根據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，“十二五”期間，我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方，并把落實情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費控制已成為倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“突破口”，將促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

該規(guī)劃提出，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標煤和6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。“要把能源消費總量控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的手段和工具，否則要實現(xiàn)控制目標難度會很大。”國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說。

該規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。當前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

該規(guī)劃提出，到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。

該規(guī)劃提出，科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。

中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示，我國能源體制機制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅定市場化方向。但能源供應涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進一步向市場化方向推進。