嚴 亮

（淮浙煤電有限責任公司鳳臺發(fā)電分公司，安徽 淮南 232101）

淺談火力發(fā)電企業(yè)安全標準化達標評級工作

嚴 亮

（淮浙煤電有限責任公司鳳臺發(fā)電分公司，安徽 淮南 232101）

闡述了電力企業(yè)開展電力安全生產(chǎn)標準化達標的目的和意義，說明了電力安全生產(chǎn)標準化的定義和依據(jù)，介紹了安全生產(chǎn)標準化工作的開展過程及自查自評和整改工作中出現(xiàn)的問題及注意事項等。

安全生產(chǎn)；標準化；查評

安全生產(chǎn)標準化達標的目的是，確保一般事故隱患能得到及時排查治理，重大事故隱患能得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能能得到提高，“三違”現(xiàn)象能得到有效禁止，使企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。

1 安全生產(chǎn)標準化定義及依據(jù)

1.1 安全生產(chǎn)標準化定義

通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風險分析和預控機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，人、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。其主要內(nèi)容包括：安全管理標準化、安全技術(shù)標準化、安全裝備標準化、安全作業(yè)標準化。

1.2 安全生產(chǎn)標準化相關(guān)文件

(1) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》（電監(jiān)安全[2011]21號)。

(2) 國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理辦法(試行)的通知》(電監(jiān)安全[2011]28號)。

(3) 國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則(試行)的通知》(辦安全[2011]83號)。

(4) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準的通知》(電監(jiān)安全[2011]23號)。

2 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的一般過程

某發(fā)電企業(yè)是皖浙兩省資源優(yōu)勢互補、煤電聯(lián)營的示范企業(yè)。2012年11月以88.93分通過電力監(jiān)管機構(gòu)二級標準化評審?，F(xiàn)將該企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標準化主要工作介紹如下。

2.1 積極宣傳，營造氛圍

企業(yè)按照電力安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級要求，緊密結(jié)合本企業(yè)“三標一體”(技術(shù)標準、工作標準、管理標準和質(zhì)安健環(huán)整合管理體系)，積極推進電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)邀請相關(guān)專家結(jié)合國家電監(jiān)會有關(guān)安全生產(chǎn)標準化的要求和發(fā)電企業(yè)達標評級標準，從安全生產(chǎn)標準化的管理規(guī)定、核心內(nèi)容、自查和自評方法、達標程序、達標條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行詳細講解，使企業(yè)員工進一步了解安全生產(chǎn)標準化達標的工作核心、目標、內(nèi)容和評審步驟。

2.2 成立組織機構(gòu)，發(fā)布實施方案，開展動員工作

企業(yè)根據(jù)實際情況，成立安全生產(chǎn)標準化達標領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合管理、安全、鍋爐、汽機、化學、電氣儀控信息、灰硫燃料環(huán)境和消防交通保衛(wèi)等7個工作小組，同時編制、發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案，宣布各階段工作計劃內(nèi)容。按照工作方案，企業(yè)組織召開動員會議，對標準化開展的必要性和重要性以及實現(xiàn)標準化達標的目標進行宣貫，并做好培訓和自查自評準備工作。

2.3 開展安全生產(chǎn)標準化教育培訓

為深入了解、掌握電力安全生產(chǎn)標準化的具體評分內(nèi)容和標準，企業(yè)組織各工作小組負責人、部分領(lǐng)導小組成員和專業(yè)工程師，參加安全生產(chǎn)標準化達標專項培訓學習。掌握電力監(jiān)管部門對評審工作的要求及每一項查評的方法和依據(jù)，同時確定適用于本企業(yè)的評審條款。

2.4 認真開展對標自查自評工作

依據(jù)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準，確定適用企業(yè)的共有119條，1 500分。為摒棄“為達標而達標”和“走過場”的思想，企業(yè)組織經(jīng)過達標培訓的人員和專業(yè)水平較好的技術(shù)人員，根據(jù)標準相關(guān)內(nèi)容開展自查自評。對查評的內(nèi)容，盡量以最新的國家標準和行業(yè)標準為依據(jù)及支持材料，真實反映本企業(yè)技術(shù)、設(shè)備及安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)安全管理中的不足和各類設(shè)備的隱患、缺陷，以進一步提升企業(yè)安全管理水平。

2.5 自查整改中的注意事項

查評后的整改階段是關(guān)鍵，它在安全標準化達標工作中耗時最多，也最為繁瑣，時間一般不少于3個月。各專業(yè)小組本著集思廣益、認真負責的態(tài)度，對自查出的問題按照“邊查邊改”和“閉環(huán)管理”的原則，制定切實可行的整改計劃，并落實責任人，限定整改時間。對有一定難度或需上級領(lǐng)導支持、協(xié)調(diào)的問題及時匯報，做到自查中不留死區(qū)。領(lǐng)導小組定期組織召開專題會議，協(xié)調(diào)整改中出現(xiàn)的問題。

各專業(yè)組自查梳理的問題完成整改后，再按照評級標準進行一次全面復查，并對結(jié)論進行評議。對暫時整改不了的問題，制定相應(yīng)的防范措施，并嚴格按照標準進行扣分。規(guī)范填寫自評表、評定扣分點及原因說明，最終形成自評報告和自評分數(shù)。

3 評審程序和方法

3.1 評審程序

根據(jù)《電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理辦法》(電監(jiān)安全[2011]28號)、《電力安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則(試行)》(辦安全[2011]83號)，電力安全生產(chǎn)標準化評審程序如下。

(1) 提交申請。企業(yè)完成自評報告，經(jīng)集團公司初審后，向華東電監(jiān)局提交評審申請。華東電監(jiān)局審核上報材料合格后，與企業(yè)溝通確定查評時間。

(2) 現(xiàn)場評審首次會議。評審組全體人員、企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)人員參加會議。電監(jiān)局領(lǐng)導提出評審工作要求。評審組組長說明申請評審的目的、依據(jù)、范圍，說明現(xiàn)場評審的工作內(nèi)容、方法和要求。企業(yè)負責人介紹企業(yè)電力安全生產(chǎn)標準化工作開展情況和自查自評結(jié)果。評審人員按專業(yè)分工與聯(lián)絡(luò)人員建立聯(lián)系。

(3) 現(xiàn)場評審。評審組依據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全[2011]23號)，按照規(guī)定的程序和要求，查閱設(shè)備運行參數(shù)和記錄、試驗報告、消缺記錄等文件資料，并進行現(xiàn)場實地檢查驗證，確保評審質(zhì)量。在評審過程中，評審組召開專家組分析會，就查評進度、工作中的難點、引用的標準、適用的法律、法規(guī)等情況互相溝通，形成共識。

(4) 評審組與企業(yè)交流會。根據(jù)現(xiàn)場初步評審意見，評審組向企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導和專業(yè)人員說明評審情況和發(fā)現(xiàn)的問題，交換意見，達成共識。

(5) 末次會議。評審組成員、企業(yè)負責人及相關(guān)領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員、外委單位負責人參加會議。評審組通報各專業(yè)查評情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施建議，宣布最后的查評得分和評審綜合分析情況，企業(yè)負責人做表態(tài)發(fā)言，認真完成整改。

3.2 評審方法

(1) 安全檢查表法。依照《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》，形成現(xiàn)場查評打分表，逐項對照評審打分。

(2) 專家分析法。對技術(shù)性較強的內(nèi)容和存在分歧的扣分條款，組織專家分析和討論。

(3) 隱患排查及風險分析法。按照隱患排查及風險控制的原則，查找存在的隱患及風險，提出治理措施建議。

(4) 綜合分析法。運用安全系統(tǒng)理論，對電力安全生產(chǎn)管理體系進行綜合評價，指出存在的問題，提出整改措施建議。

3.3 迎接評審工作中的注意事項

(1) 企業(yè)提交的自評報告要真實反映自查自評的結(jié)果，避免企業(yè)自評分數(shù)與評審機構(gòu)最后查評分數(shù)差距過大。同時，自查報告附件資料必須完整有效，如具備《電力業(yè)務(wù)許可證》、《并網(wǎng)安全性評價合格證》等。

(2) 各專業(yè)組提前準備好相關(guān)受審材料以及查評的支撐資料、電子臺賬、投影儀設(shè)備等，以便節(jié)約查評時間。

(3) 準備檢查車輛，以便于對廠外灰場、補給水泵房及補給水管線等廠外設(shè)施的檢查。準備部分檢測工具，如手持測溫儀、萬用表等，以用于對現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的檢測、檢查。

(4) 企業(yè)安排各工作組組長全程陪同檢查，以便在查評中詳細解答評審組成員提出的問題。

4 現(xiàn)場查評內(nèi)容和查評情況

4.1 安全生產(chǎn)目標制定與落實

查評企業(yè)制定的年度安全生產(chǎn)目標是否合適，分級控制與計劃執(zhí)行、目標考核等情況以及各項安全指標是否明確，保障措施是否完善等。

4.2 組織機構(gòu)和職責

查評企業(yè)安全生產(chǎn)委員會組成和職責，安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系以及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況。安全工作會議是否定期召開，會議記錄是否完整并在企業(yè)MIS網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，會議布置的各項工作是否做到閉環(huán)管理。安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是否健全，對危險工作、重點工作是否進行現(xiàn)場監(jiān)督且記錄完整。安全生產(chǎn)責任制是否有效落實，各級人員安全職責是否清晰，責任追究制度和考核制度是否在獎懲中得到體現(xiàn)。

4.3 安全生產(chǎn)投入

查評企業(yè)制定年度安全生產(chǎn)費用計劃，審批程序是否符合規(guī)定。安全生產(chǎn)費用是否能專項使用，合理投入，是否能夠滿足安全生產(chǎn)需求。

4.4 法律法規(guī)與安全管理制度

查閱企業(yè)制定的《法律法規(guī)及合規(guī)性評價管理程序》、《標準化信息管理系統(tǒng)(技術(shù)標準、管理標準、工作標準)》。要求企業(yè)發(fā)放的《電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分熱力和機械》(GB26164.1-2010)等資料及時有效；班長日志、設(shè)備巡檢記錄、檢修記錄完整；不安全事件記錄、事故調(diào)查報告真實，分析透徹、防范措施到位等。企業(yè)建立的標準化信息管理系統(tǒng)，可使各部門及時獲取適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范；在系統(tǒng)中可完成規(guī)章制度、操作規(guī)程、系統(tǒng)圖的修訂、申請、審批和發(fā)布，并貫徹到日常安全管理工作中。

4.5 教育培訓

查閱企業(yè)《安全教育管理標準》、《2012年度教育培訓計劃》、新入廠人員安全教育培訓檔案、全員年度安規(guī)考試記錄等文件、制度、標準。查閱企業(yè)員工三級教育卡、特種作業(yè)人員操作證(復印件)、工作票“三種人”(簽發(fā)人、負責人、許可人)人員名單和考試成績。

4.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

(1) 設(shè)備設(shè)施管理：企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實施建設(shè)、設(shè)備基礎(chǔ)管理、運行管理、檢修管理、技術(shù)管理、可靠性管理。

(2) 設(shè)備設(shè)施保護：企業(yè)的設(shè)備設(shè)施管理制度、保護措施以及重要電力設(shè)施遭破壞時的處置與報告。

(3) 設(shè)備設(shè)施安全：查閱機組運行規(guī)程、檢修規(guī)程、運行日志、缺陷記錄、設(shè)備臺賬、設(shè)備試驗報告、DCS的設(shè)備配置圖及系統(tǒng)邏輯組態(tài)圖等。

(4) 設(shè)備設(shè)施風險控制：電氣、鍋爐、汽機等設(shè)備及系統(tǒng)風險控制，熱控、自動化設(shè)備及系統(tǒng)風險控制等。

(5) 設(shè)備設(shè)施防汛、防災：查閱防汛、防強對流天氣、雨雪冰凍和地震等自然災害的規(guī)章制度和應(yīng)急預案。

4.7 作業(yè)安全

(1) 生產(chǎn)現(xiàn)場管理。查閱企業(yè)平面圖，生產(chǎn)現(xiàn)場各值班地點、電纜溝、配電室等建(構(gòu))筑物沉降測量及軌道測量技術(shù)報告、防雷建筑物及區(qū)域防雷裝置檢測報告等文件及相關(guān)記錄臺賬。

(2) 作業(yè)行為管理。查閱《腳手架搭設(shè)與使用安全管理辦法》、《起重特種設(shè)備及起重作業(yè)安全管理辦法》、《安全工器具與便攜式工器具安全使用管理辦法》等制度以及安全技術(shù)檔案和設(shè)備臺賬、人員上崗證等。

(3) 標志標識。查看設(shè)備名稱、編號，閥位指示，管道介質(zhì)名稱、流向標志等。

(4) 相關(guān)方安全管理。查閱《外委工程安全管理規(guī)定》、相關(guān)方安全生產(chǎn)資質(zhì)、相關(guān)方名錄和檔案、外委工程安全協(xié)議書等。

4.8 隱患排查和治理

查看《隱患排查治理管理標準》，抽查隱患排查治理的部分工作。

4.9 重大危險源監(jiān)控

查評危險源管理標準，危險源備案資料及應(yīng)急預案，危險源現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施等。

4.10 職業(yè)健康

查評定期發(fā)布的《職業(yè)病危害因素檢測與評價報告書》，職業(yè)病預防措施以及現(xiàn)場檢查粉塵、噪音檢測點等。

4.11 應(yīng)急救援

查評《應(yīng)急管理辦法》，企業(yè)前2年應(yīng)急預案演練計劃及演練評價總結(jié)，醫(yī)療救護服務(wù)協(xié)議等。

4.12 事故報告、調(diào)查和處理

查評安健環(huán)信息管理辦法、安健環(huán)事件管理辦法、電力生產(chǎn)事故月(年)統(tǒng)計表、發(fā)電企業(yè)設(shè)備安全月報、安全簡報、年度安全生產(chǎn)情況分析等。

4.13 績效評定和持續(xù)改進

查評企業(yè)《關(guān)于開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》、《安全生產(chǎn)標準化評定及績效評價管理辦法》和《安全生產(chǎn)標準化績效考核實施細則》、部門綜合目標考核表等，并抽查部分考核單。

評審組對查評的問題及扣分項目在末次會議上進行闡述。

5 查評整改與反饋

按照電力安全生產(chǎn)標準化達標評審組反饋的問題，企業(yè)對照標準制定詳細的整改計劃，并分列出重點問題和一般問題，對每一項問題落實責任人和限制整改日期，并明確部門負責人組織進行復查驗收。對短期內(nèi)不能及時整改的項目制定防范措施，列入下年度技改項目或“兩措”計劃項目中。通過治理、整改，切實消除安全生產(chǎn)的各類隱患，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有一個新的提高。同時，企業(yè)要保證在電力監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的整改期限內(nèi)，向電力監(jiān)管機構(gòu)匯報查評問題的整改情況。

6 結(jié)束語

通過電力安全生產(chǎn)標準化達標工作，促使企業(yè)安全生產(chǎn)由常規(guī)化向系統(tǒng)化、標準化管理的轉(zhuǎn)變，是新形勢下企業(yè)安全工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。要克服“一勞永逸”和“階段性勝利”這兩種模糊認識，正確認識到安全生產(chǎn)標準化工作是基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)工作的一個新起點，實現(xiàn)真正的本質(zhì)安全還需要不斷地學習、實踐、總結(jié)和創(chuàng)新。企業(yè)要不斷加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，按照閉環(huán)管理和持續(xù)改進的要求，推進標準化達標升級，開展更高級別的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

2013-05-17；

2013-08-22）