楊建雄 （荊州市建筑節(jié)能與裝飾裝修管理辦公室，湖北 荊州434000）

楊 暢 （武漢工程大學(xué)化工程與制藥學(xué)院，湖北 武漢430073）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為建筑業(yè)的重要組成部分，形成了一支從事建筑裝飾裝修科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程施工和工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)大軍。據(jù)全國(guó)建筑裝飾裝修協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)建筑裝飾裝修行業(yè)完成工程總產(chǎn)值2.68萬(wàn)億元，從業(yè)人員達(dá)到1600萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到 “十二五”期末，全國(guó)建筑裝飾裝修產(chǎn)值將達(dá)到3.8萬(wàn)億元［1］。因此，建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著湖北省 “壯腰工程”的實(shí)施，荊州市建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇。但由于管理機(jī)構(gòu)、職能配置、政策法規(guī)、市場(chǎng)管理等方面存在諸多問(wèn)題，我市建筑裝飾裝修行業(yè)處于無(wú)序管理狀態(tài)，在行業(yè)管理、市場(chǎng)規(guī)范、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面與周邊地區(qū)和城市相比存在較大差距。為此，筆者對(duì)荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行了探討，以便為荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

1 荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 建筑裝飾裝修市場(chǎng)基本情況

荊州市建筑裝飾裝修始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，建筑裝飾裝修行業(yè)進(jìn)入到發(fā)展成熟期，特別是近些年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建建筑以每年20%的增速，極大地帶動(dòng)了建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展。以2012年為例，荊州市中心城區(qū)現(xiàn)有人口75萬(wàn)，以人均居住面積20m2計(jì)算，共有建筑面積1500×104m2，按每個(gè)家庭平均10年進(jìn)行一次裝修，則每年住宅室內(nèi)裝飾裝修工程面積為150×104m2，加上每年250×104m2新建建筑的一次性裝修，每年共有400×104m2的住宅室內(nèi)裝飾裝修工程。以1000元／m2裝飾裝修費(fèi)用計(jì)算，中心城區(qū)每年住宅室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)值為40億元以上。針對(duì)荊州市所轄6個(gè)縣市，以50%城鎮(zhèn)化率計(jì)算，共有建筑面積6000×104m2?？紤]到所轄6個(gè)縣市建筑裝飾裝修需求和標(biāo)準(zhǔn)較低，按裝修率8%、裝修費(fèi)用500元／m2計(jì)算，每年裝飾裝修產(chǎn)值約24億元。此外，新建建筑面積估計(jì)值為 （280～300）×104m2／a，每年的裝修裝修產(chǎn)值超過(guò)14億元。綜上所述，荊州市每年住宅室內(nèi)裝飾裝修工程產(chǎn)值為78億元，再加上約12億元的公共建筑裝飾裝修產(chǎn)值，則荊州市每年裝飾裝修總產(chǎn)值可達(dá)90億元。因此，荊州市建筑裝飾裝修市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

1.2 建筑裝飾裝修企業(yè)基本情況

目前，荊州市注冊(cè)的建筑裝飾裝修企業(yè)超過(guò)400家，具有建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的建筑裝飾施工資質(zhì)的企業(yè)不到50家，其中湖北天然公司、吉美得公司、瑞和風(fēng)公司等企業(yè)具有較強(qiáng)的科研、設(shè)計(jì)和施工實(shí)力，創(chuàng)建了一批省優(yōu)市優(yōu)建筑裝飾精品工程。從2007年至今，共有58個(gè)裝飾裝修工程被評(píng)為 “荊州市優(yōu)質(zhì)建筑裝飾工程 （荊楚杯）”，其中15個(gè)裝飾裝修工程被評(píng)為 “湖北省優(yōu)質(zhì)建筑裝飾工程 （楚天杯）”，特別是吉美得公司施工的 “文湖壹號(hào)”被湖北省住建廳推薦為省優(yōu)質(zhì)觀摩工程，并申報(bào)了 “全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”。盡管如此，大部分建筑裝飾裝修市場(chǎng)份額卻被規(guī)模小、實(shí)力弱、工藝和技術(shù)特色不突出、市場(chǎng)運(yùn)作模式單一的無(wú)資質(zhì)企業(yè)和 “馬路裝修游擊隊(duì)”瓜分。以荊州市中心城區(qū)為例，2012年共完成住宅室內(nèi)裝飾裝修工程總產(chǎn)值為12億元。其中，有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)完成產(chǎn)值約1.2億元，占10%；無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的個(gè)體工商戶完成的裝飾裝修工程產(chǎn)值約4.8億元，占40% ；“馬路裝修游擊隊(duì)”施工完成的裝飾裝修工程產(chǎn)值約6億元，占90%。

2 荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 切塊管理導(dǎo)致市場(chǎng)管理無(wú)序

目前，荊州市建筑裝飾裝修管理職能由市建筑節(jié)能與裝飾裝飾管理辦公室、市房產(chǎn)管理局、市建設(shè)工程管理局和荊州區(qū)裝飾行業(yè)管理辦公室4家機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理。以市建筑節(jié)能與裝飾裝修管理辦公室為例，其管理職能僅局限于資質(zhì)就位 （含住宅室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)準(zhǔn)入）、質(zhì)量安全管理等方面，這表明荊州市缺少一個(gè)職能清晰、任務(wù)明確、運(yùn)作順暢的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及設(shè)計(jì)、檢測(cè)等監(jiān)督管理體系，最終導(dǎo)致建筑裝飾裝修市場(chǎng)基本處于無(wú)序狀態(tài)，主要表現(xiàn)以下幾方面問(wèn)題：建筑裝飾裝修工程沒(méi)有納入招投標(biāo)管理范疇，經(jīng)常出規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)的現(xiàn)象；無(wú)證施工 （如絕大多數(shù)街道門(mén)面和住宅室內(nèi)裝飾裝修）現(xiàn)象嚴(yán)重且不服從行業(yè)管理；絕大多數(shù)公共建筑裝飾裝修工程竣工后未進(jìn)行驗(yàn)收、備案就投入使用，由此引發(fā)大量投訴。

2.2 低門(mén)檻準(zhǔn)入致使建筑裝飾裝修企業(yè)魚(yú)龍混雜

目前，巨大的市場(chǎng)需求帶來(lái)了建筑裝飾裝修行業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)裝飾裝修企業(yè)大量涌現(xiàn)，走街竄巷的臨時(shí)裝修隊(duì)伍也隨處可見(jiàn)。由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致建筑裝飾裝修企業(yè)魚(yú)龍混雜，從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，具體表現(xiàn)在以下兩方面：①建筑裝飾裝修企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻低。由于申報(bào) 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)不必將《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》作為先決條件，許多不具備建筑裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)由此進(jìn)入裝飾裝修行業(yè)的情況非常普遍；②從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻低。大多數(shù)從業(yè)人員不具備從業(yè)資格沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏必要施工素質(zhì)和能力，因而不具備實(shí)際從業(yè)資格。

2.3 無(wú)資質(zhì)從業(yè)帶來(lái)建筑裝飾裝修質(zhì)量安全隱患

荊州市建筑裝飾裝修市場(chǎng)在質(zhì)量安全管理上存在截然不同的2種狀態(tài)。一方面，持有住宅建筑管理部門(mén)頒發(fā)的建筑裝飾施工資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)，能夠加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的質(zhì)量和安全管理培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑裝飾施工技術(shù)操作規(guī)程，具體包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、質(zhì)量安全管理、資料整理、竣工驗(yàn)收、跟蹤服務(wù)等程序，保證了施工項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。近年來(lái)，正規(guī)裝飾企業(yè)的建筑裝飾工程無(wú)一例質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故發(fā)生。另一方面，不具備建筑裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或臨時(shí)裝修隊(duì)伍承接了大部分公共建筑裝飾工程和90%以上的住宅室內(nèi)裝飾裝修工程，但基本處于無(wú)序監(jiān)管狀態(tài)，其共同特點(diǎn)如下：無(wú)企業(yè)資質(zhì)，普遍存在管理落后、不熟悉基本建設(shè)程序的問(wèn)題；絕大部分從業(yè)人員不具備從業(yè)資格，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏必要施工素質(zhì)和能力；這些企業(yè)或臨時(shí)裝修隊(duì)伍一般承接施工規(guī)模小且周期短的工程，快進(jìn)快出，對(duì)工程不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，因而監(jiān)管難度大。突出的裝飾裝修質(zhì)量安全隱患表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：隨意改變承重結(jié)構(gòu)，任意增加建筑荷載，留下建筑結(jié)構(gòu)的安全隱患；不按操作規(guī)范進(jìn)行用電，具體表現(xiàn)在施工過(guò)程中嚴(yán)重超負(fù)載用電和室內(nèi)布線不規(guī)范、偷工減料，由此留下建筑物的火災(zāi)隱患；裝修選材以次充好，大量使用含有甲醛、苯、氡、氨等有害物質(zhì)超標(biāo)材料，給裝修家庭得成員帶來(lái)健康危害。近年來(lái)，建筑裝飾工程因質(zhì)量、安全、擾民等問(wèn)題導(dǎo)致的投訴上訪事件居高不下，給社會(huì)帶來(lái)許多不安定因素［2］。

2.4 市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)抑制本地配套企業(yè)的發(fā)展

隨著居民對(duì)材料精細(xì)化和款式流行化的要求越來(lái)越高，荊州市建筑裝飾裝修材料生產(chǎn)和加工行業(yè)迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，吉象板材、平凡門(mén)窗、暢運(yùn)門(mén)窗等裝飾裝修材料生產(chǎn)加工企業(yè)相繼投產(chǎn)，為荊州市建筑裝飾裝修市場(chǎng)注入了新的活力。但由于裝飾裝修市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，劣質(zhì)材料充斥市場(chǎng)，致使裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論從品牌、品種，還是產(chǎn)能等方面都受到影響，難以做大做強(qiáng)，基本處于原始作坊式生產(chǎn)狀態(tài)，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及更新?lián)Q代，最終不利于建筑裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)的整體發(fā)展。

3 應(yīng)采取的措施

3.1 明確統(tǒng)一規(guī)范的建筑裝飾裝修執(zhí)法主體

為解決建筑裝飾裝修管理主體分散、各自為政、行政管理缺位或錯(cuò)位等實(shí)際問(wèn)題，荊州市可借鑒山東濟(jì)南、聊城等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，全市保留一個(gè)建筑裝飾裝修管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理和服務(wù)，具體內(nèi)容如下：負(fù)責(zé)建筑裝飾企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、初審；建筑裝飾工程的開(kāi)工核準(zhǔn)、過(guò)程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收；建筑裝飾工程的投訴受理和處理；違規(guī)案件的查處；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建筑裝飾裝修人員的從業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)資格審查；開(kāi)展建筑裝飾工程的評(píng)先表優(yōu)等工作。

3.2 創(chuàng)建科學(xué)合理的建筑裝飾裝修監(jiān)管體系

嚴(yán)格執(zhí)行 《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《荊州市招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建筑裝飾裝修工程的管理。將單項(xiàng)合同金額在50萬(wàn)元以上 （含50萬(wàn)元）的公共建筑裝飾裝修工程納入招投標(biāo)管理范疇并辦理施工許可證。單項(xiàng)合同金額在50萬(wàn)元以下的公共建筑建筑裝飾工程實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度。同時(shí)，實(shí)行公共建筑裝飾裝修工程驗(yàn)收備案制度以及住宅室內(nèi)裝飾裝修工程資格準(zhǔn)入和開(kāi)工許可制度。認(rèn)真落實(shí)建筑裝飾企業(yè)施工工程季報(bào)制度和建筑裝飾裝修監(jiān)理制度。此外，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行建筑裝飾裝修工程的登記建檔和統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，確保建筑裝飾裝修行業(yè)高效有序地健康發(fā)展，并將當(dāng)前建筑裝飾裝修行業(yè)的隱形市場(chǎng)發(fā)展為稅收穩(wěn)定、品質(zhì)過(guò)硬、安全放心的有形市場(chǎng)。

3.3 培育開(kāi)拓創(chuàng)新的建筑裝飾裝修骨干企業(yè)

強(qiáng)化建筑裝飾裝修企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。已獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍未取得建筑業(yè)裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)建筑業(yè)裝飾裝修資質(zhì)。未取得建筑裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)，不得從事建筑裝飾裝修工程的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)的政策和資金扶持力度，打造一批立足本地、開(kāi)拓外地的龍頭骨干企業(yè)，爭(zhēng)取到 “十二五”末，培育3～5家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、年生產(chǎn)能力過(guò)億元的裝飾裝修龍頭企業(yè)以及10～20家重管理、懂質(zhì)量和信譽(yù)好的骨干企業(yè)。另外，從政策宣傳、規(guī)范普及、技能培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)向管理化、規(guī)范化和技術(shù)化的方向發(fā)展。

3.4 打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)有條件的建筑裝飾裝修企業(yè)向產(chǎn)品多樣化、加工現(xiàn)代化、組裝專業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。政府和職能部門(mén)應(yīng)從政策、資金、技術(shù)、人力資源等方面加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的中堅(jiān)作用，引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、人才培養(yǎng)、提高資源利用率等方面起表率作用，由此推動(dòng)建筑裝飾裝修行業(yè)的快速健康發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

公共建筑和住宅室內(nèi)裝飾裝修具有建筑裝飾裝修材料和風(fēng)格更新快以及設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)。針對(duì)荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀，分析了其中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)解決措施，以期為促進(jìn)荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)的健康發(fā)展薦言獻(xiàn)策。

［1］李旭 .建筑裝飾企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理研究 ［D］.合肥：安徽大學(xué)，2013.

［2］李婉敏 .綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保與建筑裝飾設(shè)計(jì) ［J］.廣東建材，2013（3）：40－42.