劉 玲， 鐘 波

（1.深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心，廣東 深圳 518000）

地籍信息作為土地管理信息的核心，是嚴(yán)格土地管理、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益的重要依據(jù)[1]。深圳市通過(guò)初始地籍調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)清理以及日常的土地供應(yīng)、土地登記等業(yè)務(wù)辦理，積累了大量的地籍?dāng)?shù)據(jù)，在規(guī)劃國(guó)土管理工作中發(fā)揮了重要的支撐作用。隨著城市的迅速發(fā)展，深圳市正在向特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，2005年完成的城市化轉(zhuǎn)地工作，促進(jìn)了市域內(nèi)土地所有制從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，地籍?dāng)?shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)了城市地籍與農(nóng)村地籍并存向全市地籍統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的土地管理要求，地籍信息亟需重新組織，并依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合形成地籍信息與土地業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)，建立地籍信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制及信息化運(yùn)行環(huán)境。

1 總體框架

地籍信息整合是一項(xiàng)涵蓋地籍信息管理模式優(yōu)化、數(shù)據(jù)清理整合、更新維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容的信息化系統(tǒng)工程，采用空間地理信息技術(shù)，提供空間信息與屬性信息關(guān)聯(lián)、現(xiàn)狀信息與審批業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)、在線信息查詢(xún)等功能，實(shí)現(xiàn)地籍信息在線共建共享。整個(gè)工程包括3方面內(nèi)容：以管理模式優(yōu)化為前提條件；以信息清理整合為基礎(chǔ)支撐；以信息系統(tǒng)建設(shè)為技術(shù)手段。工程總體框架如圖1所示。

2 管理模式優(yōu)化

結(jié)合“批、供、用、補(bǔ)、查”土地管理業(yè)務(wù)，在“以地籍為核心，以土地管理業(yè)務(wù)為輻射”的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，優(yōu)化土地權(quán)屬信息組織模式，建立相應(yīng)規(guī)則對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行落實(shí)和支撐，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和邏輯一致性。實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)更新，有效解決地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無(wú)法聯(lián)動(dòng)更新等問(wèn)題[2]。

圖1 工程總體框架圖

2.1 信息組織優(yōu)化

根據(jù)深圳市的實(shí)際特點(diǎn)及土地管理業(yè)務(wù)需要，在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架體系下，構(gòu)建土地權(quán)屬信息框架，按照土地業(yè)務(wù)階段，將全市土地權(quán)屬信息分建為土地業(yè)務(wù)庫(kù)、土地權(quán)屬庫(kù)和地籍調(diào)查庫(kù)，簡(jiǎn)化土地權(quán)屬庫(kù)數(shù)據(jù)項(xiàng)至13項(xiàng)，增加關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項(xiàng)7項(xiàng)。3庫(kù)之間相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)日常審批、土地登記與現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)合，形成以地籍信息為核心、各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息高度關(guān)聯(lián)的土地信息組織模式。

深圳市在多年的信息化建設(shè)過(guò)程中，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)分離的管理模式，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也相應(yīng)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)分離，如圖2所示。

圖2 土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)總體框架

在深圳市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架基礎(chǔ)上，對(duì)地籍信息在組織上做進(jìn)一步優(yōu)化，簡(jiǎn)化地籍信息數(shù)據(jù)項(xiàng)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際管理需求，將土地權(quán)屬管理方式分為3個(gè)層次共7大類(lèi)，實(shí)現(xiàn)深圳地籍的全覆蓋[3]。具體類(lèi)別如下：

登記發(fā)證：登記機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)登記，核發(fā)權(quán)利證書(shū)；登記造冊(cè)：登記機(jī)構(gòu)依法造冊(cè)處理，不核發(fā)權(quán)利證書(shū)；確權(quán)：已地籍調(diào)查，且調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來(lái)源文件一致；調(diào)查：已地籍調(diào)查，而調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來(lái)源文件不一致，或無(wú)權(quán)屬來(lái)源文件；備案：未地籍調(diào)查，但有權(quán)屬來(lái)源文件；注記：未地籍調(diào)查，無(wú)權(quán)屬來(lái)源文件，但是公共用地；待處理：未地籍調(diào)查，無(wú)權(quán)屬來(lái)源文件的其他用地。

梳理地籍?dāng)?shù)據(jù)與征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地出讓、土地交易、合同監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記、土地儲(chǔ)備、土地監(jiān)察等多項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，建立以地籍為核心的土地全生命周期數(shù)據(jù)模型，如圖3所示。

2.2 建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

深圳市的地籍?dāng)?shù)據(jù)更新業(yè)務(wù)來(lái)源主要包括地籍調(diào)查、土地征收、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、土地監(jiān)察、法院裁定解除用地合約、發(fā)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)錯(cuò)誤等。在設(shè)計(jì)地籍信息更新流程中，以實(shí)現(xiàn)“源于地籍，歸于地籍”為目標(biāo)，因更新來(lái)源的不同而各有不同，結(jié)合其他土地相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的情況，對(duì)不同更新來(lái)源的地籍更新流程循序開(kāi)展[4]，如圖4所示。

圖3 地籍與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系圖

圖4 地籍?dāng)?shù)據(jù)更新流程圖

3 信息整合建庫(kù)

3.1 地籍信息整合

深圳市在1997年進(jìn)行了全市范圍的初始地籍調(diào)查，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位分建地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。隨著特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，需要將各區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合成一套現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確可用的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)[5]。在現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市域地籍?dāng)?shù)據(jù)重新進(jìn)行內(nèi)業(yè)核定，通過(guò)補(bǔ)充、修正、變更、注銷(xiāo)等多種方式形成完整、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地籍?dāng)?shù)據(jù)。

整個(gè)地籍信息清理整合需要完成圖形及屬性的同步清理，涉及24個(gè)區(qū)域性地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，共48個(gè)圖層，34萬(wàn)宗地記錄。每宗地均需要關(guān)聯(lián)查詢(xún)并比較合同、產(chǎn)權(quán)、收地等業(yè)務(wù)信息，需核對(duì)用地、初始登記產(chǎn)權(quán)的檔案有20余萬(wàn)份。需要清理的關(guān)鍵字段信息有13項(xiàng)，關(guān)注參考的主要字段信息有10項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理整合后形成了覆蓋全市的土地權(quán)屬一張圖（1個(gè)現(xiàn)狀圖層，1個(gè)歷史圖層），共有現(xiàn)狀圖斑25萬(wàn)余個(gè)，集中分布在登記發(fā)證、備案、注記、待處理4類(lèi)中，如圖5所示。

圖5 土地權(quán)屬一張圖

3.2 土地業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)整合

在業(yè)務(wù)整合過(guò)程中，將與宗地相關(guān)的土地計(jì)劃、征收地、土地儲(chǔ)備、一書(shū)三證、土地出讓、土地登記、日常地籍調(diào)查等結(jié)果憑據(jù)性文件作為業(yè)務(wù)整合的主要內(nèi)容，按照“劃、批、供、用、補(bǔ)、查、登”的業(yè)務(wù)順序來(lái)進(jìn)行宗地電子檔案整合。通過(guò)建立宗地檔案信息索引數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入能夠快速查詢(xún)到每宗地相關(guān)的重要憑據(jù)性檔案資料并按檔案類(lèi)別、簽發(fā)日期進(jìn)行組織展現(xiàn)的索引信息，從檔案角度體現(xiàn)宗地完整的業(yè)務(wù)流程，表達(dá)出一宗地的來(lái)龍去脈[6]。

開(kāi)發(fā)程序從檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)抽取每宗地相關(guān)的各類(lèi)檔案索引信息，批量向宗地檔案索引表中灌錄，然后利用開(kāi)發(fā)的錄入輔助工具對(duì)初始灌錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、修改和補(bǔ)充；對(duì)于無(wú)法批量錄入的索引信息，作為專(zhuān)題進(jìn)行處理。共涉及檔案案卷近百萬(wàn)卷，其中用地管理檔案307 483卷、征地拆遷檔案45 408卷、一書(shū)三證類(lèi)工程檔案158 402卷、房地產(chǎn)初始登記類(lèi)檔案206 146卷，其他文書(shū)類(lèi)檔案上萬(wàn)卷。其中自動(dòng)灌錄速度約1.6 s/條，灌錄一宗地約需17 s，全市有相關(guān)權(quán)屬審批文件的宗地近15萬(wàn)宗，共建立索引記錄近100萬(wàn)條。

通過(guò)精心判別、篩選，將一宗地的重要憑據(jù)性檔案文件從厚重的檔案卷宗中提取出來(lái)，通過(guò)與地籍信息系統(tǒng)的無(wú)縫銜接而直接展現(xiàn)，提高了日常業(yè)務(wù)辦理效率，獲得了用戶(hù)的好評(píng)，如圖6所示。

圖6 業(yè)務(wù)信息整合應(yīng)用

4 信息系統(tǒng)建設(shè)

4.1 信息系統(tǒng)總體框架

在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，搭建基于地籍信息管理新模式的地籍信息系統(tǒng)，即在一個(gè)平臺(tái)上使用、更新土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用ArcGIS Server技術(shù)，在全委統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上開(kāi)發(fā)新的地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“圖－文－檔”一體的操作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍信息查詢(xún)、更新一體化[7]，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和邏輯一致性，實(shí)現(xiàn)其在土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)更新，有效解決目前地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無(wú)法聯(lián)動(dòng)更新等突出問(wèn)題。地籍信息系統(tǒng)總體框架如圖7所示。

圖7 地籍信息系統(tǒng)總體框架

4.2 地籍信息系統(tǒng)模塊

1）業(yè)務(wù)模塊。地籍信息系統(tǒng)除了必要的查看地籍及相關(guān)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)功能外，其核心功能還包括：地籍調(diào)查、爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記、日常更新、地籍核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和檔案管理等，見(jiàn)表1。

表1 地籍業(yè)務(wù)模塊一覽表

2）功能模塊。整個(gè)地籍信息系統(tǒng)從功能上分為基本查詢(xún)模塊、數(shù)據(jù)更新維護(hù)模塊、專(zhuān)題制圖模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊4大模塊， 如圖8所示。

圖8 系統(tǒng)功能模塊圖

5 結(jié) 語(yǔ)

本文根據(jù)深圳“房地合一”的產(chǎn)權(quán)登記管理模式和全市域城市化轉(zhuǎn)地的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體化地籍信息組織方式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋地籍信息整合，集成土地利用與土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；并制定了地籍信息更新規(guī)范，通過(guò)信息系統(tǒng)固化流程，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)發(fā)起更新任務(wù)、系統(tǒng)輔助自動(dòng)更新的地籍信息動(dòng)態(tài)更新。以土地管理的“劃、批、供、用、補(bǔ)、查、登”為業(yè)務(wù)主線，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以地籍為核心的土地管理全過(guò)程信息管理；集成電子檔案信息，實(shí)現(xiàn)“圖－文－檔”一體化信息高度集成。通過(guò)地籍信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，推動(dòng)地籍信息管理新模式的有效運(yùn)作。

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