郭 超，艾義龍

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

2010年汛期，遼寧省先后6次遭受強降雨襲擊，多條河流發(fā)生洪水，遼河、太子河發(fā)生了自1995年以來的最大洪水，渾河大伙房水庫以上流域發(fā)生了超過30年一遇大洪水，鴨綠江、大遼河分別發(fā)生了新中國成立以來的第二位和第三位大洪水，造成了嚴重的洪澇災害。作為遼寧省近20年來最大的一次洪水過程，全面總結和反思搶險救災過程中的經(jīng)驗與教訓，認真分析災害成因，客觀審視防汛工作的現(xiàn)狀，科學制定今后防汛工作的發(fā)展方向，對于遼寧省進一步提高防汛水平、提升防汛理念、增強防汛意識仍有著深遠的意義。

1 回顧

1.1 雨情

2010年汛期，遼寧省平均降雨量670 mm，比多年均值479.7 mm多39.7%，比1995年大洪水時期平均降雨量620.9 mm多7.9%。7月19日至8月29日40 d內(nèi)，遼寧省先后6次遭受強降雨，平均降雨量477 mm，較多年均值多97%。其中東南部降雨量542 mm，中北部降雨量573 mm，西部降雨量328 mm，分別較多年均值多88%、142%和72%；鳳城市、寬甸縣、桓仁縣降雨量是有氣象資料記載以來的最大值；丹東市寬甸縣蒲石河砬子溝水文站最大1 h降雨量89 mm，最大3 h降雨量195 mm，最大6 h降雨量328 mm，最大24 h降雨量627 mm，場次最大降雨量683 mm，歷史罕見，其中最大24 h降雨量是歷史極值。

1.2 水 情

強降雨致使遼寧省多條河流發(fā)生洪水過程，遼河、渾河、太子河及鴨綠江主要水文控制站徑流量是常年的2～4倍，往年相對干旱的遼西地區(qū)也發(fā)生了較為嚴重的內(nèi)澇。2010年洪水有以下幾個特點：1）洪水頻次多。遼河、鴨綠江、太子河發(fā)生4次洪水過程，渾河發(fā)生3次洪水過程，其它部分中小河流也相繼發(fā)生多次洪水過程。2）洪水歷時長。受持續(xù)來水影響，河道內(nèi)洪水流量和水位長時間維持在較高水平。遼河、渾河、太子河干流流量維持在1 000 m3/s以上均為20 d以上，遼河干流長達27 d，大遼河水位維持在4 m以上有23 d。3）洪水量級大。遼河干流發(fā)生中洪水，支流寇河發(fā)生大洪水；渾河干流大伙房水庫以上流域發(fā)生大洪水，支流蘇子河發(fā)生特大洪水；太子河干流觀音閣水庫以上流域發(fā)生中洪水；鴨綠江干流發(fā)生大洪水，支流叆河發(fā)生大洪水；大遼河三岔河水文站出現(xiàn)有資料記載以來第3位高水位。4）洪水范圍廣。洪水范圍涉及全省除朝陽地區(qū)以外的13個市的所有河流，遼河、渾河、太子河、鴨綠江及其部分中小河流均發(fā)生超警戒洪水。

1.3 災 情

連續(xù)的暴雨、洪水使遼寧省發(fā)生了嚴重的洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計核實，全省14個市有84個縣（市）區(qū)、866個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466萬人受災。倒塌房屋2.93萬間，轉(zhuǎn)移人口96.85萬人次；農(nóng)作物受災面積85萬hm2，成災面積53萬hm2，絕收面積20萬hm2，減收糧食419萬t，損失大牲畜2.20萬頭；停產(chǎn)工礦企業(yè)1 327家，鐵路中斷2條次、公路中斷3 128條次、供電中斷412條次、通訊中斷291條次；水利工程在發(fā)揮防洪減災作用的同時，自身也遭受了嚴重損失，全省損壞水庫151座，損壞堤防6 542處2 942 km，中小河流堤防決口1 185處451 km，損壞河道護岸2 861處、水閘563座、灌溉設施4 772處、機電井2 649眼、水文設施192處、機電泵站407座、水電站75座、塘壩213座。全省直接經(jīng)濟總損失273億元，其中，水利設施直接損失51億元。

2 抗御2010年大洪水的主要經(jīng)驗

2.1 汛前準備充分，應對措施到位

2010年汛前，遼寧省建立了1.24萬名覆蓋全省的防汛責任人網(wǎng)絡，修訂和完善了六大類2.4萬項防汛預案；強化監(jiān)管1 116項重點工程和部位；組織了24個專業(yè)檢查組對所有水庫、重點防洪工程進行排查，消除隱患817項。籌措省級資金2.7億元搶修484項應急度汛工程；儲備了8 426萬元的應急搶險物資，落實搶險人員19萬人；有針對性地組織開展防汛演練18次；發(fā)放了6萬冊防汛減災宣傳資料。在防御暴雨洪水過程中，省防指先后派出56個抗洪搶險工作組，深入一線協(xié)助指導抗洪救災。

2.2 科學決策部署，實施主動防御

遼寧省防指根據(jù)雨情、水情和工情，實時研判會商，及時啟動應急響應，主動應對暴雨洪水。準確預測預報，發(fā)布暴雨預警311次，發(fā)布洪水預報25次，發(fā)布地質(zhì)災害預警168次，及時做好泥石流易發(fā)區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移工作，先后主動轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員92萬人次，最大限度地保證了人民群眾的生命安全；對大中型水庫實施提前預泄，預留調(diào)洪庫容38.85億m3，有效保證了下游城市及河道安全；重點監(jiān)管水庫，逐一調(diào)試大中型水庫的啟閉設施，對有安全隱患的小型水庫采取強制措施空庫運行，確保了水庫安全；對所有排澇設施都進行了檢修和試運轉(zhuǎn)，籌措5 000萬元購置了移動排水設備；組建12支覆蓋全省的軍地聯(lián)合應急搶險分隊，向預報降雨地區(qū)提前調(diào)撥1 000多萬元的搶險救生物資，在關鍵時刻發(fā)揮了重要作用。

2.3 實施聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮工程作用

遼寧省防指依托已經(jīng)基本建成的流域防洪體系，對水庫和河道實施聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，盡最大能力發(fā)揮防洪減災作用。大伙房、觀音閣、參窩、清河、柴河、桓仁等水庫累計來水130.1億m3，根據(jù)降雨及后期可能來水分析，泄水105.5億m3，既保證了水庫及下游河道堤防安全，又保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水；上述水庫累計為下游錯峰303 h，削減洪峰40%以上25次，保證了沈陽、撫順、遼陽、丹東等城市安全。特別是桓仁水庫，在關鍵時刻將下泄流量由3 770 m3/s減少至480 m3/s，為下游錯峰29 h，削減洪峰87.3%，將鴨綠江丹東站的洪峰流量控制在保證標準以內(nèi)，有效減輕了丹東市的防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計，2010年大洪水期間，防洪工程減災效益顯著，共減免洪災損失1 134.9億元。

2.4 軍地密切配合，全省合力抗災

廣大基層干部按照省防指的統(tǒng)一部署，不畏艱險，身先士卒；人民解放軍、武警官兵、預備役部隊、公安干警始終沖在抗洪搶險救災的最前沿；水利、氣象、民政、電力、交通、通信、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、國土資源、安監(jiān)等各部門全力以赴，為抗洪救災提供了強有力的支撐和保障。據(jù)統(tǒng)計，全省累計啟動應急響應62次，投入118萬人次抗洪救災，使用編織袋1 337萬條，砂石料469萬m3，木材102萬m3，鐵線1 200 t，車輛6.36萬臺，飛機9架次。緊急調(diào)運了2.35萬床棉被、2 770頂帳篷；搶修堤防223 km，搶通公路603條次、供電線路1 749 km，恢復移動通訊基站1 000余個、光纜線路1 200 km；累計投入抗洪搶險救災資金25.64億元，有效減輕了災害損失。

3 存在的主要問題

3.1 河道防洪工程標準低，抗災能力弱

經(jīng)過幾十年的水利建設，遼寧省除遼河干流福德店至鐵嶺段防洪標準達到30年一遇，石佛寺以下河段達到100年一遇，渾河、太子河、繞陽河、大遼河的防洪標準達到50年一遇外，其他大江大河都沒有達到國家規(guī)定的防洪標準，尤其是中小河流防洪標準偏低。由于投入不足，致使工程年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，極易成災。特別是山區(qū)中小河流洪水具有匯流時間短、形成洪水快、陡漲陡落、沖刷力強、破壞性大等特點，易造成堤防損毀、漫堤決口。

3.2 排澇工程老化失修，排澇系統(tǒng)混亂

遼寧省現(xiàn)有的1 119座排水泵站中，有724座建于1980年以前，這些工程整體運行已達30年以上，很多超過設計使用年限，普遍存在機電設備老化，水工部分失修，工程標準降低等問題。高速公路、鐵路及鄉(xiāng)村道路的不斷建設，致使?jié)硡^(qū)排水系統(tǒng)紊亂，排水受阻，澇區(qū)串水、混水串排現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時，很多排澇溝道尤其是田間排水溝道，常年沒有清淤，造成排水溝道淤積嚴重，更有甚者在排水溝道內(nèi)種植了農(nóng)作物，使排水嚴重受阻。2010年汛期，許多排澇站老化失修壞損嚴重，有水抽不出，而有些排澇站，田間的積水到不了站前，無水可抽，造成內(nèi)澇成災。

3.3 擠占河道現(xiàn)象十分嚴重

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，一些地區(qū)為減少征地費用而修建的堤防、公路和橋梁等設施以及村民擠占河道修建房屋，與河爭地現(xiàn)象十分突出，造成河道行洪斷面狹窄。一些單位和個人不顧防洪大局，違反法律規(guī)定，擅自占用河灘地修建套堤、蝦池、蟹池、栽樹、種植高科作物，阻礙了洪水下泄，抬高了洪水位。例如，2010年汛期大遼河三岔河鐵路橋段，1 660 m的過流斷面被海城和盤山修建的套堤縮窄到440 m，大遼河達到最大洪水流量4 120 m3/s時，三岔河段水位就已經(jīng)達到設計條件下5 500 m3/s流量的水位。

3.4 防汛應急管理有待加強

1）水庫調(diào)度資料不全、不細、不系統(tǒng)，不能及時準確為領導決策提供技術支持；2）除遼河、渾河、太子河、大遼河外，其他大江大河及中小河流河道行洪能力不清，影響防汛調(diào)度；3）防洪工程數(shù)據(jù)庫、防洪預案、洪水風險圖、洪水預警系統(tǒng)等防汛非工程體系建設滯后；4）基層防辦能力建設不強，不能滿足防汛工作需要。

4 今后防汛工作的發(fā)展方向

1）繼續(xù)加大控制性工程建設力度，到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關山（二）、大雅河、三道灣等水利樞紐工程建設，完成3座大中型水庫（清河水庫、湯河水庫、四道號水庫）和240座小型病險水庫除險加固任務，落實小型病險水庫降等報廢的工程措施，完成116座大中型病險水閘除險加固，進一步提高防災減災和供水安全保障能力。

2）進一步加強遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理大小凌河、渾河、太子河、大遼河、清河、渾江等15條主要江河支流、獨流入海河流及界河；繼續(xù)實施鴨綠江綜合整治工程和遼河口綜合整治工程；對143條重點中小河流重要河段進行治理；依法實施大江大河河道清障工程；加快13個市（不含大連）和31個重點縣（市）防洪工程建設；加強沿海地區(qū)海防堤工程建設。到2015年，大江大河干流主要河段、地級城市防洪標準達到或超過50年一遇以上；重要支流、中小河流重要河段防洪標準達到10年或20年一遇，部分重要河段及沿海重點防潮堤標準達到20年一遇以上，為防洪減災提供可靠的防洪安全保障。

3）遼寧省澇區(qū)涉及除朝陽以外的13個市所屬的51個縣（市、區(qū)），澇區(qū)內(nèi)耕地面積129.71萬hm2，其中易澇耕地面積101.26萬hm2，占澇區(qū)耕地面積的78.07%。因此，必須高度重視除澇工程建設。一是組織專業(yè)規(guī)劃設計部門編制修訂澇區(qū)規(guī)劃，提出適應今后澇區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和有效措施。二是落實澇區(qū)工程建設資金投入，建立澇區(qū)更新改造專項資金，加快對澇區(qū)排水閘站的更新改造步伐。三是發(fā)動澇區(qū)群眾加強田間排水溝道的清淤，恢復田間溝道排水功能。

4）加大防洪非工程建設力度。一是加快遼寧省防汛指揮系統(tǒng)建設。二是加強水利信息化建設和管理工作。三是加強水文氣象基礎設施建設，加快應急機動監(jiān)測能力建設。四是加強基層防辦能力建設。五是圍繞防汛工作，加強主要河流行洪能力分析及防汛特征水位的研究；加強遼寧省致災暴雨的成因及預警體系研究；加強大中型河流測流技術的研究；加強遼寧省主要城市防洪風險分析及預警研究；加強遼寧省主要河流超標準洪水風險分析及蓄滯洪區(qū)劃分研究；加強遼寧省雨情測報及洪水預報技術體系研究，全面提升遼寧省的防災減災能力。