李 靜，羅靈軍

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

1 平臺建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，國家和部門對地理信息數(shù)據(jù)需求大增，涌現(xiàn)出大批地理信息數(shù)據(jù)庫，但因?yàn)槿狈Φ乩硇畔⒐蚕淼谋Ｕ象w系，加上政府職能條塊分割和行政保護(hù)，使得數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)壟斷嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資源得不到充分利用。近年來，為有效解決地理信息資源利用與共享的問題，國家測繪地理信息局大力推動(dòng)全國地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）的建設(shè)，通過“數(shù)字區(qū)縣”“天地圖”等工程全面構(gòu)建國家-省-市三級節(jié)點(diǎn)的共享服務(wù)。2010年，重慶市開通了全國首個(gè)省級平臺，截止2012年底，29個(gè)省區(qū)開通了“天地圖”省級節(jié)點(diǎn)，有158個(gè)“數(shù)字城市”建設(shè)完成。但是，建成平臺只是工作的開始，構(gòu)建一套完善的平臺保障體系才是維護(hù)平臺生命力的重要保障。

2 平臺保障體系的組成

重慶市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源、軟件系統(tǒng)、應(yīng)用體系和保障體系。對于保障體系，目前各省市并沒有統(tǒng)一的定義，也未能形成一套全面權(quán)威的框架。在具體的工作推動(dòng)中，圍繞加大平臺使用范圍，加強(qiáng)平臺生命周期，重點(diǎn)開展了法律法規(guī)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、支撐環(huán)境建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的工作，以解決項(xiàng)目建設(shè)不持續(xù)、應(yīng)用范圍不全面等問題。

2.1 法律法規(guī)保障

法律法規(guī)是平臺運(yùn)行的重要基礎(chǔ)保障，建立地方性規(guī)章是省級平臺的保障。2011年3月,重慶市以政府令形式頒布了《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》（以下簡稱辦法），明確全市各部門在地理信息共享實(shí)施工作中的職責(zé)，確立分類管理、分類負(fù)責(zé)的基本原則。地理信息公共服務(wù)工作在省市立法的難度在于立法的必要性。由于國家層面的法律法規(guī)尚未出臺，上位法缺失，省市立法機(jī)構(gòu)審核立項(xiàng)的依據(jù)較為薄弱。這種情況下，就需要重點(diǎn)結(jié)合省級平臺的建設(shè)和應(yīng)用需求，提出法律保障的必要性，特別需要結(jié)合平臺在委辦局的應(yīng)用實(shí)踐提出的具體問題，引申出立法的迫切需求。立法工作的另一個(gè)重點(diǎn)是處理好委辦局職能職責(zé)的劃分，特別是充分處理好測繪地理信息主管部門和信息化主管部門之間的相互關(guān)系，明確省級測繪地理信息主管部門對于平臺的主要管理職能，強(qiáng)調(diào)信息化主管部門對于基于公共服務(wù)平臺之上開發(fā)建設(shè)的各類應(yīng)用系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。

2.2 機(jī)制保障

1）溝通機(jī)制。2004年，重慶市成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、測繪行政主管部門以及全市各部門廣泛參與的地理空間信息協(xié)調(diào)委員會，加強(qiáng)各部門之間的橫向溝通，打破原有地理空間信息的條塊分割、部門所有、封閉管理的模式。從2008年起,每年定期召開 “重慶市地理信息共享應(yīng)用研討會”，邀請各行業(yè)部門重點(diǎn)對每年的平臺應(yīng)用情況和工作需求進(jìn)行研討，商議具體的工作計(jì)劃和安排，形成了需求-建設(shè)-總結(jié)-新需求的良性循環(huán)，同時(shí)通過交流和研討，對平臺的發(fā)展提出了明確的方向。

2）管理機(jī)制。重慶市測繪地理信息管理部門探索了一條新型管理之路，通過職責(zé)的調(diào)整和劃分，形成由測繪成果質(zhì)量監(jiān)督到成果匯交，再到平臺更新維護(hù)的更新維護(hù)模式。在國家相關(guān)法律法規(guī)前提下，落實(shí)基礎(chǔ)測繪地理信息成果在各機(jī)構(gòu)之間的共享使用。對于公益性基礎(chǔ)性的平臺應(yīng)用，采用免費(fèi)使用方式提供，對于市場行為獲取的測繪地理信息成果，由成果所有權(quán)部門授權(quán)或收取一定的成本費(fèi)用后，提供平臺共享使用。

2.3 支撐環(huán)境保障

和前幾年直接使用測繪成果數(shù)據(jù)、開發(fā)GIS系統(tǒng)模式下的地理信息應(yīng)用模式相比，平臺對于硬件和網(wǎng)絡(luò)等支撐環(huán)境建設(shè)上的要求發(fā)生了較大的變化。平臺的基礎(chǔ)性定位，要求在性能上能夠滿足多用戶的實(shí)時(shí)運(yùn)行需求，支撐各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)定性要求更為嚴(yán)格；平臺的公共性定位，強(qiáng)調(diào)的是用戶的廣泛化，使用的環(huán)境、條件也五花八門，兼容的要求更加明顯。支撐環(huán)境保障的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)7×24 h不間斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無差異服務(wù)。共享的思路不僅僅在信息資源建設(shè)中，也充分?jǐn)U展到支撐環(huán)境的建設(shè)上。平臺充分利用了重慶市電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享利用市政府公眾信息網(wǎng)的基礎(chǔ)硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了市政府辦公廳中心機(jī)房和測繪行政主管部門中心機(jī)房雙節(jié)點(diǎn)鏡像部署，每個(gè)節(jié)點(diǎn)再采用雙機(jī)熱備模式搭建運(yùn)行環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，極大地節(jié)約了建設(shè)投資。同時(shí)，提供分平臺保障離線用戶的運(yùn)行服務(wù)；利用電子政務(wù)網(wǎng)的覆蓋，將地理信息公共服務(wù)環(huán)境延伸到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，服務(wù)社會大眾，也為政務(wù)便民服務(wù)提供基礎(chǔ)的地理信息支撐。

2.4 人員保障

1）建立專業(yè)的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍。從2000年開始的GIS應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)高潮推動(dòng)了行業(yè)部門對于地理信息系統(tǒng)的了解和使用，但其“專業(yè)性強(qiáng)”的概念也深入人心，部門在信息化建設(shè)中，“想不起”、“不想用”、“用不起”的觀念制約著人們對于平臺的了解和使用，建立專業(yè)的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍，從平臺的功能、使用、與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合等方面，主動(dòng)服務(wù)，積極服務(wù)，是平臺拓展用戶的重要措施。重慶市在平臺建設(shè)之初，就成立了專門的應(yīng)用服務(wù)人員隊(duì)伍，上門了解需求，整理需求，將重點(diǎn)需求落實(shí)到平臺建設(shè)中。平臺試運(yùn)行期，應(yīng)用服務(wù)人員重點(diǎn)開展平臺的宣傳介紹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)處理等工作，逐步從應(yīng)對用戶需求向引導(dǎo)用戶需求提升，有效地延展了平臺的生命力。

2）建立地理信息資源的采集更新隊(duì)伍。平臺的部門應(yīng)用需求和行業(yè)部門對于傳統(tǒng)測繪成果的需求不同，平臺用戶更多的強(qiáng)調(diào)地理信息的更新頻率和要素化的表達(dá)。在管理體制上，從需求出發(fā)，重慶市建立了專門的地理調(diào)查隊(duì)伍，專題負(fù)責(zé)平臺中各類要素的動(dòng)態(tài)采集更新。從采集模式上、手段上、技術(shù)體系上區(qū)別于傳統(tǒng)測繪手段，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了一套基于地理網(wǎng)格的地理調(diào)查體系，實(shí)現(xiàn)了平臺中重要要素的及時(shí)更新。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)的支撐是平臺長效運(yùn)行的重要保障。由于財(cái)政資金管理模式的限制，常規(guī)類項(xiàng)目都能獲取建設(shè)資金投入，但對于維護(hù)資金的投入未能有序保障。重慶市首先通過測繪主管部門內(nèi)部固定投入資金維護(hù)，經(jīng)過幾年的主動(dòng)服務(wù)，逐步落實(shí)了市級財(cái)政固定投入資金維護(hù)平臺的模式，確保了平臺維護(hù)工作的有效開展。目前，重慶市市級財(cái)政統(tǒng)一投入的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要保障平臺中各行業(yè)部門專題數(shù)據(jù)的處理、平臺軟件的升級、硬件網(wǎng)絡(luò)等支撐環(huán)境的維護(hù)、應(yīng)用推廣的人力、資料等工作的開展。平臺中的地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，來源于多種途徑和渠道，特別是基礎(chǔ)測繪成果，平臺維護(hù)經(jīng)費(fèi)固化投入的同時(shí)，亦需加大對于地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，加大地理空間信息數(shù)據(jù)資源的覆蓋和更新頻率，確保平臺中的數(shù)據(jù)資源的及時(shí)更新。

3 結(jié) 語

在后續(xù)的工作中，公共服務(wù)平臺的保障體系工作既要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有工作內(nèi)容，又要隨著地理信息向時(shí)空信息的提升，思考和探索云計(jì)算等新技術(shù)模式下，保障體系工作的新內(nèi)容和新方法，持續(xù)推動(dòng)平臺有效的運(yùn)行和服務(wù)。

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