丁建萍

(江蘇省射陽縣水利局，江蘇 射陽224300)

射陽縣位于江蘇省鹽城市中東部，東臨黃海，南與大豐市、鹽城市區(qū)接壤，西與建湖、阜寧縣毗鄰，北至蘇北灌溉總渠與濱?？h隔河相望。境內(nèi)地勢平坦，射陽河南為江蘇中部海積平原，射陽河北屬廢黃河三角洲平原。地面高程(廢黃河口基面)在0.8～2.2 m之間?？h境略呈東高西低，南北高、中間低的狀態(tài)，沿海有豐富的灘涂資源。全縣總面積2 783 km2，其中水域面積 683.10 km2，總?cè)丝?97.49 萬人。

1 水資源概況

射陽縣多年平均降水量為1 007.6 mm。其中射陽河以北區(qū)、海河運棉河區(qū)、利民河區(qū)、西潮河區(qū)多年平均降水量分別為 1 005.9 mm、996.6 mm、1 018.8 mm、1 046.9 mm。降水年際變化較大。全縣最大年降水量1 457.8 mm，發(fā)生在1962年;最小年降水量487.4 mm，發(fā)生在1978年。極值比為3.0。降水年內(nèi)分配不均。降水主要集中在汛期(5～9月)，汛期多年平均降水量為 736.3 mm，占全年降水量73.1%。最大多年平均月降水量238.1 mm，發(fā)生在7月份，占全年達23.6%;最小多年平均月降水量20.9 mm，發(fā)生在12月份，僅占全年2.1%。降水空間分布不均，總體呈由西北向東南逐漸增大趨勢。

1.1 農(nóng)業(yè)供水工程

射陽縣共有引水工程2座(五岸東洞和五岸西洞)，設(shè)計供水能力為7 265萬 m3/a;現(xiàn)狀供水能力為5 930萬 m3/a;提水工程中固定泵站臺1 119座、流動泵4 000多臺，設(shè)計供水能力為15 762萬 m3;現(xiàn)狀供水能力為7 881萬 m3。

1.2 飲用水工程

縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣水務(wù)公司供水為主，主要水源地目前主要為射陽河、新洋港、黃沙港三條河流及其支流，備用水源為明湖水庫。其中以新洋港河水為水源的水廠有6個，年總?cè)∷?67.45萬m3，以射陽河河水為水源的水廠有7個，年取水量1 769.7萬 m3，以黃沙港河水為水源的水廠有3個，年取水量202萬m3，以廖家河河水為水源的水廠有1個，年取水量75萬 m3。

1.3 其他水源

其他水源包括污水處理回用、城鎮(zhèn)生活集中區(qū)中水處理回用和雨洪集蓄和海水利用等。射陽縣污水處理廠于2008年前建成，日處理能力5萬 m3，年處理量約為900萬 m3，處理后尾水排入射陽河。射陽縣新港污水處理廠建設(shè)3萬 t/d污水處理能力，配套污水管網(wǎng)41 km;射陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠建設(shè)3萬 t/d污水處理能力。

1.4 水源開發(fā)利用現(xiàn)狀

射陽縣總水資源量為67 477萬 m3/a。其中:地表水資源量65 780萬 m3/a，地下水資源量1 697億 m3/a，射陽縣第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓水可開采量分別為 682.2萬 m3/a、379.6萬m3/a、635.1 萬 m3/a。

2009年全縣總供水量63 004萬m3。其中地表水源供水量62 112萬 m3、占總供水量的98.5%，地下水源供水量964萬 m3、占總供水量的1.5%。地表水源供水量中跨流域調(diào)水的水量占67.2%。在各類用水中，農(nóng)業(yè)用水(包括林、漁、畜用水)53 836萬 m3、占總用水量的85.4%，工業(yè)用水4 111萬 m3、占總用水量的6.5%，生活(含建筑及第三產(chǎn)業(yè))用水量4 471萬 m3、占總用水量的7.1%，生態(tài)環(huán)境用水586萬m3，占總用水量的0.9% 。

2 水資源開發(fā)利用主要問題

2.1 水資源供需矛盾

射陽縣地處沿海平原地區(qū)，境內(nèi)雖有射陽河、黃沙河、新洋港等幾大河流，但無大型的湖泊水庫儲備水源，現(xiàn)狀河網(wǎng)調(diào)蓄水興利庫容約15 618萬 m3，調(diào)節(jié)能力不強，導(dǎo)致枯水年本地水資源嚴重不足，對外來水源依賴程度高。射陽縣耕地面積大，且有幾個較大規(guī)模的農(nóng)場，農(nóng)業(yè)用水量大而集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期常會發(fā)生階段性水源短缺。同時日益加快的經(jīng)濟社會發(fā)展和沿海大開發(fā)對水資源需求不斷增長，水資源供需矛盾日顯突出。

2.2 用水效率和節(jié)水水平

射陽縣供水管網(wǎng)設(shè)施嚴重老化，漏損率高，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率達25%;生產(chǎn)工藝技術(shù)普遍落后，節(jié)水措施不力;廣大民眾的節(jié)水意識不強，生活用水中仍存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對本縣區(qū)為缺水區(qū)的認識不夠;工業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)節(jié)水設(shè)施不配套，未能采用先進的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和設(shè)備，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全省平均水平;既造成不必要的浪費，又增加了企業(yè)成本;農(nóng)業(yè)用水還存在著傳統(tǒng)性粗放灌溉方式，且節(jié)水工程建設(shè)力度不大，灌溉水利用效率不高。

2.3 水環(huán)境惡化

由于城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，特別是能源化工基地建設(shè)步伐的加快，忽視環(huán)境效益而片面追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營之路，造成當?shù)厮Y源嚴重污染。射陽縣水體污染以地表水污染最為嚴重，工業(yè)廢水和生活廢水是主要的水體污染源。加之農(nóng)業(yè)污染物隨雨洪流入河渠和境外污水的侵入，造成目前水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。目前全區(qū)境內(nèi)已經(jīng)無Ⅰ類水質(zhì)水體，Ⅱ類水控制河長占總控制河長的7.4%，Ⅲ類水控制河長占總控制河長的43.4%，Ⅳ水控制河長占總控制河長的30.4%，Ⅴ類水控制河長占總控制河長的12.7%，而劣V類水控制河長也占到了總控制河長的6.1%，可見污染問題已嚴重影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒】?，制約經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 地下水過量開采

射陽縣深層地下水開采層主要集中在第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓層。其中第Ⅲ承壓層在該縣的西南部長蕩一帶已形成降落漏斗，埋深30 m以上漏斗區(qū)面積約80 km2，其中境內(nèi)最大埋深長蕩東廈村井2009年平均地下水埋深已達32.84 m。因此對深層地下水源應(yīng)采取限采、禁采措施，封存有限的地下水資源作為應(yīng)急備用水源，防止水源枯竭和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.5 多頭管水

雖然射陽縣已實施水務(wù)一體化體制改革，但改革的力度、深度不夠。水務(wù)一體化改革要打破原有的條塊分割，要重新調(diào)整涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，要理順水利、住建、環(huán)保等部門分工合作的關(guān)系是一個困難的過程。現(xiàn)狀射陽縣涉水事務(wù)多頭管理的現(xiàn)象仍然存在，故縣政府仍需加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制，以加快水務(wù)一體化改革的步伐。

3 措施及建議

3.1 實行最嚴格的水資源管理制度

根據(jù)國務(wù)院［2012］3號文件，結(jié)合射陽實際制定最嚴格水資源管理制度實施方案，初步建立水資源管理“三條紅線”控制的基本框架。強化用水總量控制，嚴格“水資源開發(fā)利用紅線”管理;強化節(jié)水型社會建設(shè)，嚴格“用水效率紅線”管理;強化水功能區(qū)管理，嚴格“水功能區(qū)限制納污紅線”管理。同時，切實做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，全力推進最嚴格的水資源管理制度實施工作，以實現(xiàn)射陽縣水資源可持續(xù)利用。

3.2 推進節(jié)水型社會建設(shè)

3.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制

在組織保障的前提下，把節(jié)水的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理抓起來，切實落實規(guī)劃目標任務(wù)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，確保水資源管理工作順利開展。

3.2.2 加大節(jié)水“三同時”管理力度

凡項目建設(shè)單位同時進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書的，要將節(jié)水方案、節(jié)水方案評估報告與其合并編制，交縣級水行政主管部門審查。工業(yè)類建設(shè)項目，應(yīng)提供單位產(chǎn)品用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、尾水利用量占排放水量的比例等必要的用水參數(shù)。施工單位必須按照審查合格的施工圖實施工程項目，不得擅自變更節(jié)水設(shè)計。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施建成后，政府投資工程，由縣發(fā)改委或經(jīng)信委組織竣工驗收，縣水行政主管部門參加。非政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)主動向縣水行政主管部門提出申請，由縣水利局組織專項驗收。全縣新批建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得擅自投產(chǎn)使用，否則將依法查處。

3.2.3 充分提高水的重復(fù)利用率

對于“跑、冒、滴、漏”浪費水比較嚴重的企業(yè)，必須進行節(jié)水技術(shù)改造，要求水的重復(fù)利用率達到70%以上。努力做到企業(yè)“零排放”。對于浪費水比較嚴重，又查找不出原因的，要求其做水平衡測試，以確定生產(chǎn)過程中哪一環(huán)節(jié)存在浪費水的現(xiàn)象，并認真進行技術(shù)整改。

3.2.4 節(jié)實做到企業(yè)節(jié)水有人管

要求企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門水管員。嚴格落實工業(yè)節(jié)水“四到位”制度，即用水單位做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。真正做到用水有人管，節(jié)水有人抓，使節(jié)水工作落到實處。

3.3 加大水資源保護力度，確保用水安全

3.3.1 做好水功能區(qū)管理工作

射陽縣水利局對省政府批準實施的《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》中的13條河道17個水功能區(qū)進行了排污口調(diào)查和納污計算，提出了《射陽縣水功能區(qū)限制排污總量意見》。明確了水污染防治和部量控制目標、水污染防治的重點任務(wù)和治理項目以及計劃實施的保障措施，并向環(huán)保部門提出了排污總量控制及其削減排放量的意見。同時，對各類水功能區(qū)進行立碑確界，明確各水功能區(qū)位置，以及各水功能區(qū)限制要求，重點保護飲用水源地水安全。射陽縣還編制完成了《射陽縣飲用水源地保護區(qū)劃定方案及其供水應(yīng)急預(yù)案》和《射陽縣入河排污口整治方案》，該方案以飲用水源地入河排污口整治為重點，其他水域協(xié)同整治，為保障射陽縣飲用水源地安全和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的提供了切實有效的依據(jù)。

3.3.2 做好排污口監(jiān)督管理工作

按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)要求，縣水利局加強了排污口設(shè)置、河道占用等項目的審批工作，嚴格論證與審批制度，堅決杜絕在河道范圍內(nèi)興建可能對水體產(chǎn)生污染的任何項目，并對現(xiàn)有排污口進行逐一核查、登記。同時縣水利局對本縣范圍內(nèi)的入河排污口進行監(jiān)測。

3.3.3 做好地下水限采工作

通過計劃控制、深井封填等有效措施的落實，壓縮超采水量。對核準封填及閑置或報廢的深井，堅決封填。原有深井報廢后，不再批準更新深井。組織相關(guān)人員統(tǒng)一行動，對縣城居住密集區(qū)的淺層井依法予以封填，維護了正常的水事秩序。

3.3.4 加大執(zhí)法力度

射陽縣切實做好違法鑿井、排污口設(shè)置調(diào)查工作，設(shè)立舉報電話，堅持開展執(zhí)法巡查，使大多數(shù)水事違法行為被抑制在萌芽狀態(tài)。近幾年共查處了十余起非法鑿井案件。

3.4 加強城鄉(xiāng)飲用水安全工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

為保障城鄉(xiāng)飲用水安全，改善民生，促進射陽經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)飲用水安全工作意見》，明確了飲用水安全的指導(dǎo)思想，目標任務(wù)，工作重點，推進措施。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制。建立起“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源充沛，供給有序，水質(zhì)達標，管理規(guī)范，運行可靠，監(jiān)控得力，應(yīng)急常備”的城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系，要求到2015年飲用水水源地水質(zhì)達標率達65%以上，供水保證率達到90%以上，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)步伐，到2015年區(qū)域供水人口受益率達85%以上。

3.5 廣泛宣傳，提高群眾的節(jié)水意識

射陽縣連續(xù)幾年的干旱，群眾已嘗到了水資源不足的苦頭，因此要借此契機，廣泛深入地進行節(jié)水宣傳，強化全社會節(jié)水意識。緊緊抓住“世界水日”、“水法宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”和“科普宣傳周”等宣傳活動，突出以“發(fā)展水利，改善民生”為主題，大張旗鼓地開展各種宣傳活動。在電視、報紙、圖板和主要街道懸掛條幅等方式向群眾進行廣泛宣傳，宣傳水法律法規(guī)、鑿井舉報獎勵公示以及節(jié)約用水常識。通過發(fā)放節(jié)水宣傳材料，展示節(jié)水器具、節(jié)水畫報等形式，積極向廣大市民宣傳節(jié)水知識。還積極引導(dǎo)企事業(yè)單位投身到建設(shè)節(jié)水型企業(yè)(單位)的工作中來，共同創(chuàng)建節(jié)水型社會。喚起全社會的水危機感和水憂患意識，讓大家都來自覺地關(guān)心水、珍惜水、愛護水，不斷提高全社會、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護水資源的積極性，真正貫徹落實水資源保護的各項政策、法規(guī)，滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。

3.6 強化水質(zhì)監(jiān)測，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標

射陽縣境內(nèi)現(xiàn)有18個水功能區(qū)，針對境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)受上游來水和水源地沿岸生產(chǎn)生活污染影響變化較大的現(xiàn)狀，從強化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測入手，對18個水功能區(qū)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面19個，實行單月全覆蓋監(jiān)測，檢驗基本項目20項，飲用水水源地增加5項;雙月對重點水功能區(qū)進行監(jiān)測，檢驗基本項目8項，飲用水水源地增加5項。水功能區(qū)水質(zhì)狀況定期向社會公開，以此引起公眾關(guān)注，贏得社會配合支持。并及時對水質(zhì)類別、不同功能區(qū)、監(jiān)測斷面等情況進行綜合評價，制定出解決和改善問題的辦法，并通過采取工程性調(diào)排水和封閉沿河排污口等措施，著力改善不達標水功能區(qū)水質(zhì)。在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓開展了“清潔水源”行動，發(fā)動全民參與打澇河道漂浮物、清除岸邊雜草，并以設(shè)立“河長”建立長效管護機制，著力從根本上改善河道水源質(zhì)量，保障了水功能區(qū)水質(zhì)質(zhì)量。