江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局 吳東輝

2012年，歐盟委員會(huì)通報(bào)歐盟市場(chǎng)與邊境檢查發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)中國(guó)的節(jié)日燈串的安全警報(bào)創(chuàng)記錄地達(dá)到44起，是2011年通報(bào)數(shù)的6倍，約占?xì)W盟2012年全年照明類(lèi)產(chǎn)品總通報(bào)數(shù)45%。歐盟委員會(huì)使用The Rapid Alert System for Non-Food Products(非食品類(lèi)危險(xiǎn)消費(fèi)品快速警報(bào)系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱RAPEX)來(lái)評(píng)估進(jìn)口非食品類(lèi)消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)產(chǎn)品的RAPEX通報(bào)情況將決定歐盟委員會(huì)各國(guó)制訂未來(lái)相關(guān)執(zhí)法檢查與貿(mào)易限制措施的依據(jù)。RAPEX通報(bào)頻繁通報(bào)表明我國(guó)輸歐燈串貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)也一定程度反映我國(guó)出口燈串安全質(zhì)量存在隱患，應(yīng)引起出口節(jié)日燈串企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)關(guān)注。

1.輸歐燈串風(fēng)險(xiǎn)增大與歐盟不斷增強(qiáng)的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施有關(guān)

受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系正悄然漸變，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。近年來(lái)歐盟在照明領(lǐng)域運(yùn)用技術(shù)措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)增強(qiáng)，包括燈串在內(nèi)的照明產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘難度加大。

在傳統(tǒng)的低電壓指令(LVD指令)和電磁兼容指令(EMC指令)之外，目前歐盟在照明節(jié)能和環(huán)保方面不斷出臺(tái)和修訂技術(shù)法規(guī)，而全球氣候變化規(guī)則和低碳經(jīng)濟(jì)浪潮也正逐漸成為設(shè)置貿(mào)易保護(hù)主義措施的新理由。

歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS指令)發(fā)布了新版本，除了維持有害物質(zhì)鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚、聚溴聯(lián)苯的限量要求，還新增若干優(yōu)先關(guān)注物質(zhì)。

《確立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架》(ErP指令)框架下發(fā)布實(shí)施的與照明產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)密切相關(guān)的法規(guī)(EC Regulation)有對(duì)家用白熾燈、鹵素?zé)簟⒕o湊型熒光燈和LED燈等產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)定的第244/2009號(hào)(EC)委員會(huì)法規(guī)以及對(duì)非緊湊型鎮(zhèn)流器熒光燈、高強(qiáng)度氣體放電燈以及能使此類(lèi)燈起作用的鎮(zhèn)流器和燈具產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)定的第245/2009號(hào)(EC)委員會(huì)法規(guī)，主要包括光效、功效要求、性能要求和產(chǎn)品信息要求，能源效率不符合法規(guī)要求的燈具禁止在歐盟銷(xiāo)售。

《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》(REACH制度)框架下發(fā)布的高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)數(shù)量不斷增加，進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品中如含有REACH高關(guān)注物質(zhì)必須通過(guò)檢測(cè)。歐洲議會(huì)通過(guò)的《電器及電子設(shè)備廢料指令》(WEEE指令)修訂案要求提高燈具回收率。

還值得關(guān)注的是2013年2月1日起歐盟LVD指令新增EMF(電磁場(chǎng)electromagnetic fields，EMF)要求，進(jìn)入歐盟的照明設(shè)備對(duì)人體的電磁照射要進(jìn)行合格評(píng)定，旨在減少照明設(shè)備周?chē)臻g電磁場(chǎng)對(duì)人身造成的影響，保護(hù)人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)組織，其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 62493:2010具體提出了四個(gè)方面的電磁輻射限制要求：電源端騷擾電壓(20 kHz-30 MHz)、輻射場(chǎng)磁場(chǎng)分量(100 kHz-30 MHz)、輻射場(chǎng)電場(chǎng)分量(30MHz-300 MHz)、頻率范圍內(nèi)電場(chǎng)感應(yīng)電流密度(20 kHz-10 MHz)。

眾多出口節(jié)日燈串企業(yè)反映，為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的技術(shù)壁壘，相應(yīng)進(jìn)行的原材料和生產(chǎn)工藝頻繁更新以及繁復(fù)測(cè)試認(rèn)證已造成拓展和鞏固歐盟市場(chǎng)的巨大阻力。

2.輸歐燈串的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也與有些生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本有意采用劣質(zhì)原材料或簡(jiǎn)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)有很大關(guān)系

因成本上升壓力持續(xù)存在，利潤(rùn)空間不斷壓縮，有的燈串企業(yè)為降低成本，以次充好、偷工減料。如近期多例歐盟通報(bào)指出有的燈串導(dǎo)線或電源線截面積偏小、使用的電源線僅為基本絕緣以及燈串控制器材質(zhì)沒(méi)有足夠機(jī)械強(qiáng)度等。

個(gè)別出口節(jié)日燈串企業(yè)的誠(chéng)信缺失，可能導(dǎo)致歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)與邊境檢查時(shí)，加大針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的燈串的抽查比例，導(dǎo)致我國(guó)輸歐燈串整體貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.輸歐燈串的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題同時(shí)也與企業(yè)技術(shù)能力和質(zhì)量控制能力欠缺有關(guān)

企業(yè)技術(shù)能力欠缺極易導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不符合歐盟法規(guī)要求。典型問(wèn)題如燈串防觸電保護(hù)設(shè)計(jì)不當(dāng)、燈串沒(méi)有足夠的絕緣電阻和介電強(qiáng)度、爬電距離和電氣間隙過(guò)小、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)以及室外燈串不防水等。

企業(yè)技術(shù)能力欠缺還表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員在對(duì)歐盟技術(shù)法規(guī)不熟悉導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷，例如2012年我國(guó)輸歐盟產(chǎn)品中有兩款燈因外形和裝飾圖案類(lèi)似玩具，遭通報(bào)并責(zé)令撤離市場(chǎng)和召回，通報(bào)理由是其外形和裝飾圖案容易使孩子把它們當(dāng)作玩具，因而存在電擊風(fēng)險(xiǎn)，不符合歐盟低電壓指令（LVD）規(guī)定。事實(shí)上，在歐洲家用電器標(biāo)準(zhǔn)EN60335中有條款明確規(guī)定：“器具外殼的形狀和裝飾，不應(yīng)容易使孩子把它當(dāng)作玩具”，而在歐洲燈具標(biāo)準(zhǔn)EN60598中暫無(wú)明確規(guī)定?？梢?jiàn)歐盟技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行并不局限于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和來(lái)樣定作時(shí)應(yīng)對(duì)法規(guī)要求全面了解，而不應(yīng)僅局限于電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，以避免造成不必要的損失。又如歐盟各國(guó)電源插頭型式并不完全統(tǒng)一，2012年我國(guó)輸歐產(chǎn)品中就有一例因插頭型式不符合進(jìn)口國(guó)規(guī)范遭通報(bào)。

而企業(yè)質(zhì)量控制方面目前最突出的問(wèn)題是小微型企業(yè)普遍缺乏原材料檢驗(yàn)設(shè)備和能力，如燈串的變壓器、電源適配器和控制器多由企業(yè)外購(gòu)，企業(yè)缺乏必要的質(zhì)量控制能力。2012年多起燈串遭歐盟通報(bào)案例由關(guān)鍵元器件質(zhì)量失控造成，例如控制器軟線固定架牢度不夠，控制器沒(méi)有足夠機(jī)械強(qiáng)度，變壓器電源線不能經(jīng)受足夠拉力和扭矩而脫落等。

4.有些出口節(jié)日燈串企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱也導(dǎo)致輸歐燈串質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大

目前我國(guó)輸歐燈串相當(dāng)大比例是加工貿(mào)易或按客戶來(lái)樣設(shè)計(jì)生產(chǎn)，燈串設(shè)計(jì)定型甚至生產(chǎn)規(guī)范都受支配于國(guó)外進(jìn)口商，部分質(zhì)量問(wèn)題成因在于國(guó)外進(jìn)口商，但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均歸咎于我國(guó)企業(yè)。我國(guó)有些燈串企業(yè)為獲得定單，盲目滿足客戶要求，結(jié)果我國(guó)企業(yè)贏利極低，卻要承擔(dān)最大比例的產(chǎn)品質(zhì)量安全保證義務(wù)，處于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈最低端。盲目來(lái)樣仿制導(dǎo)致產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)加大，造成進(jìn)口國(guó)設(shè)置新貿(mào)易壁壘的借口，也容易觸犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、破壞中國(guó)制造的形象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也制約了我國(guó)節(jié)日燈串行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟是我國(guó)出口節(jié)日燈串第一大市場(chǎng)。歐盟市場(chǎng)是我國(guó)燈串企業(yè)較早接觸、較熟悉的目標(biāo)市場(chǎng)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。因行業(yè)門(mén)檻較低，大量良莠不齊的燈串企業(yè)通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)搶奪歐盟市場(chǎng)，而歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正不斷增多，導(dǎo)致我國(guó)輸歐節(jié)日燈串風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，我國(guó)出口節(jié)日燈串企業(yè)要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。另外，除了關(guān)注歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)外，我國(guó)燈串企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大和鞏固新市場(chǎng)，尤其是要注重拓展中東、非洲和南美等潛力較大的市場(chǎng)，減少和分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]EN 60598-2-20 燈具 第2-20部分：特殊要求 燈串.

[2]Weekly overview report of RAPEX notif ications.

[3]戴云徽.檢驗(yàn)檢疫符合性條件篩選及預(yù)警研究[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社,2012.