紀曉婷 齊顧波

（中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院 北京 100193）

面對氣候變化，人類需要同時采取“減緩”和“適應”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應對氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應措施是必要的。而且人類社會采取的主動適應措施比自然系統(tǒng)適應氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進程的全球協(xié)作之外，將適應作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強調(diào)也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應則更為現(xiàn)實、緊迫，尤其對于經(jīng)濟和社會系統(tǒng)相對脆弱的發(fā)展中國家而言，氣候問題將首先是適應問題。

IPCC在2001年指出適應性是指系統(tǒng)的活動、過程或結(jié)構(gòu)本身適應氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機會或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰?。并?007年發(fā)布的最新評估報告中對適應的定義再次進行了說明。所謂適應是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學者們對氣候變化適應性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計劃性適應

按照行動主體不同及是否有意識的進行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應可劃分為自主性適應和計劃性適應。其中，計劃性適應可理解為國家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動倡導建議或措施，國家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計劃性適應規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會風險管理和減貧保險；四是災害風險管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計劃性適應機制——提供信息、提供技術(shù)、財政支持和領(lǐng)導，能夠增強自主性適應機制，可以由國家、地方政府等公共機構(gòu)提供，也可由公民社會組織提供，還可以通過服務機構(gòu)和私人公司等市場機制解決。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場是配置應對氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級政府適應性的地方政策必須得到國家政策和戰(zhàn)略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應性。

1、國家、政府層面的計劃性適應

由英國的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導完成的“從經(jīng)濟學角度看氣候變化”報告，強調(diào)政府應通過制定政策框架將適應與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風險的應對，并將其上升至國家的戰(zhàn)略和計劃層面。

歐盟出臺《適應氣候變化發(fā)展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識基礎(chǔ)、將“適應”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應合作來實施適應戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個領(lǐng)域采取適應氣候變化行動可選擇的方案，構(gòu)建了德國適應氣候變化影響的行動框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項目間接幫助地方政府其承擔氣候變化的風險，并采取措施應對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區(qū)域和國家受氣候變化的影響、適應成本和適應能力存在巨大的區(qū)域差異，適應性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國家，面臨更高的氣候變化風險。中國應按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化”以及“減緩與適應并重”等原則，強調(diào)通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展模式的主動轉(zhuǎn)型來積極應對氣候變化問題，不能采用單一的以適應為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、減緩和適應氣候變化的協(xié)調(diào)推進。未來中國的適應能力建設(shè)應該從以推進經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災減災預警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應關(guān)注和借鑒其他國家或區(qū)域進行的具體實踐層面的研究。應當加強國內(nèi)區(qū)域適應氣候變化的案例研究、擴大研究領(lǐng)域、加強極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實可行的適應對策。

目前，對氣候變化的計劃性適應研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進行的宏觀層面的政策回顧或行動倡導，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國家和政府制定并主導的，并且與減緩對策結(jié)合在一起。計劃性適應與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動和策略。正如減緩措施需要全球各個國家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應策略也需要不同國家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對氣候變化的計劃性適應

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟部門。氣候變化對農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強度和范圍要超過其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟活動。氣候改變以及極端氣候狀況都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強烈的影響，進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機構(gòu)應采取適應對策、通過適當調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)適應能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實現(xiàn)潛在的效益，以應對未來氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全球氣候變暖的適應并不是被動的、消極的反應，應當以經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點進行綜合考慮，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農(nóng)業(yè)的危害，因此也應加強對極端氣候的研究。另外，在運用簡單模型來分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計劃性適應對策尚不具有普適性。在中國，適應僅僅是減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的眾多對策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計劃性適應和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應。但是在適應性標簽之下直接進行的針對性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個體行為是適應過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計劃性的適應措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應對策的針對性、可行性，真正在適應氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動進行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災害、保護草原生態(tài)的計劃性政策卻導致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計難以持續(xù)，從長遠來看將會降低牧民的適應能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實現(xiàn)良性互動才能更好地應對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時會自覺地調(diào)整他們的生產(chǎn)實踐，這是一種‘自發(fā)’的適應策略”（蔡運龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻中最早提及“自主性適應”的研究。這種策略與政府計劃性適應措施相比，具有更高的靈活性和時效性。了解自主性適應過程與機制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計劃性適應政策的基礎(chǔ)。

國外已經(jīng)有很多學者關(guān)注氣候變化的自主性適應問題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會（2009）通過南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應在沒有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應對導向措施，難以進一步提高其生計的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)戶在面對干旱時，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險性措施，其次是售賣牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應措施包括流傳于當?shù)氐泥l(xiāng)土知識文化，比如干旱時集雨、降低家庭成員的營養(yǎng)水平、低價出售牲畜等，同時農(nóng)戶常常采用多種生計措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風險期間的生計不受或少受影響。

近幾年國內(nèi)對農(nóng)牧民適應氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應。雖然有的研究中闡釋了具體的適應行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災情況下采取的適應措施產(chǎn)生和具體操作的過程和運行機制?；仡櫈閿?shù)不多的中文文獻對社區(qū)或農(nóng)牧民適應氣候變化的研究，可將其中涉及的適應措施歸納為以下五種。

1、通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來適應氣候變化

因近年來的干旱導致草場退化嚴重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務工或發(fā)展商業(yè)來適應氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導致農(nóng)戶選擇放棄沒有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動力解放出來外出打工、做買賣等，農(nóng)牧民外出務工規(guī)模擴大，“空心村”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

3、通過調(diào)整畜牧生產(chǎn)來適應氣候變化

氣象災害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對草場實行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災的影響下，牧民會選擇走場或到?jīng)]有遭災的地方進行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進和采用適應氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應能力，還能增加他們的經(jīng)濟收入?？茽柷叩乇淼暮恿骱匆蚋珊刀嘁迅珊裕r(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來適應氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區(qū)進人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過合作，共同降低自然風險來適應氣候變化

通過對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況現(xiàn)狀分析，達林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟組織，協(xié)商使用草地，實現(xiàn)移動式減災，能夠達到風險防范的效果，實現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強（2011）也指出通過制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來采取科學化的生計適應方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應行為，還有研究對農(nóng)戶適應性行為的影響因素進行了分析。在認知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應氣候變化的行為決策過程中會產(chǎn)生大量的非理性行為，導致適應與變化之間存在時滯現(xiàn)象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準確，他們的適應行為多為自發(fā)性被動適應，缺乏行之有效的主動適應。

三、結(jié)語

隨著“適應氣候變化”這一問題得到越來越多的關(guān)注，對政府的計劃性適應和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應的研究也日益增加。適應本身就是一個降低當前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計劃性適應和自主性適應兩者中的哪一種所進行研究，都有利于對今后研究兩種適應的相互作用或者互動提供一定的支持。

國家和政府的計劃性適應政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計劃性適應的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應的產(chǎn)生過程及運行機制。目前對自主性適應機制的關(guān)注較為缺乏，對自主性適應措施進行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應、讓后代改變謀生方式的適應以及通過合作降低氣候變化風險的適應等方面之外，對社區(qū)或農(nóng)牧民個體層面是否存在其他方面的自主性適應行為，還需要在今后的研究中進行發(fā)掘和總結(jié)。對于關(guān)注相對不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進一步探究他們面對氣候變化風險時自發(fā)的應對和適應氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運作過程，了解農(nóng)牧民對計劃適應措施的需求，并結(jié)合當?shù)卣挠媱澬赃m應措施的實施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應，為政府今后進一步設(shè)計或改善已有的適應氣候變化策略提供參考。

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