張 璐

（中國石化洛陽工程有限公司, 河南 洛陽 471003）

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、完善，投資多元化格局正在形成，用有限的資金投入取得最佳的社會及經濟效益，是政府、企業(yè)或個人的共同期望。而目前，在投資工程建設項目管理中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象還普遍存在。造成投資失控的原因是多方面的，如有政策性變化的原因，有建設單位的原因，有設計單位的原因，也有施工單位的原因等。筆者結合自己實際工作經驗就某些石化項目基礎設計概算投資與可研批復估算投資進行比較，談談工程項目概算超可研估算的造價控制[1]。

1 石化項目基礎設計概算超可研估算的原因分析

1.1 可研階段某些項目投資估算偏低

造成投資估算偏低，除了工程量漏項、少算、價格偏低、估算方法不科學等因素外[2]，項目在立項過程中為了報批需要人為壓低投資，造成投資缺口，這也是估算投資偏低的重要原因之一。在對技術方案反復的對比論證中，估算投資也會逐步優(yōu)化。但如果仍達不到報批的要求或迫于上級領導的壓力，有些業(yè)主為了項目能早日上報立項，人為壓減投資，先把項目批了，明知投資不夠到基礎設計再說，設計單位往往也不得不無奈配合。這種想法往往會對基礎設計概算帶來很多隱患。

有些小項目，系統(tǒng)工程占比例大，也是引起內部收益率低、效益差的原因之一。為了提高項目內部收益率，做到經濟上可行，人為壓低系統(tǒng)工程投資。例如廣東某化工項目，一期裝置只有60萬t/a凝析油分離和22萬t/a芳烴抽提，系統(tǒng)工程包括總圖、儲運、給排水、電氣、通信、熱工、管理區(qū)及輔助設施一應俱全?？裳醒b置投資2.20億元，系統(tǒng)工程投資4.45億元，比例嚴重倒置。為了保證項目內部收益率高于行業(yè)基準率，在投資估算上反復修改、不合理壓減系統(tǒng)工程投資，雖然基礎設計階段裝置投資基本合理，但導致了系統(tǒng)工程投資缺口很大，基礎設計概算嚴重超可研估算。

受經驗和能力等因素制約，估算編制人員對估算對象內容、數(shù)量、標準、現(xiàn)場情況、價格、有關文件等了解、掌握不夠全面、準確，而較審人員工作又不到位，也容易造成估算偏差較大。

1.2 基礎設計階段超概的表現(xiàn)及原因

（1）建設項目基礎資料是否準確齊全影響投資的問題，如地基處理費。隨著地質資料逐漸齊全，地基處理方式可能發(fā)生變化，引起投資發(fā)生較大變化。廣東某石化項目可研階段沒有廠址區(qū)域的地質勘察報告，僅根據業(yè)主提供廠區(qū)附近其他場地的工程勘察參考資料進行設計。以全風化花崗巖為樁尖持力層，樁長平均深度L=17 m，扣除基礎埋深2.0 m后，平均樁長按15 m考慮。基礎設計階段，根據業(yè)主提供的《初勘報告》，發(fā)現(xiàn)廠址與附近區(qū)域存在很大的差別，主要反應在土層的厚度上。按《初勘地質勘查報告》給出的地質剖面計算，最大樁長為L=35~40 m，則平均樁長L=37.5 m，基礎設計各裝置（單元）增加樁的延米數(shù)為106 152 m，樁直徑為600 mm，新增樁的體積：V=29 999 m3。按當?shù)貥痘鶅r格為2 000元/ m3計算，基礎設計概算投資增加6 000萬元。此項費用的增加，占到批復工程費用75 861萬元的7.91%，是此項目超投資的最重要原因。

（2）設計深度的問題。隨著設計深度增加，基礎設計階段暴露出可研考慮不成熟的問題。如山東某煉油改擴建項目工廠管網單元存在這樣的情況：6#路南側，3#東側至重整裝置西側管架為混凝土結構，投入使用二十年以上，多處開裂?？裳须A段考慮對該管架進行擴建利舊，補樁及基礎加固?；A設計階段經現(xiàn)場勘查核實，管架北側為正在使用泵房，且管架兩側均鋪設有全廠公用工程埋地管線，根據生產及與泵房間間距情況，無法補樁及進行基礎加固。因此需異地新建300 m鋼構架，增加鋼結構996.3噸，鋼筋混凝土基礎1 231 m3，Φ500預應力高強混凝土管樁7 440 m，投資增加1 592萬元，這是超出可研估算范圍之外的投資。

（3）外部條件變化引起設計方案發(fā)生較大變化，導致投資增加。廣東某煉廠新建300 m3/h高濃度污水處理場1座，包括新建排水降溫、調節(jié)均質、聚結除油、渦凹/溶氣氣浮、A/O生化、溶氣氣浮、臭氧氧化和曝氣生物濾池單元以及配套改造污油回收、“三泥”及臭氣處理設施，可研批復建設投資11 936萬元。基礎設計階段，由于要處理的煤制氫裝置外排污水NH3-N值由可研的216 mg/L提高到514 mg/L，是原來的2.4倍。如果按可研階段中煤制氫裝置污水與其它高濃度污水混合處理的方案，池容量和加藥量增大很多，此方案很不經濟。所以基礎設計階段將煤制氫污水采用同步硝化反硝化工藝單獨處理達標排放或回用。因此增加一級短程硝化反硝化池(A池)3 000 m3、一級短程硝化反硝化池(O池)8 400 m3、一級短程硝化反硝化沉淀池900 m3、一級短程硝化反硝化集水池300 m3、二級短程硝化反硝化池(A池)250 m3、二級短程硝化反硝化池(O池)900 m3、二級短程硝化反硝化沉淀池900 m3、二級短程硝化反硝化集水池 300 m3，池容共增加 14 950 m3，超可研投資約1 000萬元。

（4）可研到基礎設計階段工、料、機價格調整增加投資。這幾年雖然主要設備材料價格浮動不是很大，但由于安裝費變化較大，對投資有一定的影響。如廣東某石化項目，可研為2011年初的價格水平，執(zhí)行中國石油化工集團公司《石油化工安裝工程概算指標》（2007版）中國石化建[2008]635號文。2011年10月28日，中國石油化工集團公司下發(fā)了“關于 2011年動態(tài)調整石油化工安裝工程定額和指標的通知”中國石化建[2011]960號文，人工費由39.81元/工日調整為60.98元/工日，輔助材料費和施工機械費均有不同程度較大的調整，據測算，安裝費平均上浮20%左右。2012年基礎設計，本項目安裝費增加8 279×20%=1 655萬元。

（5）國家為了加強安全生產和環(huán)境保護，出臺了相關政策和措施，相關投資有所提高。如提高了安全生產費提取費率引起投資增加。廣東某石化項目2011年批復可研，建設投資117 524萬元，其中安全生產費504萬元。當時安全生產費執(zhí)行“財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知”（財企〔2006〕478 號文）規(guī)定，安全生產費按照建筑、安裝工程費的1.0%計取，分別計入建筑工程費和安裝工程費中。2012年2月24日，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)“關于印發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知”（ 財企[2012]16號文），費率調整為 1.5%，基礎設計安全生產費比可研估算投資增加252萬元。石化項目根據國家有關法規(guī)和環(huán)評報告，均應考慮防滲措施，防治地下水的污染，由此增加了投資。隨著國家法規(guī)日趨嚴格，公眾安全、環(huán)保意識增加、以人為本的理念逐漸深入人心，安全、環(huán)保投資在項目投資比例有增大的趨勢。

（6）基礎設計階段，中石化系統(tǒng)外企業(yè)對二類費用中的某些標準結合自己企業(yè)的實際提出自己的標準，也會引起投資增加。如某業(yè)主認為中石化的工程建設管理費費率偏低，山東某項目按中石化標準計算工程建設管理費2 473萬元，業(yè)主提出按項目部人員30萬元/人/年，計算工程建設管理費4 250萬元。其他石油企業(yè)控制部門也有按 30~35萬元/人/年標準估算工程建設管理費。如果工程建設管理費可研階段按中石化標準計算批復，基礎設計按業(yè)主標準計算，就會出現(xiàn)超概。

（7）基礎設計與可研的范圍不一致。如廣東某石化項目，可研只考慮一期系統(tǒng)工程，基礎設計階段給排水單元考慮全廠排雨水等部分二期工程內容，投資增加。后在壓減投資過程中，工程內容調減，與可研保持一致。

（8）基礎設計階段工程量層層考慮設計富裕過大，部分價格偏高，直接導致基礎設計概算投資虛高?；A設計概算投資是項目控制的一個重要節(jié)點，概算一旦批復，投資基本定型，實施階段要對照批復的基礎設計概算分部分項控制，少有能再突破增加的機會。所以在實施階段，如果基礎設計工程量比實際采購量少，業(yè)主或者承包方會追究設計人員責任；同樣，如果價格低，采購價格超概算，造價人員也要對此負責。所以為避免項目實施過程中出現(xiàn)工程量短缺，價格不足，部分專業(yè)對工程量、造價人員對價格都相對保守，層層考慮余量，這也是造成基礎設計概算投資高的重要原因之一。

2 對控制基礎設計概算超估算的幾點建議

綜合上所述，要想做到控制投資，提高投資效益，筆者認為在工作中做到以下幾點很重要：

（1）可研投資估算非常關鍵，盡可能做到對項目情況做充分了解，周密考慮，嚴格論證，努力做準可研投資?？裳谢旧洗_定了投資水平，基礎設計再做修改非常困難。中石化規(guī)定基礎設計概算不得超過可研批復投資10%。中海油投資控制更加嚴格，基礎設計概算不允許超過可研批復估算額。如果超過，要經過投資管理委員會的論證分析，批準后才能進行審查等下一步工作，耗時長，程序麻煩，影響工期和進度，所以業(yè)主也不希望概算投資超可研。批準的可研投資估算是項目費用控制的最高限額，做準可研投資是下一步工作的基礎[3,4]。

（2）應加強項目前期投資估算和概算編制策劃及專業(yè)評審工作。EPC項目、新、難項目等，專業(yè)負責人或有關領導應根據項目的具體情況，可提出策劃或專業(yè)評審，就影響投資較大的問題展開討論，集思廣益，達成基本共識，避免出現(xiàn)方向性的問題。

（3）建設工程投資控制管理是系統(tǒng)工程，貫穿于建設項目的立項、設計、采購、施工及試運投產全過程，其中設計是首要環(huán)節(jié)。設計的節(jié)約是最大的節(jié)約。各專業(yè)基礎設計應嚴格按照可研批復工程范圍進行，不得任意提高設計標準、擴大設計規(guī)模、增加設計內容，在滿足工程功能的前提下，千方百計降低工程造價。

（4）專業(yè)工程量應求準、求實，不要層層考慮過多余量。各專業(yè)的工程余量疊加，最后累計量差就更大?；A設計開工前，設計人員要了解自己專業(yè)批復的可研估算額，基礎設計在保證達到使用功能的前提下，應按批復可研投資額控制設計。

（5）工程造價人員要對工程量進行審核。如果造價人員發(fā)現(xiàn)工程量有出入，要及時與設計人員溝通確認。

（6）除工程量準確外，采用比較合理的、能比較真實的反映市場的價格信息是保證估算、概算準確及不超概的最重要的基礎和條件。為此應建立強大的價格數(shù)據庫，包括各種各類主要設備材料，如靜置設備、機械設備、電氣儀表設備、閥門、電纜、鋼材等等，并做好日常的維護及更新。重要設備材料應向制造廠或供應商詢價。還應廣泛收集、整理價格資料，對一些重要的、基礎性的設備、材料、人工、機械價格變動趨勢做出分析和判斷，對價格進行動態(tài)的管理和使用。

（7）造價人員除了要按國家、地方及行業(yè)標準計算二、三類費用，還應與業(yè)主進行充分有效的溝通，如有問題應及早暴露，要在標準允許的范圍內調整，滿足業(yè)主的要求，使二、三類費用的計算盡可能符合項目的實際情況，同時達到控制投資的目的。

（8）努力提高造價人員個人綜合素質。造價人員除了具備專業(yè)知識、技能外，還要盡可能廣泛涉獵科學技術、政治、經濟、法律、社會等領域，豐富知識結構，這對控制投資也是大有益處的。

3 結 論

總之，項目前期的可研和基礎設計階段有效控制投資對工程造價管理至關重要?？裳型顿Y估算必須是設計的真實反映。在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理[5]。造價人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

基礎設計階段必須在設計人員中強調技術是為經濟服務的，技術必須與經濟結合，設計人員應知道自己的設計轉化為實物后價值是多少以及是否經濟。工程造價人員也要了解技術，才能主動算帳。各專業(yè)應相互密切配合，處理好技術與經濟對立統(tǒng)一關系，嚴格執(zhí)行投資估算和概算編制的標準規(guī)范，掌握、使用科學的方法，才能把基礎設計概算投資控制在可研估算投資范圍內。

［1］林萍. 關于常減壓項目工程超概算的分析與控制[J]．工程造價管理，2011(3):37-38.

［2］紀楓. 規(guī)模指數(shù)法在煉油工程建設項目中的有效運用[J] .當代經濟,2011(6)上:16-18.

［3］王志華,張勇. 淺析石油化工項目在建設各階段的工程造價管理[J] .科技向導,2011(24):280.

［4］潘玲. 淺淡怎么樣編好投資估算[J] .工程造價管理 ,2010 (5)37-39.

［5］陳瑜芳. 淺析石油化工項目建設投資估算[J] .煉油技術與工程,2011，41(1) :53-56.