楊珂玲 （ 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境法博士后流動(dòng)站，湖北 武 漢430073）湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖北 武 漢430205

“千湖之省”的湖北不僅江河湖泊眾多，更有豐富的地下水資源。2012年全省地表水資源量783．76×108m3，地下水資源量262．77×108m3，其中平原地下水資源量68．07×108m3，丘陵地下水資源量196．53×108m3??湖北省水文水資源局，湖北省水利廳 ．湖北省水資源公報(bào) （2003～2012）．?湖北省水文水資源局 ．湖北省部分地區(qū)地下水監(jiān)測及單項(xiàng)組分和綜合組分評價(jià)．2011．。由于近幾十年來人類的開發(fā)利用及生產(chǎn)生活的影響，湖北省地下水污染不斷加重，可利用的地下水資源存在著嚴(yán)重污染，水安全問題十分突出。根據(jù)湖北省水文水資源局2011年對全省10個(gè)水源地80個(gè)地下水監(jiān)測站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測綜合評價(jià)結(jié)果顯示??湖北省水文水資源局，湖北省水利廳 ．湖北省水資源公報(bào) （2003～2012）．?湖北省水文水資源局 ．湖北省部分地區(qū)地下水監(jiān)測及單項(xiàng)組分和綜合組分評價(jià)．2011．：地下水質(zhì)極差的占30%，較差的占42%，較好的僅占28%。地下水污染指標(biāo)以氨氮、亞硝酸鹽氮、錳、鐵、總硬度、大腸桿菌為主，單項(xiàng)組分評價(jià)一般為Ⅳ類或Ⅴ類。尤其江漢平原腹地的水質(zhì)普遍較差，污染點(diǎn)多面廣，多集中在部分大中城市及周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。水污染問題不僅影響制約著湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及人們的身體健康，乃至社會的穩(wěn)定。因此，摸清湖北省地下水污染現(xiàn)狀，解析其污染成因及污染源，制定相應(yīng)的地下水污染防治政策，有效防控地下水污染，對推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 湖北省地下水污染現(xiàn)狀及污染源解析

要想治理看不見的地下水，首先必須追根溯源［1］。造成湖北省地下水污染的來源一般分為局部性的、集中排泄的點(diǎn)源 （如工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水等）和區(qū)域性的、分散排泄的面源 （如農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便和農(nóng)村生活污水等）及地質(zhì)礦產(chǎn)開采所帶來的地下水污染。根據(jù) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T14848－93），湖北省水文局2011年對全省80個(gè)地下水監(jiān)測的水井位置、井口保護(hù)情況、地質(zhì)類型、地下水類型、地下水質(zhì)評價(jià)結(jié)果等解析后得出：地下水質(zhì)極差和較差的監(jiān)測站點(diǎn)中67%的地下水污染是受地表面源污染所致；23%的地下水污染由點(diǎn)源污染所致；10%的地下水污染是由地質(zhì)環(huán)境因素導(dǎo)致。

1．1 點(diǎn)源污染現(xiàn)狀分析

工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污染屬點(diǎn)源污染，對地下水污染的途徑主要有以下3點(diǎn)：城鎮(zhèn)生活污水通過管網(wǎng)滲漏、生活垃圾填埋場或堆放場通過雨水入滲對地下水造成污染；工業(yè)污染主要是指工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放的入滲、污水回灌及地下水超采對地下水的破壞污染；工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污染物污染地表水，進(jìn)而通過地表水與地下水的交互對地下水造成污染。據(jù)2011年全省地下水監(jiān)測站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)?，由點(diǎn)源污染造成的地下水污染的評價(jià)結(jié)果如下：

（1）咸寧的元陽食品地下水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，屬使用生產(chǎn)井。由監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果顯示元陽食品中氨氮、錳、大腸菌群超標(biāo)，單項(xiàng)組分評價(jià)是Ⅳ類，綜合評價(jià)較差。主要原因是由于生產(chǎn)井的地下水井地處城區(qū)，自身及周邊區(qū)域的工業(yè)廢水和生活廢水未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理直接排放、城市垃圾、工業(yè)廢渣的堆放等，通過降水產(chǎn)生的地表徑流及下滲攜帶，造成地下水受到不同程度污染。

（2）孝感的3處地下水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，含水介質(zhì)類型全部為孔隙水，屬潛水。由監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果顯示，孝南閔集和陡崗的氨氮、亞硝酸鹽氮、錳超標(biāo)，孝武集團(tuán)2號井的p H、氨氮、亞硝酸鹽氮、鐵項(xiàng)目超標(biāo)，單項(xiàng)組分評價(jià)是Ⅴ類，綜合評價(jià)極差。其地下水污染原因主要有2個(gè)方面：一是由于孝感地區(qū)地下水的盲目開采，出現(xiàn)地下水超采，產(chǎn)生了小型降落漏斗，造成地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題對地下水造成污染；二是由于工業(yè)生產(chǎn)和生活廢水對地下水質(zhì)產(chǎn)生影響。

（3）荊州的7處地下水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，屬深層水和淺層水。選擇的7個(gè)地下水井均為封閉機(jī)井，周圍基本無污染源。由監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果顯示，人為污染源及潛在污染源包括富含氮的工業(yè)廢水、生活廢水、垃圾填埋場滲濾液等，這些廢污水經(jīng)雨水或者地表滲透淋濾會產(chǎn)生滲濾液，滲濾液中含有高濃度的氨氮、硝酸鹽和大腸菌群。由于沒有滲濾液收集措施，致使產(chǎn)生的滲濾液直接排入到地下，污染地下水。其中，荊州市城區(qū)地下水三氮污染較為普遍，NO2—N最高達(dá)2．432mg／L，NH3—N含量最高達(dá)9．4mg／L??荊州市環(huán)保局 ．荊州市城區(qū)重點(diǎn)企業(yè)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù) （2009～2012）．。沙隆達(dá)集團(tuán)公司農(nóng)藥廠一帶由于工業(yè)廢水下滲污染致使地下水井中Na＋、Cl－嚴(yán)重偏高，Cl－含量檢出最高值710mg／L，Na＋含量檢出最高值319mg／L，并有發(fā)展和蔓延擴(kuò)散的趨勢。另外，受水文地質(zhì)化學(xué)環(huán)境背景影響，地下水中鐵、錳離子含量普遍較高，個(gè)別地段鐵離子含量達(dá)18．00mg／L，錳離子達(dá)0．78mg／L。

（4）武漢的5處地下水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，含水介質(zhì)類型分別為上第三系碎屑巖裂隙孔隙水、全新統(tǒng)松散巖類孔隙水、上更新統(tǒng)松散巖類孔隙水、裂隙巖溶水，均屬潛水，主要用于生活用水和工業(yè)用水。由監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果顯示5處地下水監(jiān)測站點(diǎn)均超過地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類水的要求，分別是東西湖群力大隊(duì)、白沙洲煉焦廠、新洲人民醫(yī)院、柳家灣、軍區(qū)打靶場 （馬鞍山），主要超標(biāo)項(xiàng)目是鐵、錳、氨氮、砷、硝酸鹽氮。

1．2 面源污染現(xiàn)狀分析

與點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)面源污染物發(fā)生后并不直接污染水體，大多是堆存在廣闊的地面上，需要借助水的作用而進(jìn)入地表水體或下滲污染地下水體。農(nóng)村面源污染是指在農(nóng)村生活垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的化肥、農(nóng)藥，家庭養(yǎng)殖中的禽獸糞便，水產(chǎn)養(yǎng)殖中的魚類糞便和投入的餌料等污染物，在降水或灌溉過程中，通過地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的地表和地下水污染。

湖北地表水豐富，地下水多屬淺水層，地下水和地表水緊密相聯(lián)。在通常情況下，地下水通過降雨、融雪入滲或地表水補(bǔ)給；同時(shí)地下水向位于地形低處的河流、湖泊排泄，是河流與湖泊水的主要來源。只要污染了地表水，地下水也會受到污染；同樣，被污染的地下水最終亦將滲入河流、湖泊，污染地表水體。如此循環(huán)往復(fù)，致使地表水和地下水受污染范圍不斷擴(kuò)大。因此，農(nóng)村面源污染物主要是借助水的作用下滲污染地下水體，或進(jìn)入地表水體通過地表水與地下水的交互進(jìn)而污染地下水。同時(shí)湖北縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)、渠系成為連接陸域農(nóng)田與主河道、湖泊的直接通道，使得距離主河道和湖區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)田即使在地表徑流較小條件下也很容易形成面源污染。2011年湖北省部分地區(qū)由面源污染造成的地下水污染的評價(jià)結(jié)果及污染源解析如下：

（1）黃岡監(jiān)測的9處地下水水井，含水介質(zhì)類型屬承壓水。地下水位因人工開采呈面狀下降，而河水位相對較高，在水位差的作用下，河水源源不斷地側(cè)滲補(bǔ)給地下水。結(jié)果顯示，9處地下水監(jiān)測站點(diǎn)中8處氨氮超標(biāo)，1處亞硝酸鹽氮超標(biāo)，主要原因是該地區(qū)的水井以淺層井居多，與江河湖庫水力交換頻繁，下雨容易滲透，又由于該地區(qū)地表水主要受農(nóng)村面源污染，故黃岡監(jiān)測站點(diǎn)的地下水主要受農(nóng)村地表污染。

（2）孝感監(jiān)測的8處、十堰的2處 （評價(jià)結(jié)果沒有超標(biāo)項(xiàng)目，但氨氮、硝酸鹽氮相對較大）和宜昌的3處地下水井含水介質(zhì)類型為孔隙水、潛水。監(jiān)測點(diǎn)多屬于農(nóng)村地區(qū)分散式開采的民井，四周均為農(nóng)田，其主要補(bǔ)給來源于地表水，氨氮、硝酸鹽氮較大說明了淺層地下水水質(zhì)受到農(nóng)村面源污染的影響較大。

（3）宜昌監(jiān)測的3處地下水水質(zhì)站點(diǎn)，含水介質(zhì)類型為巖溶水和孔隙水，屬潛水。其地下水污染的主要原因是本次調(diào)查的地下水監(jiān)測點(diǎn)水井在農(nóng)村，除自建農(nóng)房外四周均為農(nóng)田，且屬于潛水層，即淺層地下水，其主要補(bǔ)給來源于地表水，硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮超標(biāo)說明了淺層地下水水質(zhì)的污染源主要是農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水。

（4）荊州的9處地下水井均為封閉機(jī)井，周圍基本無污染源。主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、亞硝酸鹽氮，個(gè)別站點(diǎn)鐵、錳、大腸菌群、總硬度含量偏大。主要原因是人為污染源及潛在污染源，包括富含氮的工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)家肥、垃圾填埋場滲濾液等廢污水，經(jīng)雨水和地表滲透淋濾產(chǎn)生高濃度的氨氮和硝酸鹽的滲濾液。由于無收集措施，致使產(chǎn)生的滲濾液直接排入到地下，污染地下水。

（4）襄陽老河口市盧營村的地下水井，主要超標(biāo)項(xiàng)目是總硬度、亞硝酸鹽氮、錳?？傆捕瘸瑯?biāo)是因?yàn)榈刭|(zhì)成因造成，老河口亞硝酸鹽超標(biāo)，是因?yàn)檫^去此站為主河道，農(nóng)田改成居民區(qū)，后來的化肥和農(nóng)田人畜糞便污染等因素造成。錳超標(biāo)，是因?yàn)樵摰卮嬖谟跐h江一級階地，地下水鐵錳含量普通較高，屬于地質(zhì)背景。

1．3 地質(zhì)因素及礦產(chǎn)開采污染現(xiàn)狀分析

湖北省作為全國的礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有百余種。2011年湖北省水文水資源局在黃石選擇的5處地下水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，含水介質(zhì)類型為粗沙和夾粉土，分別屬濾水管和預(yù)制管，選擇的站點(diǎn)位于黃石、鄂州兩市。黃石、鄂州兩市極少使用地下水源用于工業(yè)生產(chǎn)的，所以本次選取地下水質(zhì)站全部是生活和農(nóng)業(yè)水源井，而且優(yōu)先選用現(xiàn)有地下水位監(jiān)測站，沒有地下水位監(jiān)測站的地方選用城區(qū)和郊區(qū)水井。黃石市的地下水監(jiān)測結(jié)果顯示：總硬度超出標(biāo)準(zhǔn)值的3倍、氨氮超出標(biāo)準(zhǔn)值的27倍、亞硝酸鹽氮超出標(biāo)準(zhǔn)值的1200倍、鐵超出標(biāo)準(zhǔn)值的3倍、錳超出標(biāo)準(zhǔn)值的6倍。單項(xiàng)組分評價(jià)屬Ⅴ類，綜合評價(jià)地下水質(zhì)極差。由于所選地區(qū)恰為金屬礦區(qū)地下水質(zhì)與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)背景相適應(yīng)。所以，認(rèn)為本次監(jiān)測存在的地下水水質(zhì)污染是由地質(zhì)環(huán)境背景及礦業(yè)污染造成。

綜上所述，農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)及城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污染是湖北省地下水污染的主要來源。由于地下水具有的埋藏性和系統(tǒng)復(fù)雜性，使得人類活動(dòng)對地下水造成的污染更難以修復(fù)。因此，湖北省地下水污染防治已刻不容緩。因此，摸清湖北省地下水污染的現(xiàn)狀，解析地下水污染成因，對湖北省地下水污染防治具有重要意義。

2 湖北地下水污染防治對策建議

湖北省是水資源大省，同時(shí)水資源又日趨緊缺，在水資源豐富且湖泊眾多的水文特征下，地下水的合理開采與利用以及污染的防治是發(fā)揮湖北水資源優(yōu)勢、支撐湖北跨越式發(fā)展的重要一環(huán)。綜上分析，充分借鑒國內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，湖北省地下水污染防治需圍繞宏觀與微觀2大層面強(qiáng)調(diào) “二個(gè)統(tǒng)一，一個(gè)區(qū)分”，即統(tǒng)一地下水開采與保護(hù)2個(gè)過程；統(tǒng)一地表與地下2個(gè)水環(huán)境；區(qū)分點(diǎn)源與面源污染防范。

2．1 保障地下水資源可持續(xù)利用，統(tǒng)一地下水開采與保護(hù)2個(gè)過程

與地表水的污染不同，地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性4大典型特征，這必然給事后治理帶來更大的經(jīng)濟(jì)成本及技術(shù)難度。因此，從長期可持續(xù)利用的角度提出，地下水的開發(fā)與管理必須做到治理從防范著手，保護(hù)與開發(fā)同步。

（1）嚴(yán)控地下水資源的開發(fā)利用。在地下水資源的開發(fā)利用過程中，分層開采水質(zhì)差異大的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。同時(shí)提高用水效率，節(jié)約使用地下水，嚴(yán)格實(shí)施地下水用水總量控制。保障地下水采補(bǔ)平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。同時(shí)，健全農(nóng)村地下水源保護(hù)機(jī)制。對農(nóng)村地下水的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清農(nóng)村地下水的開采利用情況及破壞程度。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活中的農(nóng)用井，按功能分類設(shè)立井口保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一。

（2）完善地下水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性?？茖W(xué)制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)等政策。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

2．2 彌補(bǔ)地下水管理制度缺失，統(tǒng)一地表與地下2個(gè)水環(huán)境

（1）建立地下水保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對湖北省地下水多頭管理的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，建議采取協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即建立由政府牽頭、水利負(fù)責(zé)、部門配合和群眾監(jiān)督的地下水保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過該協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門之間應(yīng)在以下方面進(jìn)行合作：打造地下水資源監(jiān)測信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)地下水信息共享；強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，防治地下水地質(zhì)環(huán)境問題；加強(qiáng)地下水水環(huán)境執(zhí)法、防止地下水污染；進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng)的協(xié)調(diào)與溝通；加強(qiáng)地下水突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警協(xié)作；開展地下水治理技術(shù)交流合作，聯(lián)合進(jìn)行地下水環(huán)境治理。

（2）完善法律法規(guī)。將地下水污染防治實(shí)質(zhì)性的納入湖北省水污染防治規(guī)劃。綜觀近幾年湖北的水污染防治規(guī)劃，如 《湖北省漢江中下游流域水污染防治規(guī)劃 （2001—2010年）》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃 （2011—2015）》、《湖北省三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》，幾乎均注重地表水的污染防治，對地下水污染防治，尤其是地下水面源污染防治考慮甚少。因此，通過將地下水污染納入水污染防治規(guī)劃、進(jìn)而納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中去，在規(guī)劃層面明確政府地下水污染防治目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)完成的情況進(jìn)行政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)，是地下水污染防治的首要前提。

（3）建立地表及地下水環(huán)境監(jiān)測體系。地下水和地表水相互作用，緊密相聯(lián)。歷年來，湖北省在地表水資源利用與開發(fā)上制度不斷完善，受到了相關(guān)部門的足夠重視，然而，長期以來，湖北省雖在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面開展了相關(guān)工作，但尚未系統(tǒng)開展全省范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評估，難以系統(tǒng)描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。因此，建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對人口密集和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測；強(qiáng)化地下水水源地取水檢測能力、地下水區(qū)域性污染因子和污染風(fēng)險(xiǎn)的識別能力。加大對地下水環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系和信息共享平臺，并在此基礎(chǔ)上建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系?；诖?，將地表與地下水環(huán)境的開發(fā)利用、監(jiān)測監(jiān)管、污染防治以及立法保護(hù)統(tǒng)一起來，才能真正達(dá)到系統(tǒng)治理、綜合利用的效果。

2．3 從源頭上阻斷污染渠道，區(qū)分點(diǎn)源與面源污染防范

從地下水污染源解析可知，點(diǎn)源和面源污染的渠道不同，對地下水污染造成的影響也不同。因此，要從源頭上阻斷污染渠道，必須在空間上對2者進(jìn)行識別區(qū)分，進(jìn)而采取針對性措施。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭阻斷污染渠道。地區(qū)水資源的質(zhì)與量具有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的動(dòng)態(tài)特征，從結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越低級對水資源的利用越粗放，引起的污染現(xiàn)象則越普遍，反過來又制約經(jīng)濟(jì)的增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度越大，水資源利用效率隨之提升，污染越能被有效杜絕，進(jìn)而保障了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是跳出經(jīng)濟(jì)增長與水環(huán)境惡性循環(huán)的根本途徑。

①整頓高污染工業(yè)行業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。一是從法律、環(huán)境、安全、技術(shù)、質(zhì)量和資源綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。二是完善并落實(shí)節(jié)能減排措施，使高污染行業(yè)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品升級［2］。三是建立規(guī)范的落后產(chǎn)能退出制度。規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的程序，建立落后產(chǎn)能退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。四是以 “兩圈”為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

②推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)一般從農(nóng)田營養(yǎng)物管理、農(nóng)藥管理、養(yǎng)殖業(yè)管理和灌溉管理等4個(gè)層面展開。鑒于此，建議湖北省進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加快技術(shù)集成示范和推廣運(yùn)用。一是對于湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，應(yīng)加大測土配方施肥技術(shù)的推廣力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。二是嚴(yán)格控制污水灌溉對地下水造成污染?？茖W(xué)分析灌區(qū)水文地質(zhì)條件等因素，客觀評價(jià)污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、含水層露頭區(qū)進(jìn)行污水灌溉，防止灌溉引水量過大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。三是嚴(yán)控養(yǎng)殖場污染物的處理排放。要做到所有的排泄物都要做到無害化處理以后再排放到環(huán)境中。對于養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽排泄物的處理，可采用目前流行的干燥處理法或現(xiàn)代堆肥化處理法。處理后的畜禽糞便可加工成顆粒肥料，或作為畜禽的飼料 。四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管道工程和垃圾的無害化處理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括2大方面，其一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)合理化；其二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)面源污染結(jié)構(gòu)減排的重要措施。針對湖北農(nóng)業(yè)水污染特點(diǎn)，筆者建議通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化來控制地下水面源污染：一是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列化加工，滿足市場的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害的需求；二是開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的農(nóng)作物。

（2）實(shí)行地下水重點(diǎn)水污染物排放總量控制。關(guān)于點(diǎn)源污染，可以利用排污申報(bào)登記的數(shù)據(jù)作為計(jì)算總量控制的基礎(chǔ)。但面源污染點(diǎn)多面廣，難以計(jì)量，往往未納入總量控制度，而面源污染又是湖北省水污染，特別是地下水污染的主要來源，因此建議首先測算農(nóng)業(yè)面源污染的控制總量，然后將總氮和總磷作為重點(diǎn)污染排放物，并計(jì)算農(nóng)業(yè)面源污染的排放總量，在此基礎(chǔ)上將面源污染納入重點(diǎn)水污染物總量控制計(jì)劃，有利于整個(gè)水體面源污染的防治。

（3）強(qiáng)化約束，嚴(yán)控地下水點(diǎn)源污染。一是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化納入地下水污染清單的重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點(diǎn)企業(yè)和垃圾填埋場的污染治理情況，評估企業(yè)和垃圾填埋場周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。二是加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復(fù)及治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，按照 “誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

［1］薛禹群，張幼寬 ．地下水污染防治在我國水體污染控制與治理中的雙重意義 ［J］．環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，29（3）：474－481．

［2］趙華林 ．科學(xué)謀劃全面部署開創(chuàng)地下水污染防治新局面 ［J］．環(huán)境保護(hù)，2012（4）：15－22．