張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測局本溪分局，遼寧本溪117000)

水是人類生存和社會發(fā)展的不可替代的自然資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億m3水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件頻頻發(fā)生。水資源量的有限性和時空分布的不均勻性，必將長期困擾我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，對此我們應該有清醒的認識，并給予高度關注。

本溪市境內(nèi)水資源雖然比較豐富，但存在時空分布不均問題，呈東南向西北遞減趨勢，季節(jié)性缺水明顯，水污染狀況也比較嚴重、用水效率不高，浪費水、無償使用水現(xiàn)象普遍。因此，研究本溪市水資源問題對其管理、利用與保護具有一定的參考價值和借鑒意義。

1 水資源涵量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

本溪境內(nèi)有大小河流200余條，分屬于遼河流域的太子河水系和鴨綠江流域的渾江、叆河水系。本溪市水資源二次評價成果顯示，我市多年平均水資源量(1956-2000年55年平均量)32.56億 m3，地表水資源量32.48億 m3，地下水資源量7億 m3，地表水與地下水資源重復水量6.92億 m3。本溪市人均占有水資源量為2 070 m3，是全省均值(820 m3)的2.5倍，略低于全國人均水資源量(2 200 m3)。

2012年本溪市水資源總量28.85億 m3。按流域劃分:太子河流域水資源總量11.54億 m3，渾江流域水資源總量15.59億 m3，叆河流域水資源總量1.72億 m3，三大流域各占全市水資源總量的40%、54%、6%。按行政區(qū)劃分:桓仁縣水資源量為15.59億 m3，占全市水資源總量的54%;本溪縣水資源量為9.69億 m3，占全市水資源總量的33.6%;市轄各區(qū)水資源量為3.57億 m3，占全市水資源總量的12.4%。

另外，從2002年以來我市發(fā)布水資源公報的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2012年十年間我市平均地表水資源量為29.2億m3，低于多年平均水資源量，呈逐年遞減趨勢。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2012年，全市共建成蓄、引、提水工程717處，人畜飲水工程1 062處，機電井475個，小井1 430個，設計供水能力7.33億 m3，水資源開發(fā)利用程度為25%。

2012年全市供水總量4.69億 m3，其中蓄水工程供水1.15 億 m3，引水工程供水 1.07 億 m3，提水工程供水 1.99億 m3，水井工程供水0.48億 m3。

2012年全市用水總量4.69億 m3，其中地下水0.48億m3，地下水用水量占總用水量10%。按供水用途分:農(nóng)田灌溉用水量1.32億 m3;林牧漁業(yè)用水量0.25億 m3;工業(yè)用水量2.30億 m3;城鎮(zhèn)生活用水量0.61億 m3;農(nóng)村生活用水量0.17億 m3;城鎮(zhèn)公共及環(huán)境用水量為0.04億 m3。

2 本溪市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀分析

本溪市作為遼寧省水資源較為豐沛地區(qū)，承擔實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保護好水資源促進水資源良性循環(huán)的雙重任務。在開發(fā)利用水資源造福本地的同時，還要適當統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，以促進整個流域地區(qū)水資源與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。因此，本溪市管理、利用、保護水資源的工作任務十分艱巨。

多年來，本溪市水行政主管部門嚴格按照國家、省、市對水資資源管理的有關文件精神，從貫徹執(zhí)行水法、水資源法律法規(guī)制度入手，加強了水資源管理與保護，大力推進節(jié)水型社會建設，水資源可持續(xù)利用與保護工作取得了初步成效。

2.1 貫徹落實各項法規(guī)制度，實行嚴格的水資源管理

2.1.1 以法管水，合理開發(fā)、有償使用水資源

2012年全市共發(fā)放取水許可證382套(省發(fā)證11套，市本級發(fā)證186套，區(qū)發(fā)證185套)，累計許可水量3億立方米。全市取水總量一直控制在低于5億 m3水平，同時開展了水資源論證項目8項，保障了建設項目的合理用水，減少了水事糾紛。

2.1.2 加強水污染防治，實現(xiàn)水資源良性循環(huán)

“十一五”期間共完成本溪縣污水處理廠等5處污水處理水廠建設，累計設計日處理能力23萬 t。全市污水處理回用率提高到35%，接近全國平均水平。

2.2 積極開展節(jié)水型社會建設

自2004年遼寧省政府批準在本溪市開展節(jié)水型社會建設試點工作以來，在節(jié)水型社會建設推動下，我市水資源開發(fā)利用節(jié)約保護工作水平不斷提高。

2.2.1 依靠科技，發(fā)展節(jié)水

近幾年，本溪市各級政府對重點節(jié)水灌溉項目給予資金扶持，使70%以上的高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)配套了節(jié)水灌溉工程設施。關停淘汰本溪鋼鐵集團、山水工源水泥集團等落后生產(chǎn)線，推進節(jié)水工業(yè)發(fā)展。推廣應用節(jié)水型衛(wèi)生器具，節(jié)約生活用水?！笆晃濉逼陂g每年城區(qū)更新改造節(jié)水型衛(wèi)生器具數(shù)量近1 000套。

2.2.2 注重節(jié)水宣傳，提高水資源保護意識

全市在每年的“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水宣傳周”期間積極開展節(jié)水主題宣傳活動，全面宣傳水資源短缺形勢、保護和節(jié)約用水的重要意義、與節(jié)水有關的法律、法規(guī)、政策和采取的保護措施。利用電視、廣播、報刊等宣傳方式，取得良好的社會效應。

2.2.3 加強計量設施安裝，提高水資源科學管理手段

2012年新安裝超聲波流量儀13塊，安裝智能ⅠC卡表20塊，目前全市取水計量遠程傳輸系統(tǒng)已累計建設94個監(jiān)測點，全市工業(yè)、生活總取水量的90%以上實現(xiàn)了遠程實時監(jiān)測。為水資源管理提供了科學依據(jù)。

2.2.4 加強供水管網(wǎng)建設，減少漏失水量，保障供水安全

為保障城市自來水供水管網(wǎng)系統(tǒng)良好運行，減少凈水損失，解決居民及生產(chǎn)用水安全，市自來水公司不斷加強供水管網(wǎng)維修及改造建設，十一五期間，完成了南芬地區(qū)趙家、郭家供水管網(wǎng)及本溪生態(tài)新城供水系統(tǒng)等城市部分供水管網(wǎng)和新建項目的修復和改造建設任務。

3 水資源可持續(xù)利用與保護對策

3.1 貫徹“六個轉變“原則

加快從供水管理向需水管理轉變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉變，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。加快從事后治理向事前預防轉變，加強預警和防控，防患于未然。加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負面影響降到最低，加快從粗放利用向高效利用轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變，把水資源管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的目標有機結合起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技和宣傳教育等多種方式和手段，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

3.2 明確水資源利用與保護“三條紅線”原則，進一步對水資源進行優(yōu)化配置

要圍繞水資源的可持續(xù)利用節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費。

3.2.1 積極促進水資源優(yōu)化配置

水資源優(yōu)化配置是指在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對有限的不同形式的水資源進行科學合理的分配，包括需水管理和供水管理。水資源優(yōu)化配置的實質(zhì)就是提高水資源的配置效率，最終目的就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水的分配利用效率，合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題.，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

3.2.2 明晰產(chǎn)權，制定合理水價和污水排放標準

明晰產(chǎn)權、建立科學合理的水價體系，實行定額管理、分類水價和階梯式水價，加快水價體系相關問題的配套改革。設定污水排放標準、排污收費、排污權交易，要在衡量太子河自凈容量的基礎上制定污水排放限值和濃度的限值，對于排放標準制度，要加強研究和完善。超標排放者應受到嚴厲的經(jīng)濟或者刑事懲罰。

3.2.3 以重大課題研究和技術研發(fā)為重點，夯實水資源管理科技支撐

加強應用技術研發(fā)和高新技術應用，全面提高水資源節(jié)約、保護和管理的科技含量。推廣高新技術、工業(yè)節(jié)水技術、廢水資源化技術、“零”排放技術和中水回用技術。開展“本溪地區(qū)城市雨洪控制與利用技術研究”、“本溪市城市供水管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)研究”，制定《本溪市城市供水水源規(guī)劃》、《本溪市城市供水管網(wǎng)管理改革方案》，提高水資源科學管理水平。

3.2.4 實施科學的監(jiān)測監(jiān)控手段

研究自動監(jiān)測控制技術，開發(fā)水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水體納污能力監(jiān)測、排污口監(jiān)測、地表地下水主要動向實時監(jiān)測。建設取水計量遠程監(jiān)測系統(tǒng)，推廣使用ⅠC卡進行取水管理。建設地表地下水量、水質(zhì)、水位自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預報，實現(xiàn)實時在線自動監(jiān)測。運用科技手段為水資源優(yōu)化配置提供軟件支撐。

3.2.5 建設節(jié)水文化，增強節(jié)水意識

節(jié)水型社會建設是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”。作為一種以節(jié)水為基本特征的社會意識形態(tài)，民眾的參與是前提和基礎。堅持節(jié)水教育與制度約束相結合，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，把節(jié)水變成全社會每個成員的實際行動，樹立自覺節(jié)水的社會風尚。充分利用各種有效的形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳。

4 結語

在歷史上，中國的興亡發(fā)展與水利興衰是分不開的。雖然，實現(xiàn)對水資源的有效管理利用和保護的路還有走很長很長。但我們完全有理由堅信，這場水的戰(zhàn)役一定會勝利，未來的中國將是一個水資源高效和可持續(xù)利用的新型社會主義和諧社會。

［1］褚俊英，等.我國節(jié)水型社會建設的制度體系研究.中國水利.2007.

［2］遼寧省水資源.沈陽:遼寧科學技術出版社.2006.1.

［3］水資源管理理論與實踐.北京:中國水利水電出版社.2003.7