孫綠菱

（重慶燃?xì)庠O(shè)計研究院，重慶 400020）

1 重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

重慶市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體。城鎮(zhèn)化作為該市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，既是新型工業(yè)化的重要依托，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，得到了各級政府的高度重視。

根據(jù)重慶市《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，將著力構(gòu)建以國家中心城市為龍頭、區(qū)域性中心城市為支撐、區(qū)縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基本單元的大都市連綿帶，著力推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路。通過強化多層級、多單元、多板塊的合理分工、功能互補、緊密協(xié)作，加快構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)“1+6+23+100”的城鎮(zhèn)集群，促進大中小城市梯次承接，形成大都市連綿帶格局。

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措之一是注重城鄉(xiāng)一體，改變傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的觀念，抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的契機，推進城鄉(xiāng)之間交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。

2 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況及建設(shè)供氣系統(tǒng)的必要性

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

重慶市2011年城鎮(zhèn)化率達55.03%，城鎮(zhèn)常住居民人口為1606萬人；“十二五”規(guī)劃中2015年城鎮(zhèn)化率為60%，城鎮(zhèn)常住居民人口將達到1800萬人。

通過對我市4個層級城鎮(zhèn)集群的分析，前3個層級（即主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城）已全部實現(xiàn)了天然氣供應(yīng)，在這些區(qū)域內(nèi)民用天然氣市場的大規(guī)模拓展已較為困難，而第4個層級（即中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)）卻具有較大的發(fā)展機會。

根據(jù)《重慶市統(tǒng)計年鑒》（2011年版），截至2010年全市范圍內(nèi)共計鄉(xiāng)252個、鎮(zhèn)587個（其中市級中心鎮(zhèn)108個）、村8605個。

2.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的必要性

城鎮(zhèn)燃?xì)庀抵腹┙o居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶公用性質(zhì)的燃?xì)?。城?zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展，不僅能夠節(jié)約能源、保護城鎮(zhèn)大氣環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)量，而且能夠改善勞動條件、節(jié)約勞動力、減少城市交通運輸量以及提高人民生活水平。因此，城鎮(zhèn)燃?xì)馐浅擎?zhèn)公用事業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)燃?xì)饣乾F(xiàn)代化城鎮(zhèn)的重要標(biāo)志之一。在我市快速推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)燃?xì)庠谌谐擎?zhèn)能源保障工作中將發(fā)揮極為重要的作用。

中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)、一般鎮(zhèn)）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中發(fā)揮著銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用，是重慶市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一環(huán)。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施一體化的載體和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的出發(fā)點，中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展離不開完善的城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施。目前，我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以煤炭、瓶裝液化石油氣等為燃料，尚未建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，存在安全用氣、環(huán)境保護方面的隱患，距離現(xiàn)代化城鎮(zhèn)終端用戶管網(wǎng)化的目標(biāo)還有較大的距離。因此，作為城鎮(zhèn)化工作中重要的能源保障系統(tǒng)，有必要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的建設(shè)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主要思路

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠吹倪x擇

城鎮(zhèn)燃?xì)庖话惆ㄌ烊粴狻⒁夯蜌夂腿斯っ簹狻?/p>

重慶市無煤制氣廠和煉油廠，故人工煤氣不是重慶市城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍庠矗夯蜌鈨H靠汽車或火車槽車從市外長途運輸進入市內(nèi)，只能作為部分地區(qū)的補充性、臨時性氣源。

天然氣是優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)燃?xì)猓彩切屡d的綠色能源，具有安全、環(huán)保的優(yōu)勢。重慶市位于天然氣田的中心，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，現(xiàn)有探明儲量5100億m3，可采儲量3200億m3。另外，當(dāng)?shù)剡€擁有豐富的煤層氣和頁巖氣。同時，中貴線（寧夏中衛(wèi)-貴州貴陽，途徑重慶）、忠武線（重慶忠縣-湖北武漢）等輸氣干線又將重慶的天然氣管網(wǎng)與全國輸氣干線（西一線、西二線、中緬線等）連為一體，因此重慶市的天然氣來源豐富，可以滿足全市的供氣需求，城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鳉庠慈詰?yīng)為天然氣（包括頁巖氣、煤層氣）。

3.2 氣源運輸形式

（1）管道輸送氣源

以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)為基礎(chǔ)，向周邊地區(qū)延伸，盡可能發(fā)展管網(wǎng)附近的城鎮(zhèn)或居民集中的村（新農(nóng)村建設(shè)）；同時，充分利用上游單位的現(xiàn)有管網(wǎng)、站場資源，從中石油、中石化已建管線、站場或頁巖氣、煤層氣等氣源點建設(shè)輸氣管網(wǎng)至新發(fā)展的城鎮(zhèn)。這種方式為發(fā)展城鎮(zhèn)（或居民集中的村）的首選方案，具有成本低、保障能力強的特點。

（2）虛擬管網(wǎng)輸送CNG氣源

采用虛擬管網(wǎng)技術(shù)，以壓縮天然氣（CNG）為氣源，采用集裝箱式CNG運輸車 （可充裝2900m3標(biāo)態(tài)天然氣）或管束式CNG運輸車（可充裝4500～5500m3標(biāo)態(tài)天然氣）運輸為輸送手段，將天然氣運輸至距離天然氣管網(wǎng)較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，然后通過CNG供氣站和城鎮(zhèn)內(nèi)部配氣管網(wǎng)向各類用戶供應(yīng)天然氣。這種解決方式在氣源較遠(yuǎn)、CNG氣源有保障、運輸條件（CNG運輸車總重達30～50t）具備時可采用，建設(shè)速度較快，其供氣成本高于管網(wǎng)模式。

（3）虛擬管網(wǎng)輸送LNG氣源

采用虛擬管網(wǎng)技術(shù)，以液化天然氣（LNG）為氣源，采用LNG槽車或LNG鋼瓶運輸車運輸為輸送手段，將天然氣運輸至距離天然氣管網(wǎng)較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，通過LNG氣化站（可根據(jù)需求選擇LNG儲罐或LNG瓶組）和城鎮(zhèn)內(nèi)部配氣管網(wǎng)，向各類用戶供應(yīng)天然氣。這種解決方式在氣源較遠(yuǎn)、LNG氣源有保障時適用，建設(shè)速度快，供氣成本高于管網(wǎng)模式和CNG模式。目前重慶地區(qū)LNG價格居高不下，LNG模式成本高于CNG模式。如LNG到岸價與CNG氣源價格相近 （如上海地區(qū)LNG氣化后的價格為僅為1.8～1.9元/m3），則LNG模式相對于CNG模式具有運輸成本低、儲量大、安全可靠、運輸車適應(yīng)性強（可用瓶組供氣）等優(yōu)勢。

3.3 門站的確定

天然氣供應(yīng)鏈原則上應(yīng)分為長輸管線（上游）和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（下游），分別適用《石油天然氣管道保護法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。長輸管線與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)之間的分界處為門站，門站之前為長輸管線，之后則為城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。

城鎮(zhèn)化工作中城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展勢必涉及到多個上游單位和下游單位，由于二者職責(zé)不同、輸氣價格不同，門站的確定非常重要。我市正在實施“縣縣通”工程，目標(biāo)是實現(xiàn)各區(qū)縣城區(qū)天然氣氣源的管道輸送，但是并未明確各地區(qū)的門站設(shè)置原則、位置、數(shù)量等，對下一步城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)造成較大困難。因此，需要政府有關(guān)部門、上游企業(yè)和下游企業(yè)共同商定各地區(qū)門站的設(shè)置問題。

3.4 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)將城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展納入規(guī)劃，出臺優(yōu)惠等支持發(fā)展的政策，保證燃?xì)庠O(shè)施的用地、管道走廊。城鎮(zhèn)道路建設(shè)時應(yīng)同步敷設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)飧晒埽≌^(qū)建設(shè)時應(yīng)同步建設(shè)庭院管網(wǎng)，房屋建設(shè)時應(yīng)同步建設(shè)戶內(nèi)供氣管道。同時，對于城鎮(zhèn)比較密集的城鎮(zhèn)集群，盡可能將各城鎮(zhèn)的供氣管網(wǎng)連接成環(huán)網(wǎng)供氣以提高供氣可靠性。《重慶市城鎮(zhèn)天然氣“十二五”后三年發(fā)展規(guī)劃》確定全市新建城鎮(zhèn)天然氣管線21568km，其中就包括了各城鎮(zhèn)之間的連接管線和城鎮(zhèn)內(nèi)部供氣管線。

部分地區(qū)如暫時使用液化石油氣等其他氣源，也應(yīng)以天然氣為氣源規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，便于以后氣源允許時置換為天然氣。以深圳為例，該市曾長期使用管道液化石油氣，但其管道系統(tǒng)則全部按天然氣供氣系統(tǒng)設(shè)計，當(dāng)2006年大鵬LNG接收站供氣后，該市的供氣系統(tǒng)氣源非常容易地置換為了天然氣。

3.5 LNG工廠的建設(shè)

重慶市市域面積8.2萬km2，各城鎮(zhèn)地理位置、發(fā)展規(guī)模差異較大，許多城鎮(zhèn)還將采用CNG、LNG的供氣方式。重慶的CNG汽車經(jīng)過多年發(fā)展，CNG加氣站已在全市城區(qū)、縣城布局。但是，CNG供氣方式并不適用于所有城鎮(zhèn)，還有相當(dāng)多的城鎮(zhèn)交通不便，CNG運輸車無法進入。而LNG運輸車既可以是大型的半掛運輸車，也可以是常用的載重貨車 （運輸LNG鋼瓶），對各類道路適應(yīng)性更廣。同時，LNG還具有儲存量大，可作為調(diào)峰、應(yīng)急氣源的優(yōu)勢。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)燃?xì)鈺r，LNG將發(fā)揮更加重要的作用。目前重慶市內(nèi)尚無大型LNG工廠，周邊地區(qū)（如達州、廣安）則已建成了較大規(guī)模的LNG工廠，運輸至重慶均需不菲的運費。故在重慶市內(nèi)建設(shè)LNG工廠，盡可能降低氣價已成當(dāng)務(wù)之急。建議市政府加快協(xié)調(diào)中石油、中石化在渝建設(shè)大型LNG工廠，并引導(dǎo)正在勘探、開發(fā)中的分散頁巖氣井組的產(chǎn)氣就地液化成LNG，以滿足我市城鎮(zhèn)化發(fā)展之需。

3.6 儲氣設(shè)施的配備

城鎮(zhèn)燃?xì)獾奶攸c之一是需要對供氣的不均衡性進行調(diào)峰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)亦不例外，均需要解決每天早、中、晚3個供氣高峰。按照《重慶市城鎮(zhèn)天然氣“十二五”后三年發(fā)展規(guī)劃》，全市城鎮(zhèn)燃?xì)獾恼{(diào)峰能力需在目前90萬m3基礎(chǔ)上增加473.8萬m3，其中主城區(qū)高壓外環(huán)管道儲氣能力為225萬m3，其余248.8萬m3儲氣能力將按照傳統(tǒng)的技術(shù)路線，新建以高壓球罐作為主要儲氣設(shè)施的儲配站來解決。按全市城鎮(zhèn)均采用2000m3球罐計，全市需要新建125個球罐，需用鋼材約4萬t，同時還需要征用大量土地和購買配套設(shè)施。

重慶地區(qū)位于氣田中心，中石油正在建設(shè)相國寺大型地下儲氣庫，其可調(diào)度容積達20億m3，建議市政府協(xié)調(diào)中石油從相國寺儲氣庫中分出部分容積或利用部分在產(chǎn)的氣井形成重慶地區(qū)的機動氣源，用于城鎮(zhèn)燃?xì)庑r調(diào)峰，可節(jié)約大量土地、人力、資金和鋼材。

3.7 LNG和CNG汽車加氣站的建設(shè)

隨著新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的推行，PM2.5已成為城鎮(zhèn)空氣的首要污染物，汽車尾氣將成為治理重點。在城鎮(zhèn)化過程中，作為綠色燃料的天然氣將在汽車和輪船燃料中占有更高的比例，因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)合理考慮LNG、CNG汽車（或輪船）加氣站的布局和用地。

3.8 工業(yè)布局

新型城鎮(zhèn)化的推進也必然帶來新型工業(yè)化的發(fā)展，每個城鎮(zhèn)都會引進相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)入駐。重慶市各城鎮(zhèn)地理位置差異較大，建議在氣源豐富、管網(wǎng)資源較多的城鎮(zhèn)布局大型用氣企業(yè) （如以天然氣為原料的企業(yè)或以天然氣為燃料的大型用氣企業(yè)），而在氣源缺乏、遠(yuǎn)離輸氣管網(wǎng)的地區(qū)限制用氣量較大的企業(yè)落戶，以保障居民、商業(yè)、天然氣汽車為主。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的發(fā)展將包括氣源、輸配管網(wǎng)、供氣站場、CNG供氣站、LNG氣化站、儲氣設(shè)施、加氣站等建設(shè)內(nèi)容以及各類用氣市場的開拓與控制。由于重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置差異較大且布局比較分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)因地制宜，并不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

[1]中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB 50494-2009城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年檢2011[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.