可行的管理指導(dǎo)性原則,再由各州EPA制定出有地方特色的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。以處理后污水出水糞大腸菌群控制指標(biāo)為例。美國大部分州對經(jīng)過二級生化處理后的污水出水消毒指標(biāo)為糞大腸菌群不超過 200個/100 mL。而我國的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB l8918-2002)規(guī)定,二級標(biāo)準(zhǔn)和一級B類標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠糞大腸菌群最高允許排放濃度不超過 10000個/L(即1000個/100 mL)。在廢水再生處理方面,美國大部分州采用加利福尼亞第22號條例的消毒標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對非限制性使用的回用水的消毒標(biāo)準(zhǔn)為總大腸菌群不超過2.2個/100 mL。而我國對再生水的消毒標(biāo)準(zhǔn)為總大腸菌群不超過50個/100 mL。在污泥處置方面,美國也制定了不少污泥管理政策和規(guī)范。如1989年初,對生活污水廠污泥處理和利用提出法則,規(guī)定其土地利用、填地、場地表面處理、焚燒四種處置方法。1991年12月31日起全面禁止了污泥海洋投棄。1993年,公布了聯(lián)邦法規(guī)全書卷“503污水污泥規(guī)則”。據(jù)了解,2005年美國干污泥處理量達到760萬t,2010年達到820萬t。自“503污泥規(guī)則”實施以來,污泥金屬含量處理逐年降低,污水污泥處理質(zhì)量逐年改善,效果顯著。

        由此可見,美國的立法治污在改善環(huán)境、保護人體健康方面無疑是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,其?biāo)準(zhǔn)制定方面也是嚴(yán)格的??傊?,許多經(jīng)驗值得我們借鑒。

        1.2 城市水處理工程建設(shè)——政府主導(dǎo)統(tǒng)籌安排,利用市場化機制運行管理

        巴西的里約州、秘魯?shù)睦R市的自來水工程、污水處理工程(包括管網(wǎng))均由州、市政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織建設(shè),建成后由政府控股的專業(yè)公司負(fù)責(zé)運行,州、市下屬的市(相當(dāng)于縣)、區(qū)均不負(fù)責(zé)自來水工程、污水處理工程(包括管網(wǎng))的建設(shè)、運行。這樣有利于工程統(tǒng)籌安排,節(jié)約建設(shè)資金,統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn),提高運行管理水平;有利于協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系,平衡市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的利益。

        在巴西里約看到,為迎接2014年世界杯足球賽及2016年奧運會,該州對92個市的水處理設(shè)施進行大規(guī)模的擴容和提標(biāo)改造,使污水處理率達到96%。這些工作均由聯(lián)邦政府投資、州政府控制的CEDAE公司來完成。

        而在秘魯利馬,這個有八百多萬人口、占全國人口30%還多的城市,是個極度干旱、缺水的城市,年降水量只有9 mm。為了解決城市飲水問題,政府建設(shè)了大量的水處理設(shè)施,從300 km外海拔4000 m高的雪山引水,2006年—2010年新建大型主干管16 km,使100萬人受益?,F(xiàn)有兩個自來水廠供水量約為172.8萬t/d,服務(wù)面積約為4萬hm2,服務(wù)人口占利馬總?cè)丝诘?2%。污水處理率在利馬只有15%,處于低水平的階段,這當(dāng)然和利馬位于海邊有關(guān)。但現(xiàn)在利馬市政府已意識到污水處理的重要性,正在利馬的南部和北部興建兩個污水處理廠。這些水處理工程的建設(shè),以及利馬自來水廠、污水廠的運行、管理均由政府控制的SEDAPAL公司負(fù)責(zé)。

        1.3 城市建設(shè)管理——處處體現(xiàn)實用、夠用、安全為主

        俗語說:“外行看熱鬧,內(nèi)行看門道”。穿梭在美洲三國中心城市,那些繁華都市的熱鬧情形沒有引起人們的興趣,倒是映入眼簾的工程建設(shè)管理一個個不同點引人注目,耐人尋味。

        所到的這些城市,雖說城市化率比較高,城市藍(lán)天白云,高樓林立,綠茵蔥蔥,市區(qū)川流不息的車輛和熙熙攘攘的人群交織在一起,一派國際化大都市的景象。然而,這些城市交通擁堵問題也越來越突出。他們主要是通過建設(shè)城市快速路、快速公交來緩解城市交通擁堵。這一思路與我國的作法基本吻合。如利馬去年底剛完成了一條橫貫市區(qū)、連接新、老城區(qū)的城市快速路,城市快速路全線采用下沉式,與周邊道路沒有交叉,快速公交設(shè)有快速公交專用道,與其它行車道隔離開,快速公交站與人行天橋銜接,使乘客上下快速公交十分方便。經(jīng)過一段時間的試運行,效果十分明顯。

        建設(shè)工地在這些城市也隨處可見。從指路牌、道路側(cè)石、各種護欄、工地圍檔,可以發(fā)現(xiàn)他們處處體現(xiàn)以實用、夠用、安全為主的思想,不追求奢華。在紐約,看到街頭有木質(zhì)電桿,在華盛頓白宮前,看到正在使用簡易的木質(zhì)圍欄。工地圍檔多為鐵制柵欄,十分實用、簡潔,可多次重復(fù)使用。在利馬,正在建設(shè)的大型高架快速路工程,工地封閉式圍護整整齊齊,沒有口號、沒有標(biāo)語,工程管理人員對施工安全十分重視,現(xiàn)場作業(yè)人員勞動保護和安全文明意識較強,統(tǒng)一著裝并頭戴安全帽,腰系安全繩,部分工種的操作人員還配備防護鏡。

        2 美洲三國水處理工程建設(shè)管理啟示

        “他山之石,可以攻玉”。美州三國之行盡管時間短暫,但所見所思,對在我國強化水處理工程建設(shè)管理,推進生態(tài)型城市建設(shè)有許多的啟示。

        2.1 必須更加重視法制管理

        美國水處理的經(jīng)驗,主要還是政府依法管理。一方面,不斷地強化法制作用;另一方面,則不斷地弱化行政及職能部門在權(quán)責(zé)上的利益之爭。杭州市近年來先后出臺《杭州市市政設(shè)施管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》及《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》等,對加強杭州市水處理建設(shè)管理發(fā)揮了不可替代的作用。然而,從多年的實踐看,有些《條例》與《辦法》之間內(nèi)容有交叉沖突,有些條文已不太適應(yīng)新的形勢發(fā)展,水處理工程建設(shè)“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的問題還是存在的。因此,從杭州市水處理建設(shè)管理的實際出發(fā),研究制定新的水處理建設(shè)管理條例等管理法規(guī),如城市排水管理條例、城市污水系統(tǒng)建設(shè)管理辦法等顯得更加重要和迫切。要把政府對水處理的建設(shè)管理更多地引入到依法有序管理上,在健全法規(guī)體系的基礎(chǔ)上逐步強化市一級的統(tǒng)籌建設(shè)管理職能,有效地提高對水處理建設(shè)管理的權(quán)威性,以及管理效率。

        2.2 必須更加重視污水防治

        在大氣污染、噪聲污染及水污染中,水污染對人類生存環(huán)境的破壞是最嚴(yán)重的。因此,防治工作必須走在水處理工程建設(shè)的前列。美國、巴西也是在眾多的水污染事件中汲取教訓(xùn),不斷重視和加強水污染的防治力度,以確保飲用水和公共用水的安全。美國對水污染的防治,一是制定法律導(dǎo)則規(guī)范;二是實行兩級污水處理,即首先按照“誰污染、誰治理”的原則,規(guī)定排污企業(yè)的污水排放必須達到政府規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn),然后再由政府公共事業(yè)單位對經(jīng)過企業(yè)處理的污水進行二次凈化,最后達到公共用水標(biāo)準(zhǔn)。這種兩級治理的方法是較為先進和可借鑒的,尤其是控制污水排放企業(yè)確實達到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)這一條,很值得我國學(xué)習(xí)。要高度重視水源污染防范問題。如果在污水源的控制措施上不到位,不但污染后果嚴(yán)重,而且會給社會公共污水處理企業(yè)帶來無法承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。飲水安全直接體現(xiàn)以人為本的思想,也關(guān)系最廣大人民群眾的根本利益。這幾年,杭州市政府花大力氣基本解決了居民的飲水問題,但與此同時,仍然要把群眾的飲水安全放在更加突出的位置,從行政、技術(shù)、工程,以至法律上來保證飲用水源的安全。比如地表水源如何預(yù)防污水排入,地下水源如何預(yù)防和杜絕人為破壞,以及飲用水源污染的應(yīng)急處置等。這些工作,在我國雖然在不同程度地進行著,但遠(yuǎn)不如美國那樣重視和抓得具體。

        2.3 必須更加重視對外交流與合作

        人們知道,水資源是人類共同的資源,管好、用好水資源也是人類共同的責(zé)任。水處理工程建設(shè)管理得好,就是對水資源管理好的重要貢獻。在水處理工程建設(shè)管理上,世界上不少國家早已開展了各種形式的技術(shù)合作。尤其一些發(fā)達國家的水處理工程建設(shè)管理經(jīng)驗,如美國的“生態(tài)系統(tǒng)方法”,以及巴西的污水預(yù)防與治理經(jīng)驗,很值得大家學(xué)習(xí)借鑒,避其不成功的教訓(xùn)。對于污泥的處置,應(yīng)該借鑒美國模式,按照市場經(jīng)濟規(guī)律將污泥集中、規(guī)?;幹?,即城市污水處理廠穩(wěn)定化處理后的污泥,由污水處理廠出資,國家資助,交專業(yè)污泥處置公司承包產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,由專業(yè)化公司加工處置,以降低處理成本、提高處理水平、減少對環(huán)境的影響。

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