郭 超,艾義龍
(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室,遼寧 沈陽 110003)
2010年汛期,遼寧省先后6次遭受強降雨襲擊,多條河流發(fā)生洪水,遼河、太子河發(fā)生了自1995年以來的最大洪水,渾河大伙房水庫以上流域發(fā)生了超過30年一遇大洪水,鴨綠江、大遼河分別發(fā)生了新中國成立以來的第二位和第三位大洪水,造成了嚴重的洪澇災害。作為遼寧省近20年來最大的一次洪水過程,全面總結和反思搶險救災過程中的經(jīng)驗與教訓,認真分析災害成因,客觀審視防汛工作的現(xiàn)狀,科學制定今后防汛工作的發(fā)展方向,對于遼寧省進一步提高防汛水平、提升防汛理念、增強防汛意識仍有著深遠的意義。
2010年汛期,遼寧省平均降雨量670 mm,比多年均值479.7 mm多39.7%,比1995年大洪水時期平均降雨量620.9 mm多7.9%。7月19日至8月29日40 d內(nèi),遼寧省先后6次遭受強降雨,平均降雨量477 mm,較多年均值多97%。其中東南部降雨量542 mm,中北部降雨量573 mm,西部降雨量328 mm,分別較多年均值多88%、142%和72%;鳳城市、寬甸縣、桓仁縣降雨量是有氣象資料記載以來的最大值;丹東市寬甸縣蒲石河砬子溝水文站最大1 h降雨量89 mm,最大3 h降雨量195 mm,最大6 h降雨量328 mm,最大24 h降雨量627 mm,場次最大降雨量683 mm,歷史罕見,其中最大24 h降雨量是歷史極值。
強降雨致使遼寧省多條河流發(fā)生洪水過程,遼河、渾河、太子河及鴨綠江主要水文控制站徑流量是常年的2~4倍,往年相對干旱的遼西地區(qū)也發(fā)生了較為嚴重的內(nèi)澇。2010年洪水有以下幾個特點:1)洪水頻次多。遼河、鴨綠江、太子河發(fā)生4次洪水過程,渾河發(fā)生3次洪水過程,其它部分中小河流也相繼發(fā)生多次洪水過程。2)洪水歷時長。受持續(xù)來水影響,河道內(nèi)洪水流量和水位長時間維持在較高水平。遼河、渾河、太子河干流流量維持在1 000 m3/s以上均為20 d以上,遼河干流長達27 d,大遼河水位維持在4 m以上有23 d。3)洪水量級大。遼河干流發(fā)生中洪水,支流寇河發(fā)生大洪水;渾河干流大伙房水庫以上流域發(fā)生大洪水,支流蘇子河發(fā)生特大洪水;太子河干流觀音閣水庫以上流域發(fā)生中洪水;鴨綠江干流發(fā)生大洪水,支流叆河發(fā)生大洪水;大遼河三岔河水文站出現(xiàn)有資料記載以來第3位高水位。4)洪水范圍廣。洪水范圍涉及全省除朝陽地區(qū)以外的13個市的所有河流,遼河、渾河、太子河、鴨綠江及其部分中小河流均發(fā)生超警戒洪水。
連續(xù)的暴雨、洪水使遼寧省發(fā)生了嚴重的洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計核實,全省14個市有84個縣(市)區(qū)、866個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466萬人受災。倒塌房屋2.93萬間,轉(zhuǎn)移人口96.85萬人次;農(nóng)作物受災面積85萬hm2,成災面積53萬hm2,絕收面積20萬hm2,減收糧食419萬t,損失大牲畜2.20萬頭;停產(chǎn)工礦企業(yè)1 327家,鐵路中斷2條次、公路中斷3 128條次、供電中斷412條次、通訊中斷291條次;水利工程在發(fā)揮防洪減災作用的同時,自身也遭受了嚴重損失,全省損壞水庫151座,損壞堤防6 542處2 942 km,中小河流堤防決口1 185處451 km,損壞河道護岸2 861處、水閘563座、灌溉設施4 772處、機電井2 649眼、水文設施192處、機電泵站407座、水電站75座、塘壩213座。全省直接經(jīng)濟總損失273億元,其中,水利設施直接損失51億元。
2010年汛前,遼寧省建立了1.24萬名覆蓋全省的防汛責任人網(wǎng)絡,修訂和完善了六大類2.4萬項防汛預案;強化監(jiān)管1 116項重點工程和部位;組織了24個專業(yè)檢查組對所有水庫、重點防洪工程進行排查,消除隱患817項。籌措省級資金2.7億元搶修484項應急度汛工程;儲備了8 426萬元的應急搶險物資,落實搶險人員19萬人;有針對性地組織開展防汛演練18次;發(fā)放了6萬冊防汛減災宣傳資料。在防御暴雨洪水過程中,省防指先后派出56個抗洪搶險工作組,深入一線協(xié)助指導抗洪救災。
遼寧省防指根據(jù)雨情、水情和工情,實時研判會商,及時啟動應急響應,主動應對暴雨洪水。準確預測預報,發(fā)布暴雨預警311次,發(fā)布洪水預報25次,發(fā)布地質(zhì)災害預警168次,及時做好泥石流易發(fā)區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移工作,先后主動轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員92萬人次,最大限度地保證了人民群眾的生命安全;對大中型水庫實施提前預泄,預留調(diào)洪庫容38.85億m3,有效保證了下游城市及河道安全;重點監(jiān)管水庫,逐一調(diào)試大中型水庫的啟閉設施,對有安全隱患的小型水庫采取強制措施空庫運行,確保了水庫安全;對所有排澇設施都進行了檢修和試運轉(zhuǎn),籌措5 000萬元購置了移動排水設備;組建12支覆蓋全省的軍地聯(lián)合應急搶險分隊,向預報降雨地區(qū)提前調(diào)撥1 000多萬元的搶險救生物資,在關鍵時刻發(fā)揮了重要作用。
遼寧省防指依托已經(jīng)基本建成的流域防洪體系,對水庫和河道實施聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,盡最大能力發(fā)揮防洪減災作用。大伙房、觀音閣、參窩、清河、柴河、桓仁等水庫累計來水130.1億m3,根據(jù)降雨及后期可能來水分析,泄水105.5億m3,既保證了水庫及下游河道堤防安全,又保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水;上述水庫累計為下游錯峰303 h,削減洪峰40%以上25次,保證了沈陽、撫順、遼陽、丹東等城市安全。特別是桓仁水庫,在關鍵時刻將下泄流量由3 770 m3/s減少至480 m3/s,為下游錯峰29 h,削減洪峰87.3%,將鴨綠江丹東站的洪峰流量控制在保證標準以內(nèi),有效減輕了丹東市的防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計,2010年大洪水期間,防洪工程減災效益顯著,共減免洪災損失1 134.9億元。
廣大基層干部按照省防指的統(tǒng)一部署,不畏艱險,身先士卒;人民解放軍、武警官兵、預備役部隊、公安干警始終沖在抗洪搶險救災的最前沿;水利、氣象、民政、電力、交通、通信、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、國土資源、安監(jiān)等各部門全力以赴,為抗洪救災提供了強有力的支撐和保障。據(jù)統(tǒng)計,全省累計啟動應急響應62次,投入118萬人次抗洪救災,使用編織袋1 337萬條,砂石料469萬m3,木材102萬m3,鐵線1 200 t,車輛6.36萬臺,飛機9架次。緊急調(diào)運了2.35萬床棉被、2 770頂帳篷;搶修堤防223 km,搶通公路603條次、供電線路1 749 km,恢復移動通訊基站1 000余個、光纜線路1 200 km;累計投入抗洪搶險救災資金25.64億元,有效減輕了災害損失。
經(jīng)過幾十年的水利建設,遼寧省除遼河干流福德店至鐵嶺段防洪標準達到30年一遇,石佛寺以下河段達到100年一遇,渾河、太子河、繞陽河、大遼河的防洪標準達到50年一遇外,其他大江大河都沒有達到國家規(guī)定的防洪標準,尤其是中小河流防洪標準偏低。由于投入不足,致使工程年久失修,防洪能力降低,一遇洪水,極易成災。特別是山區(qū)中小河流洪水具有匯流時間短、形成洪水快、陡漲陡落、沖刷力強、破壞性大等特點,易造成堤防損毀、漫堤決口。
遼寧省現(xiàn)有的1 119座排水泵站中,有724座建于1980年以前,這些工程整體運行已達30年以上,很多超過設計使用年限,普遍存在機電設備老化,水工部分失修,工程標準降低等問題。高速公路、鐵路及鄉(xiāng)村道路的不斷建設,致使?jié)硡^(qū)排水系統(tǒng)紊亂,排水受阻,澇區(qū)串水、混水串排現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時,很多排澇溝道尤其是田間排水溝道,常年沒有清淤,造成排水溝道淤積嚴重,更有甚者在排水溝道內(nèi)種植了農(nóng)作物,使排水嚴重受阻。2010年汛期,許多排澇站老化失修壞損嚴重,有水抽不出,而有些排澇站,田間的積水到不了站前,無水可抽,造成內(nèi)澇成災。
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異,一些地區(qū)為減少征地費用而修建的堤防、公路和橋梁等設施以及村民擠占河道修建房屋,與河爭地現(xiàn)象十分突出,造成河道行洪斷面狹窄。一些單位和個人不顧防洪大局,違反法律規(guī)定,擅自占用河灘地修建套堤、蝦池、蟹池、栽樹、種植高科作物,阻礙了洪水下泄,抬高了洪水位。例如,2010年汛期大遼河三岔河鐵路橋段,1 660 m的過流斷面被海城和盤山修建的套堤縮窄到440 m,大遼河達到最大洪水流量4 120 m3/s時,三岔河段水位就已經(jīng)達到設計條件下5 500 m3/s流量的水位。
1)水庫調(diào)度資料不全、不細、不系統(tǒng),不能及時準確為領導決策提供技術支持;2)除遼河、渾河、太子河、大遼河外,其他大江大河及中小河流河道行洪能力不清,影響防汛調(diào)度;3)防洪工程數(shù)據(jù)庫、防洪預案、洪水風險圖、洪水預警系統(tǒng)等防汛非工程體系建設滯后;4)基層防辦能力建設不強,不能滿足防汛工作需要。
1)繼續(xù)加大控制性工程建設力度,到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關山(二)、大雅河、三道灣等水利樞紐工程建設,完成3座大中型水庫(清河水庫、湯河水庫、四道號水庫)和240座小型病險水庫除險加固任務,落實小型病險水庫降等報廢的工程措施,完成116座大中型病險水閘除險加固,進一步提高防災減災和供水安全保障能力。
2)進一步加強遼河、鴨綠江干流治理,綜合治理大小凌河、渾河、太子河、大遼河、清河、渾江等15條主要江河支流、獨流入海河流及界河;繼續(xù)實施鴨綠江綜合整治工程和遼河口綜合整治工程;對143條重點中小河流重要河段進行治理;依法實施大江大河河道清障工程;加快13個市(不含大連)和31個重點縣(市)防洪工程建設;加強沿海地區(qū)海防堤工程建設。到2015年,大江大河干流主要河段、地級城市防洪標準達到或超過50年一遇以上;重要支流、中小河流重要河段防洪標準達到10年或20年一遇,部分重要河段及沿海重點防潮堤標準達到20年一遇以上,為防洪減災提供可靠的防洪安全保障。
3)遼寧省澇區(qū)涉及除朝陽以外的13個市所屬的51個縣(市、區(qū)),澇區(qū)內(nèi)耕地面積129.71萬hm2,其中易澇耕地面積101.26萬hm2,占澇區(qū)耕地面積的78.07%。因此,必須高度重視除澇工程建設。一是組織專業(yè)規(guī)劃設計部門編制修訂澇區(qū)規(guī)劃,提出適應今后澇區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和有效措施。二是落實澇區(qū)工程建設資金投入,建立澇區(qū)更新改造專項資金,加快對澇區(qū)排水閘站的更新改造步伐。三是發(fā)動澇區(qū)群眾加強田間排水溝道的清淤,恢復田間溝道排水功能。
4)加大防洪非工程建設力度。一是加快遼寧省防汛指揮系統(tǒng)建設。二是加強水利信息化建設和管理工作。三是加強水文氣象基礎設施建設,加快應急機動監(jiān)測能力建設。四是加強基層防辦能力建設。五是圍繞防汛工作,加強主要河流行洪能力分析及防汛特征水位的研究;加強遼寧省致災暴雨的成因及預警體系研究;加強大中型河流測流技術的研究;加強遼寧省主要城市防洪風險分析及預警研究;加強遼寧省主要河流超標準洪水風險分析及蓄滯洪區(qū)劃分研究;加強遼寧省雨情測報及洪水預報技術體系研究,全面提升遼寧省的防災減災能力。