畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染防治

孔源 （環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司農(nóng)村處副調(diào)研員）

為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部在認(rèn)真總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 （送審稿），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見(jiàn)稿。在條例即將實(shí)施之際，孔源對(duì)條例重點(diǎn)規(guī)定的預(yù)防、綜合利用與治理、激勵(lì)措施三方面內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

他首先對(duì)條例規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防措施即畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)施配套等方面的內(nèi)容進(jìn)行介紹。條例規(guī)定制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要考慮地域的環(huán)境容量，不能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)無(wú)限度地增加載畜量、超出其承載能力，要在科學(xué)計(jì)算總量的基礎(chǔ)上確定布局，包括養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量以及準(zhǔn)入門檻等。2012年11月14日，環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求地方政府把制定污染防治規(guī)劃作為任務(wù)來(lái)完成。污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，由地方環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)牧部門共同制定，報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施，明確污染治理任務(wù)和措施。關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)，條例規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要，劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，雖然條例中未作詳細(xì)規(guī)定，但孔源透露，達(dá)到設(shè)定規(guī)模以上的新改擴(kuò)建大型場(chǎng)和小區(qū)均要進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)要明確場(chǎng)和小區(qū)的選址、廢棄物處理方式、污染防治措施等內(nèi)容。在環(huán)保設(shè)施配套方面，條例規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要擁有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞便、污水貯存設(shè)施，并防止外泄；綜合利用的設(shè)施（堆肥、沼氣等）可自建；不自建可以委托他人處理處置。而對(duì)于配套的綜合利用設(shè)施，孔源強(qiáng)調(diào)其應(yīng)具有造血機(jī)制，產(chǎn)出和運(yùn)行費(fèi)用能基本持平，設(shè)施能真正發(fā)揮作用。對(duì)確實(shí)不能持平的，由政府采取補(bǔ)貼或鼓勵(lì)措施保證其運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖的業(yè)主，鼓勵(lì)采取社會(huì)化專業(yè)服務(wù)方式，委托給專門企業(yè)來(lái)做。

條例規(guī)定的綜合利用方式主要包括糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等。畜禽養(yǎng)殖污染的治理措施則主要包括防漏、防惡臭、達(dá)標(biāo)排放等。孔源指出，由于養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的特殊性，其廢棄物本身就是植物養(yǎng)分的來(lái)源，所以解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題，應(yīng)將綜合利用作為治理的根本手段，并以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。國(guó)家提倡種養(yǎng)結(jié)合，支持就近就地利用，即降低處理成本，與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)確定養(yǎng)殖數(shù)量，在考慮土地消納能力和植物養(yǎng)分需求，進(jìn)行消毒及無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上實(shí)行還田利用。在養(yǎng)殖和處理廢棄物過(guò)程中，要采取措施防止污物外泄，排污要達(dá)標(biāo)，未經(jīng)處理不得排放。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要將其產(chǎn)排污情況向環(huán)保部門報(bào)告，進(jìn)行排污登記。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門需要摸清當(dāng)?shù)貜U棄物的產(chǎn)生量及其形式，以及其涉及的用途，進(jìn)行排污備案，為中央和地方政府推進(jìn)工作、安排建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施等工作提供參考。一些集中連片的專業(yè)戶和散戶等因管理水平較低，造成區(qū)域性污染和臟亂差的情況，這些污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域應(yīng)由縣級(jí)政府組織采取治理措施，包括配套設(shè)施建設(shè)、布局調(diào)整和搬遷、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)等。養(yǎng)殖戶因規(guī)劃調(diào)整、禁養(yǎng)區(qū)劃定等整治等，受到損失可依法由縣級(jí)以上地方人民政府予以補(bǔ)償，環(huán)保部應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金支持。

條例規(guī)定的激勵(lì)措施包括設(shè)施建設(shè)的扶持，地方政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)支出的環(huán)評(píng)收費(fèi)給予補(bǔ)貼，達(dá)標(biāo)排放后自愿減排的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)等。激勵(lì)措施是保證預(yù)防和綜合利用與治理環(huán)節(jié)能夠更好支撐的關(guān)鍵手段，孔源介紹了國(guó)家給予的相關(guān)環(huán)保資金的主要使用范圍，一是要支持畜禽養(yǎng)殖污染治理的設(shè)施建設(shè)，其手段有稅收、價(jià)格等；二是要支持利用畜禽糞便制造有機(jī)肥，對(duì)使用和銷售有機(jī)肥，生產(chǎn)沼氣、發(fā)電，沼渣、沼液的民用配套設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)貼和支持；給予有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售與使用不低于化肥的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。三是支持發(fā)電上網(wǎng)或自用，要求電網(wǎng)企業(yè)給養(yǎng)殖企業(yè)以無(wú)歧視的接網(wǎng)政策；四是自愿進(jìn)一步減排的可按與政府簽訂的協(xié)議申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先獲取相關(guān)政策支持。