任明

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

1.1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的需要

水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國(guó)土整治、江河治理的根本措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水土保持監(jiān)測(cè)是社會(huì)公眾全面了解和掌握水土流失狀況及危害、參與水土流失防治工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家保護(hù)水土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，是全面貫徹落實(shí)中央提出的“建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)”、“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的直接體現(xiàn)。通過水土保持監(jiān)測(cè)，既可以使社會(huì)公眾及時(shí)了解水土流失及其對(duì)生活環(huán)境的影響，滿足社會(huì)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全社會(huì)水土保持意識(shí)的提高，又可以不斷掌握水土資源的狀況和消長(zhǎng)變化，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。

1.2 科學(xué)評(píng)價(jià)水土流失動(dòng)態(tài)變化和防治效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

水土保持監(jiān)測(cè)是以保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)水土流失動(dòng)態(tài)變化和防治水土流失的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過水土保持監(jiān)測(cè)，可以準(zhǔn)確掌握不同時(shí)期、不同時(shí)段水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，全面分析和評(píng)價(jià)水土保持預(yù)防和治理效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學(xué)配置等提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，可以累積長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，為水土保持科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、水土保持管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和出臺(tái)等提供可靠的數(shù)據(jù)資料。

1.3 監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的手段和依據(jù)

水土保持監(jiān)測(cè)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果是有效監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的手段和依據(jù)。通過水土保持監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地變化、水土流失量變化、生態(tài)環(huán)境變化情況及水土保持措施防治效果等，為各級(jí)水行政主管部門有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據(jù)。只有加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，才能有效發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。

2 當(dāng)前工作存在的問題

2.1 水土保持監(jiān)測(cè)工作開展滯后

開展水土保持監(jiān)測(cè)是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)，但在某些項(xiàng)目，特別是公路、鐵路項(xiàng)目上落實(shí)的不到位。部分生產(chǎn)建設(shè)單位缺乏對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）后沒有按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案》批復(fù)文件的要求及時(shí)委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，致使水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后于主體工程建設(shè)，造成項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，水土保持監(jiān)測(cè)率低，監(jiān)測(cè)效果較差。目前松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有75%左右的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作開展滯后，其中有15%左右的項(xiàng)目為后期補(bǔ)做的水土保持監(jiān)測(cè)，不利于水利部批復(fù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案》的有效落實(shí)。

2.2 監(jiān)測(cè)工作責(zé)任落實(shí)不到位

水土保持監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)責(zé)任主要是協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出水土保持改進(jìn)措施和水土流失防治對(duì)策建議。而在實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中監(jiān)測(cè)單位以利潤(rùn)最大化為第一要?jiǎng)?wù)，盡量減少監(jiān)測(cè)成本，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不規(guī)范，監(jiān)測(cè)頻次達(dá)不到要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性不強(qiáng)，不利于通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲知水土流失狀況，更無法為建設(shè)單位提供有效的防治建議。

2.3 監(jiān)測(cè)方法簡(jiǎn)單，成果質(zhì)量低下

目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法仍以樣區(qū)監(jiān)測(cè)、簡(jiǎn)易水土流失監(jiān)測(cè)、卡口監(jiān)測(cè)等地面定點(diǎn)觀測(cè)及普查、巡查、調(diào)查監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主，利用的設(shè)備儀器大多是自計(jì)雨量計(jì)、測(cè)繩、測(cè)釬、皮尺等較為普通的量測(cè)工具，監(jiān)測(cè)技術(shù)方法相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的誤差性較大，監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待于提高。

2.4 市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)測(cè)要求得不到有效落實(shí)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是市場(chǎng)行為。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，相互競(jìng)爭(zhēng)，壓低費(fèi)用，造成實(shí)際監(jiān)測(cè)的費(fèi)用大幅降低，為監(jiān)測(cè)責(zé)任的履行、監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和成效帶來巨大的問題和隱患。同時(shí)由于監(jiān)測(cè)合同的價(jià)格較低，水土保持監(jiān)測(cè)的要求不能有效落實(shí)。有些項(xiàng)目的《監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的編制質(zhì)量沒有針對(duì)性和可行性，監(jiān)測(cè)工作對(duì)付了事；有些項(xiàng)目不按要求報(bào)送監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表，監(jiān)測(cè)記錄缺失、監(jiān)測(cè)的頻次達(dá)不到要求，編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，不利于水土流失危害的預(yù)見和防治，更不利于監(jiān)測(cè)結(jié)論的認(rèn)定和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。

3 思考與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，提高建設(shè)單位的監(jiān)測(cè)意識(shí)和責(zé)任

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作首要任務(wù)是提高建設(shè)單位的水土保持監(jiān)測(cè)意識(shí)和責(zé)任，只有提高建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能真正杜絕生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)率低、監(jiān)測(cè)工作滯后、監(jiān)測(cè)要求落實(shí)不到位等問題。因此，水行政主管部門要加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，使開展水土保持監(jiān)測(cè)工作成為建設(shè)單位的自覺行動(dòng)。一是要宣傳水土保持監(jiān)測(cè)的法律地位，根據(jù)誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的原則，使建設(shè)單為充分認(rèn)識(shí)到開展水土保持監(jiān)測(cè)的責(zé)任和義務(wù)；二是要宣傳水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)作用，使建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到通過水土保持監(jiān)測(cè)，可以有效的監(jiān)控和管理各個(gè)施工建設(shè)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)，最大限度的避免可能發(fā)生的水土流失和潛在危害；三是要做好管理提前介入，在項(xiàng)目開工前將水土保持的相關(guān)要求書面?zhèn)鬟_(dá)給建設(shè)單位，明確監(jiān)測(cè)工作重要性，指導(dǎo)并督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證監(jiān)測(cè)工作有效落實(shí)

監(jiān)督檢查是規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作最直接有效的手段。水行政主管部門在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查中要把水土保持監(jiān)測(cè)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，檢查建設(shè)單位是否開工前委托開展了監(jiān)測(cè)工作；監(jiān)測(cè)單位是否編報(bào)了有指導(dǎo)性和可操作性的監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，監(jiān)測(cè)記錄和監(jiān)測(cè)檔案是否齊全，監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)是否按時(shí)上報(bào)，是否為建設(shè)單位提出過對(duì)策建議等內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的及時(shí)性，提高監(jiān)測(cè)單位的服務(wù)質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)工作的有效落實(shí)。

3.3 提高監(jiān)測(cè)科技含量,確保監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作需要提高監(jiān)測(cè)的科技含量，確保監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量。一是要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，特別是公路、鐵路、石油管道等線性工程的特點(diǎn)，研究制定不同行業(yè)有針對(duì)性的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，從監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制等方面全面規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加快研究和推廣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)的,積極開展RS，GPS，GIS在水土保持監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用研究,將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來,建立動(dòng)態(tài)反映水土流失狀況的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。三是加快研究和開發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)先進(jìn)且適用的設(shè)備，特別是監(jiān)測(cè)水土流失量動(dòng)態(tài)變化的先進(jìn)儀器設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 建立監(jiān)測(cè)工作管理機(jī)制，全方位規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)工作

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的最重要的落腳點(diǎn)是要建立切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)工作管理機(jī)制。一是要建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案審核制度，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的工作目標(biāo)和任務(wù)、監(jiān)測(cè)分區(qū)和布局、監(jiān)測(cè)時(shí)段和進(jìn)度、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和方法等進(jìn)行審核，確保監(jiān)測(cè)實(shí)施方案具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。二是要建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作考核制度，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的全過程進(jìn)行定期檢查和考核，對(duì)考核不合格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，同時(shí)列入第二年的監(jiān)督檢查項(xiàng)目范圍，對(duì)考核優(yōu)秀的建設(shè)單位與監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)。通過考核，全面提高建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)單位的認(rèn)識(shí)，確保監(jiān)測(cè)工作相關(guān)要求落實(shí)到位，防止監(jiān)測(cè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。三是要建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量認(rèn)證制度，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的成果進(jìn)行鑒定，保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的準(zhǔn)確性和合理性，為項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供可靠的依據(jù)。