陳 輝，張小濤，卜 榮

(江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024)

2012年8月上旬，江蘇先后遭受臺風(fēng)“達維”、“?？币u擊。其中，“達維”是近18年來首個正面登陸江蘇的臺風(fēng)，也是江蘇省電力公司多年來首次遭受的重大氣象災(zāi)害，其影響范圍和電網(wǎng)受損程度均超過以往的飚線風(fēng)或雨雪冰凍等自然災(zāi)害。面對嚴(yán)峻形勢，江蘇省電力公司各級單位、各個專業(yè)全面出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，使主網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運行，故障設(shè)施得到快速修復(fù)，社會供電得到有效保障。期間，有效檢驗了在“三集五大”新體系下的相關(guān)工作機制、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急能力以及電網(wǎng)設(shè)備等，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和不足。

1 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對基本情況

1.1 臺風(fēng)災(zāi)害及電網(wǎng)受損情況

(1) 臺風(fēng)“達維”于2012-08-02T21:30在江蘇省鹽城響水陳家港鎮(zhèn)登陸，然后向西北方向移動，經(jīng)連云港地區(qū)，于2012-08-03T03:30前后進入山東境內(nèi)。期間，中心風(fēng)力達11～12級，局部地區(qū)最大風(fēng)速達14級；鹽城、連云港出現(xiàn)大到暴雨天氣，局部地區(qū)大暴雨。

受“達維”影響期間，220 kV及以上電網(wǎng)保持正常運行；110 kV線路跳閘20條次，重合不成功9條次，線路斷線1處；35 kV線路跳閘10條次，重合不成功6條次，線路倒桿塔1基；10 kV線路跳閘332條次，重合不成功132條次，線路倒桿塔51基、斷線53處，累計造成4 409個配電臺區(qū)、36.49萬用戶停電。

(2) 臺風(fēng)“?？庇?012-08-08T03:20在浙江省象山縣登陸，然后向西北偏西方向移動。受其影響，江蘇省沿江和蘇南地區(qū)大暴雨，其他地區(qū)大到暴雨；陸地風(fēng)力8～9級，陣風(fēng)10級；江河湖面風(fēng)力10～11級，陣風(fēng)12級；海面風(fēng)力11～13級。

受“?？庇绊懫陂g，主網(wǎng)保持平穩(wěn)運行；發(fā)生500 kV線路跳閘1條次，重合成功；220 kV線路跳閘6條次，重合不成功1條次；110 kV線路跳閘26條次， 重合不成功9條次； 35 kV線路跳閘47條次，重合不成功14條次；10 kV線路跳閘3 156條次，重合不成功1 208條次。其中，110 kV線路倒桿塔2基；35 kV線路倒桿塔1基，斷線1處；10 kV線路倒桿塔124基，斷線196處。停電配電臺區(qū)26 611個，涉及用戶138.279萬戶，其中3級以上重要用戶36戶。

1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況

為了有效應(yīng)對臺風(fēng)影響，江蘇省電力公司及時啟動預(yù)警，全面部署，積極落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

(1) 及時發(fā)布惡劣天氣預(yù)警。提前布置供電、檢修、建設(shè)等單位做好事故防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(2) 迅速建立應(yīng)急指揮體系。江蘇省電力公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速啟動預(yù)警響應(yīng)，啟用應(yīng)急指揮中心和電視電話會議系統(tǒng)。省公司先后成立了抗擊“達維”、“?？迸_風(fēng)應(yīng)急指揮部及相應(yīng)工作組。

(3) 全面落實各項防災(zāi)措施。三級調(diào)控部門提前調(diào)整局部運行方式；省檢修公司、市供電公司提前對線路桿塔基礎(chǔ)、地錨以及變電站排澇設(shè)施、房屋和室外箱體等進行了重點檢查，積極消除隱患；省經(jīng)研院及時組織檢查在建輸變電工程，加固臨時建筑，并安排局部高危地區(qū)施工人員撤離現(xiàn)場。與此同時，提前集結(jié)應(yīng)急搶修人員待命，準(zhǔn)備線纜、絕緣子、塔材等各類備品備件。

1.3 應(yīng)急處置工作情況

針對受損的電網(wǎng)設(shè)施，江蘇省電力公司堅持“風(fēng)退、人進”策略，快速開展應(yīng)急搶修等相關(guān)工作。

(1) 迅速搶修受損電網(wǎng)設(shè)施。各級應(yīng)急搶修隊伍采取梯隊式推進的方式，在臺風(fēng)行進路徑之后，第一時間開展應(yīng)急搶修工作。2次臺風(fēng)，累計投入搶修人員3.07萬人，最晚于臺風(fēng)過后32 h內(nèi)全部恢復(fù)了配電臺區(qū)及用戶的供電。

(2) 落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)保電措施。一是及時受理故障報修。95598客戶服務(wù)中心增加值班席位，確?？焖偈芾砜蛻羟笾?、報修。二是突出做好重要用戶保供電工作。針對部分重要用戶供電故障，出動應(yīng)急發(fā)電車和發(fā)電機，有效保障了蘇州市廣播電視總臺、鎮(zhèn)江市城東泵站等重要用戶的應(yīng)急供電。

(3) 密切監(jiān)控處置新聞輿情。省公司新聞中心和相關(guān)單位安排專人24 h在線監(jiān)控相關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站，收集輿情，編發(fā)輿情監(jiān)測專報。對少數(shù)反映停電的信息進行了及時回復(fù)。臺風(fēng)期間，未發(fā)生造成較大影響的負(fù)面輿情。同時，積極與新聞媒體溝通，主動發(fā)布新聞，引導(dǎo)輿論主動權(quán)。

1.4 受損設(shè)施恢復(fù)情況

(1) “達維”臺風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至2012-08-04T12:00，即在臺風(fēng)離境32 h后，所有線路、配電臺區(qū)以及用戶全部恢復(fù)供電。

(2) “?？迸_風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至8月10日18:00，除了發(fā)生倒塔的2條110 kV線路及1條被壓斷的110 kV線路外，所有電網(wǎng)設(shè)施及用戶全部恢復(fù)供電。倒塔及斷線的3條線路于8月12日15:30恢復(fù)送電。受影響的36戶重要用戶中，30戶配備了自備應(yīng)急電源，停電后立即進行了自備應(yīng)急供電；其余6戶，相關(guān)單位立即出動應(yīng)急發(fā)電車、發(fā)電機保障供電，同時迅速進行搶修。截至8月9日12:00，36戶重要用戶全部恢復(fù)正常供電。

2 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作體會

2.1 成功經(jīng)驗

總結(jié)此次臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作，主要有6點經(jīng)驗值得借鑒。

(1) 電網(wǎng)堅強是電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)。江蘇省電力公司多年來積極加強電網(wǎng)建設(shè)，目前已進入超高壓、大電網(wǎng)、高負(fù)荷時代，建成了以500 kV“四縱四橫”為骨干網(wǎng)架、220 kV分成20個分區(qū)運行并有效互濟的較為堅強的電網(wǎng)。此次臺風(fēng)期間，低壓配網(wǎng)遭受一定損失，220 kV及以上電網(wǎng)沒有受到較大影響，反映出江蘇省主網(wǎng)具有較強的防災(zāi)能力。

(2) 快速響應(yīng)的應(yīng)急指揮體系發(fā)揮了重要作用。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，省公司應(yīng)急指揮部快速建立，帶動了市縣供電公司、檢修公司、經(jīng)研院等各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)的快速響應(yīng)，不僅迅速建立了覆蓋各層級、各專業(yè)的應(yīng)急指揮體系，基本實現(xiàn)上下貫通、專業(yè)互濟，也確保了防災(zāi)抗災(zāi)措施的提前布置和有效落實，為整個應(yīng)對工作奠定了基礎(chǔ)。

(3) 完善的預(yù)案措施使防災(zāi)抗災(zāi)工作做到安全有序。江蘇省電力公司于2009年編制了《重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，對惡劣天氣下的預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值班、隊伍集結(jié)、物資預(yù)備、設(shè)備巡查、后勤保障、輿情監(jiān)督、現(xiàn)場檢修等各方面工作作了細(xì)致規(guī)定。在2次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，省公司按照預(yù)案內(nèi)容，對供電、檢修、施工等單位進行全方位部署，并在應(yīng)急搶修過程中嚴(yán)格執(zhí)行各項安全工作規(guī)定，在大范圍、長時間應(yīng)急情況下，沒有發(fā)生人身傷害和人員責(zé)任事故，實現(xiàn)了安全應(yīng)急。

(4) 各專業(yè)主動協(xié)作使工作圈交界面基本實現(xiàn)無縫銜接。面對多年來第1次大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對工作，各地供電、檢修等單位按照省公司明確的思路，以供電為主，加強區(qū)域內(nèi)聯(lián)動。檢修公司分部、工區(qū)或縣域檢修公司負(fù)責(zé)人全部參加屬地供電公司應(yīng)急會議，聯(lián)合研判、指揮和協(xié)調(diào)，在人力、物資、裝備等方面密切合作。供電公司牽頭做好對外聯(lián)絡(luò)、后勤保障、輿情監(jiān)控等工作。電網(wǎng)設(shè)施故障后，調(diào)控、供電運維和省檢運維人員按既定流程傳遞事件信息、查找分析原因、組織故障搶修；95598客服中心（遠程工作站）、檢修公司和供電公司相關(guān)工區(qū)、班組及時互通信息，做好重要用戶供電故障搶修和解釋工作。各專業(yè)形成合力，為電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)全面推進發(fā)揮了重要作用。

(5) “五大”體系新模式顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性。新體系的集約化、扁平化、專業(yè)化特征得到體現(xiàn)。電網(wǎng)分級管理細(xì)化了故障搶修的責(zé)任主體。省檢修公司聚集主網(wǎng)運檢精干力量，并實行上下之間、臨近地區(qū)之間的聯(lián)動搶修，增強了主網(wǎng)應(yīng)急力量；市縣供電公司把更多精力放在110 kV及以下電網(wǎng)，提升了低壓電網(wǎng)特別是配網(wǎng)故障的搶修效率?！罢{(diào)控合一”，增強了調(diào)度、監(jiān)控人員電網(wǎng)故障信息傳遞、綜合研判和應(yīng)急處置的及時性和準(zhǔn)確性。95598客服中心集中受理故障報修，提高了用戶停電故障安排處理的速度，也有利于統(tǒng)籌全省故障情況，開展跨區(qū)支援；電科院狀態(tài)評價中心積極參加氣象信息研判和電網(wǎng)運行監(jiān)測，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

(6) 多層面的應(yīng)急隊伍基本滿足了應(yīng)急工作需要。近年來，江蘇省電力公司逐步建立適應(yīng)“五大”新體系的應(yīng)急隊伍。在檢修公司、市縣供電公司以及省送變電公司組建了涵蓋各級電網(wǎng)、各專業(yè)的累計75支、近1.7萬人的應(yīng)急搶修隊伍；以省送變電公司為主，組建了一支57人的應(yīng)急基干救援分隊；同時市縣供電公司重點在配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)確定了670家生產(chǎn)協(xié)作單位(集體企業(yè)或外部單位)，累計近1.9萬人。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間出動的3.07萬人應(yīng)急搶修隊伍中，包含省公司電網(wǎng)搶修隊伍1.33萬人、外協(xié)隊伍0.99萬人、農(nóng)村供電所0.75萬人，基本滿足了防災(zāi)抗災(zāi)工作的需要。

2.2 暴露問題

此次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，也暴露出存在的一些問題和不足。

(1) 配網(wǎng)抗災(zāi)能力略顯不足。此次臺風(fēng)災(zāi)害對江蘇省電力公司220 kV及以上電網(wǎng)沒有造成大影響，110 kV和35 kV電網(wǎng)受到輕微損失，但配網(wǎng)設(shè)備，尤其是配電線路受到的影響較大。2次臺風(fēng)造成10 kV線路跳閘3 488條次，斷線249處，倒桿塔175基，反映出省公司配網(wǎng)抗災(zāi)能力還顯不足。其中，臨近線路樹木風(fēng)吹碰線以及斷裂壓線是主要原因。

(2) 應(yīng)急聯(lián)動機制尚未固化。此次臺風(fēng)應(yīng)對過程中，市、縣兩級供電、檢修等單位主動協(xié)作，確保了電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的順利實施。但個別地區(qū)、局部環(huán)節(jié)也暴露出信息共享不及時、工作協(xié)調(diào)難度較大(主要反映在承擔(dān)具體工作的工區(qū)、班組成員之間)、互相推諉或消極應(yīng)對等情況。究其原因，主要因為目前的應(yīng)急聯(lián)動仍然靠相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，靠不同單位人員之間的“人情關(guān)系”，而缺少固化的聯(lián)動機制、明確的職責(zé)分工和有效的工作規(guī)范。

(3) 少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在困難。主要反映在：受臺風(fēng)影響期間，電網(wǎng)故障信息集中上傳，調(diào)控人員需要及時篩選、判斷、處理和統(tǒng)計，普遍反映人手和坐席不足；少數(shù)變電站距離運維班組較遠，故障處理時間長，交通安全壓力大；部分班組人手緊、專業(yè)力量薄弱、人員結(jié)構(gòu)相對老化，難以滿足大范圍故障應(yīng)急處置的需要；利用外協(xié)隊伍協(xié)助開展電網(wǎng)故障搶修，安全管控難度大等。

(4) 應(yīng)急指揮平臺有待完善。江蘇省電力公司應(yīng)急指揮中心部分硬件設(shè)備老化；個別功能由于軟件升級后未及時更新，無法及時登錄或者由于硬件故障(地方電視機頂盒)導(dǎo)致軟件功能無法使用，反映出在啟用頻率較低的情況下，應(yīng)急指揮中心日常運行維護不到位?？h供電公司以及檢修公司、經(jīng)研院應(yīng)急指揮中心尚未建設(shè)到位，此次只能運用行政會議系統(tǒng)進行視頻會商，容易與行政電視電話會議相沖突。

(5) 新聞宣傳工作仍需改進。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，江蘇省電力公司各單位多次通過新聞媒體發(fā)布電網(wǎng)應(yīng)急搶修情況，展示公司形象，但也有少數(shù)單位對新聞報道的主動性不夠、敏感性不強。新聞宣傳中，對階段性成績報導(dǎo)較多，對電網(wǎng)搶修過程報導(dǎo)偏少；對領(lǐng)導(dǎo)層工作動態(tài)報導(dǎo)較多，對搶修現(xiàn)場實況報導(dǎo)偏少。新聞宣傳的時效性有待改進，熱點策劃有待加強，外部影響力需進一步提高。

(6) 信息報送工作亟需加強。少數(shù)單位信息報送延誤或者不執(zhí)行“零報告”制度，個別單位出現(xiàn)報送數(shù)據(jù)錯誤或者前后矛盾的情況。一方面反映出應(yīng)急信息變化快、范圍廣、內(nèi)容多，涉及部門多，信息收集、匯總、整理有一定的難度；另一方面也暴露出少數(shù)單位重視程度不夠，信息報送工作布置不及時，同時對上報內(nèi)容存在顧慮，造成信息收集難度大、上報審批流程長，致使信息上報不及時。

3 工作建議

總結(jié)此次抗臺工作的經(jīng)驗和存在問題，必須堅持把提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力作為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)；把提升企業(yè)應(yīng)急能力視為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的保障。因此，下一步要重點做好以下工作。

(1) 積極研究提高電網(wǎng)抗災(zāi)水平。深入分析此次臺風(fēng)影響下電網(wǎng)設(shè)施受損的具體原因，研究進一步提高電網(wǎng)設(shè)施的防雷、防風(fēng)等設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強和規(guī)范線路通道清理等事故防范措施，重點要針對配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)故障開展分析，細(xì)分故障原因，提出應(yīng)對措施。同時，要結(jié)合吸取印度大停電事故教訓(xùn)，結(jié)合開展“安全年”風(fēng)險隱患排查以及對照國務(wù)院“599號令”梳理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患，落實整改和事故防范措施，提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)水平。

(2) 健全隱患排查治理工作機制。結(jié)合江蘇省電力公司事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗”活動的收尾工作，總結(jié)省公司近年來事故隱患排查治理工作情況和蘇州供電公司試點工作經(jīng)驗，全面健全省公司各單位事故隱患排查治理的常態(tài)工作機制。重點要與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)多部門、多專業(yè)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

(3) 建立地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作機制。盡快在各市縣組建涵蓋供電、檢修、基建等相關(guān)單位和專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動工作組(非常設(shè)機構(gòu))，發(fā)揮供電公司屬地優(yōu)勢和專業(yè)公司技術(shù)優(yōu)勢，以屬地供電公司為主，聯(lián)合指揮本地區(qū)大規(guī)模應(yīng)急工作。其中，明確電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作由供電、檢修公司分電壓等級承擔(dān)，并相互提供技術(shù)、人力支援；后勤保障、輿情監(jiān)控等工作由供電公司牽頭承擔(dān)。在組建工作組的基礎(chǔ)上，組織各地區(qū)制訂應(yīng)急聯(lián)動工作規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，理順聯(lián)動流程，建立常態(tài)化、規(guī)范化的應(yīng)急聯(lián)動機制。

(4) 加快推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)。積極推進檢修公司、經(jīng)研院以及市、縣公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)和改造進度，盡快實現(xiàn)國網(wǎng)、省、市、縣4級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。同步制訂并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急指揮中心運維工作規(guī)定，組建專業(yè)工作組，定期開展運行維護，保證系統(tǒng)和設(shè)備完好。

(5) 規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)對工作措施。立足更高要求，調(diào)研并借鑒福建、浙江等地防臺抗臺工作經(jīng)驗，進一步修編、完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化不同災(zāi)種、不同預(yù)警級別下各專業(yè)部門、基層單位的防災(zāi)抗災(zāi)工作措施，更加規(guī)范應(yīng)急工作。結(jié)合“三集五大”體系完善提升應(yīng)急聯(lián)動機制以及修編應(yīng)急預(yù)案等工作，修訂江蘇公司應(yīng)急工作手冊，以形成適合不同專業(yè)、不同層面員工以及不同災(zāi)種的應(yīng)急工作指南，提高應(yīng)急工作的針對性和實用性。

(6) 制訂應(yīng)急信息報送工作規(guī)范。分析本次臺風(fēng)應(yīng)對工作中信息報送存在的問題，剖析原因，研究制訂信息報送工作指南。一方面，提出應(yīng)急信息的收集、報送工作方法，明確重點部位、重要環(huán)節(jié)的信息收集要求；另一方面，細(xì)化、明確各專業(yè)的信息報送內(nèi)容，制訂信息報告模版。

(7) 制訂應(yīng)急新聞宣傳工作規(guī)范。分析此次災(zāi)害應(yīng)對工作中新聞宣傳存在的不足，研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急新聞宣傳配合工作方案。明確在災(zāi)害應(yīng)急情況下，新聞宣傳的人員安排、責(zé)任分工，以及新聞宣傳機構(gòu)與專業(yè)部門(應(yīng)急工作組)的信息溝通、素材收集、主題策劃、現(xiàn)場聯(lián)動等工作要求，提高新聞宣傳的時效性和報導(dǎo)深度。

(8) 研究改進相關(guān)專業(yè)管理措施。進一步開展調(diào)查研究，盡力解決少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實施過程中面臨的困難。分析臺風(fēng)影響期間監(jiān)控信息過度集中帶來的問題，借鑒部分單位好的做法，研究在特殊時段將部分監(jiān)控權(quán)下放至屬地縣調(diào)。梳理明確各電壓等級重要變電站名單，在惡劣天氣來臨前，針對可能需要調(diào)整運行方式而進行操作的變電站，提前安排運維人員駐點。針對應(yīng)急期間兼職駕駛交通安全壓力大的問題，研究完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確在應(yīng)急期間安排專職駕駛員替代兼職駕駛員駕駛車輛。