郭 海，周勝利

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

0 引言

水利工程的建設過程是一個周期長、投資大、技術要求高、系統(tǒng)復雜的生產(chǎn)過程，因而在項目前期工作階段不可能設置一成不變的投資控制目標，而只能設置一個大致的投資控制目標，也就是投資估算。隨著前期工作的深入，投資控制目標一步步清晰、準確，從而形成設計概算、施工圖預算、承包合同價等。也就是說，工程項目投資控制目標應是隨著工程項目建設進展而分階段設置的。具體地講，投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標；設計概算應是進行技施設計的投資控制目標；工程承包合同價則應是施工階段控制建設安裝工程投資的目標。有機聯(lián)系的階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目投資控制的目標系統(tǒng)。

項目投資控制的關鍵在于項目實施前的投資決策階段和設計階段。許多業(yè)主認為項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了設計階段的投資控制。據(jù)國外有關資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，初步設計階段為35%～75%，施工圖設計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，設計階段就成了有效控制工程造價的關鍵，及時把控制造價觀念滲透到各項設計工程中，抓住了設計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

水利工程造價管理規(guī)定，“設計單位應對建設單位，在項目行政主管部門審查批準的初步設計概算靜態(tài)投資總額之內(nèi)，承擔對初步設計方案、工程量、建設標準以及設計工作深度方面的相應責任。”因此，工程投資控制必須把工作重點轉移到設計階段來，要從源頭做起，對水利工程投資進行合理測算和有效控制。

1 優(yōu)化設計控制工程投資

優(yōu)化設計是設計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。在滿足使用功能前提下，兼有造型美觀，設計周期短，工程造價及工期合理等優(yōu)點，最后通過技術經(jīng)濟分析等綜合考慮，擇優(yōu)選取設計方案。不少設計方案由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用。專業(yè)之間溝通少，銜接差，往往會出現(xiàn)彼此間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，甚至造成質量缺陷和安全隱患。通過優(yōu)化設計來控制投資是一個綜合性問題。在設計過程中，首先以工程安全為出發(fā)點，采取技術與經(jīng)濟相結合的方針，進行充分論證，不能片面強調節(jié)約投資，要正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計中既要反對片面強調節(jié)約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的要求，又要反對重視技術，輕經(jīng)濟、設計保守等浪費現(xiàn)象。

在優(yōu)化設計的過程中，設計人員要與業(yè)主進行溝通，掌握業(yè)主的思路和要求，在多方案進行比較選擇時考慮業(yè)主的要求，提出自己合理化建議和獨到的見解，這樣既保證了項目功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

2 合理利用限額設計控制工程投資

限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技施設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計的切實貫徹必須從以下三方面著手：首先加強可行性研究階段深度，準確編制投資估算。可行性研究階段編制的投資估算，一定要正確、全面地反映工程造價。這就要求造價工程師從項目可行性研究開始就參與，與設計人員一起在方案設計、材料選用、設備選型等對工程造價影響較大的方面進行多方案比較。其次是技術與經(jīng)濟結合，搞好初設階段限額設計。初步設計階段限額設計應從上而下全員參與，尊重科學，不能任意擴大規(guī)模，提高標準，嚴格按批準的投資估算為目標限額。在初步設計限額設計中，各專業(yè)設計人員應強化控制工程造價的意識，在擬定設計原則、技術方案和選擇設備材料過程中應先掌握工程的參考造價和工程量，做好辦案比較，力求最終拿出的方案既經(jīng)濟又合理，控制在限額范圍之內(nèi)。最后是施工圖設計階段的限額設計。設計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設計，它是指導工程建設的主要文件。施工圖設計嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資進行。但是由于初步設計畢竟受外部條件的限制，如地質報告、材料漲價等，以及人們的主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段的局部修改，這是正常現(xiàn)象，在一定的范圍內(nèi)是允許的。如果涉及設計方案的重大變更，原初步設計已失去指導施工圖設計的意義，則必須重編或修改初設文件。造價師應從被動地按照初步設計、施工圖編制概算、預算或標底的狀態(tài)中走出來，主動地直接參與項目設計，造價師從提高工程效益，降低工程造價的角度出發(fā)，和技術人員一起平等地進行設計方案的比較和選擇。設計人員對設計負責，造價師主要對造價負責，共同搞好設計，有效控制工程造價。

3 大力推進設計招標控制工程投資

大力推行工程設計招投標制度，推行工程設計招投標，引入市場公開、公平的競爭機制，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的關鍵。通過公開發(fā)布招標信息，吸引設計單位參加設計招標和設計方案競選，以獲得眾多設計方案；然后由專家評定小組采用科學的評審方法，綜合評定各設計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案。這樣的鼓勵競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，從而有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。通過設計招投標，不僅可以提高設計質量，有利于設計方案的選擇和優(yōu)化，使招投標方案在競爭中取勝。而且在設計階段實行招投標，增強了設計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以最優(yōu)的設計和合理的造價贏得市場。

4 推行設計監(jiān)理控制工程投資

設計階段監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質量，目前工程建設監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，面對影響工程造價程度量大的設計階段實行得很少，推行設計監(jiān)理制，建立投資控制系統(tǒng)，對設計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷，發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正的第三方所起到協(xié)調與約束作用，從而優(yōu)化設計使節(jié)省投資的目標得以實現(xiàn)。

加強設計階段的監(jiān)理對投資控制是至關重要的。設計階段的監(jiān)理工作由業(yè)主授權的監(jiān)理單位來承擔。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)設計監(jiān)理合同，作為獨立于業(yè)主和設計單位的第三方開展工作，依據(jù)工程項目技術、經(jīng)濟指標和國家工程建設的有關規(guī)范、標準、規(guī)定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似建設工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規(guī)劃；開展技術經(jīng)濟分析；協(xié)調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進意見，優(yōu)化設計，最終滿足業(yè)主對建設工程投資的經(jīng)濟性要求，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

設計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。較大的水利工程項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設計監(jiān)理工程師。但隨著時間的推移，設計監(jiān)理將逐步顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性，并在市場經(jīng)濟的浪潮中得到發(fā)展和壯大。

5 結語

工程項目設計階段的管理至關重要。而作為設計方案的主體，設計單位的責任也極為重大。只有加強工程項目設計階段的投資控制，開展設計招標和監(jiān)理，加強對項目各階段的審查，從而優(yōu)化工程設計，才能有效而合理地控制整個工程項目的投資。