杜 蓉 內蒙古杭錦后旗畜牧業(yè)局 015400

近年來，畜牧業(yè)在農業(yè)中的經濟地位快速提升，產業(yè)結構逐步得到優(yōu)化，規(guī)?；B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，農民來自畜牧養(yǎng)殖業(yè)的收入比例在很大程度上有所提高，發(fā)達地區(qū)收入比例已經突破種植業(yè)，占農民總收入的50%以上。盡管如此，畜牧業(yè)仍然存在諸多問題亟待解決，如畜牧業(yè)生產方式還相對落后，農作物秸稈利用率整體水平不高，資源得不到充分利用，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展不均衡，布局和養(yǎng)殖結構有待調整，應對市場風險能力較弱，生產能力和養(yǎng)殖水平還需要進一步提高，經濟效益不是十分突出，畜產品仍然存在一些安全隱患，畜禽養(yǎng)殖污染開始顯現，等等。當前，農村經濟進入了一個新的發(fā)展時期，產業(yè)結構正處于調整和優(yōu)化階段，尤其是畜牧業(yè)也正處于從傳統養(yǎng)殖向現代畜牧業(yè)轉型的重要時期，如何在發(fā)展農村經濟中做好農村產業(yè)結構調整，怎樣把畜牧業(yè)放在農村經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置來抓，如何才能充分利用農區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料優(yōu)勢條件等就顯得非常重要，而且是一件迫在眉睫的大事，需要提到議事日程上來。筆者認為，當今發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)重點是立足農區(qū)飼草料（主要是農作物秸稈）資源豐富的實際，突出抓好養(yǎng)殖規(guī)?；?、布局區(qū)域化、生產標準化和服務體系化。通過政策引導，科學規(guī)劃，壯大規(guī)模，打造特色，實現畜牧業(yè)的健康、快速、綠色、持續(xù)發(fā)展，使其真正成為農村經濟增長的突破口和主渠道，成為農民重要的經濟來源。

1 因地制宜建立養(yǎng)殖基地，充分發(fā)揮產業(yè)化集群效應

在畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要結合當地的養(yǎng)殖情況因地制宜，宜牛則牛，宜羊則羊，宜豬則豬，在現有規(guī)模上加強發(fā)展，靠效益帶動引導農戶。要堅持把規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和牧場作為主要發(fā)展方向，依靠成功典型的帶動作用向周邊輻射，根據養(yǎng)殖的畜種、發(fā)展規(guī)模，統一規(guī)劃養(yǎng)殖用地，逐步由農戶散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)集中，形成科學化、規(guī)范化、集約化和生態(tài)化的產業(yè)格局。結合當地實際情況在規(guī)劃建設過程中要將小區(qū)、規(guī)模場建設與沼氣和環(huán)保設施建設同時設計、同時施工、同時投入使用，改變傳統家家戶戶的散養(yǎng)模式，逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊。嚴格實行小區(qū)建設與畜禽改良站點、疫病防治體系建設相配套，力求養(yǎng)殖場區(qū)的建設遠離村莊、遠離水源、遠離交通要道。堅持高標準規(guī)劃，基礎建設一步到位，確保企業(yè)在較長時間內目標明確，穩(wěn)步發(fā)展。

在科學規(guī)劃的基礎上，可以因地制宜，不拘一格籌建養(yǎng)殖企業(yè)或科技示范戶。一是依靠龍頭企業(yè)建小區(qū)。由畜產品龍頭企業(yè)投資建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，采取互惠互利的辦法，鼓勵農民租賃場地發(fā)展養(yǎng)殖。二是由養(yǎng)殖協會建設小區(qū)。本著協會服務，能人牽頭，農民自愿參加的原則，結成統一的聯合生產組織，共同組建養(yǎng)殖小區(qū)。三是依托營銷大戶建小區(qū)。由近年來發(fā)展起來的養(yǎng)殖大戶牽頭負責組織，匯同與其結合緊密的飼養(yǎng)戶共同組建養(yǎng)殖小區(qū)。四是鎮(zhèn)村兩級扶持建設小區(qū)。由鎮(zhèn)政府和村委會按照高起點、高標準、高質量的要求，統一規(guī)劃小區(qū)用地，并確保水、電、路等基礎設施建設完備，養(yǎng)殖用戶可就近進入小區(qū)從事飼養(yǎng)，并享受優(yōu)先貸款、優(yōu)先技術服務等優(yōu)惠政策。五是實施“回歸工程”。引導成功人士回報家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，充分利用他們資金雄厚的優(yōu)勢，通過政策鼓勵、典型帶動等多種措施，激發(fā)成功人士發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的熱情，充分利用土地流轉的有利時機，通過反租承包、土地入股、牲畜寄養(yǎng)等行之有效的經營形式,實現企、農互利雙贏的目的，使企業(yè)家回報家鄉(xiāng)的心愿得以實現，從而也帶動當地畜牧業(yè)的發(fā)展。六是激活民間資金。將農民手中的閑散資金引入到畜牧業(yè)生產中來。采用股份制等靈活多樣的合作形式，激發(fā)鼓勵農民用活用好手中資金，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?？傊?，要通過不拘一格、因地制宜的有效措施，實現小區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖各具特色，充分體現出畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化集群效應，使規(guī)?；B(yǎng)殖和規(guī)范化管理更進一步。

2 制定、兌現優(yōu)惠政策，激發(fā)農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的主動性

首先是要將畜牧業(yè)發(fā)展目標和重大動物疫病防控任務列入政府目標內進行管理，旗、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標管理責任狀，明確任務與職責，強化具體的目標與措施，加大考核力度。同時要把項目爭取與引進也作為一項重要的考核內容，積極為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。第二是對來投資興辦養(yǎng)殖場、畜產品加工企業(yè)者，給予與工業(yè)企業(yè)招商引資項目同等待遇的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的鼓勵政策和投資環(huán)境吸引養(yǎng)殖、加工企業(yè)投資辦廠。第三是部門聯動，全力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。旗、鎮(zhèn)財政每年對畜牧業(yè)投入的增長幅度要高于同級財政經常性工作投入的增長幅度，列入財政預算。有條件者還應切出一塊專門作為年底產業(yè)化獎勵資金。要切實協調好金融部門對養(yǎng)殖大戶的畜牧業(yè)貸款，根據養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展周期長的實際情況提供長期發(fā)展資金，避免資金斷鏈影響基地建設。對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)優(yōu)先安排建設用地計劃指標。環(huán)保部門要積極為養(yǎng)殖企業(yè)提供達標排放技術服務，主動及時做好指導工作。第四是明令禁止任何部門和單位不得以任何理由到畜牧養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，為畜牧養(yǎng)殖場戶營造一個安靜的生產環(huán)境。第五是及時做好中央和地方各級政府發(fā)放的能繁母豬補貼、母豬保險補貼、生豬良種補貼、牧草補貼、規(guī)模豬場建設補貼和奶牛精粒補貼和后備母牛補貼等的兌現工作，優(yōu)惠政策和項目補貼要及時足額落實到位，真正發(fā)揮其應有的作用。既體現國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策，又可以堅定廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)的信心和決心。

3 實施品牌戰(zhàn)略，樹立無公害意識，提升畜牧產業(yè)化層次

各級政府要充分認識到在農村可耕土地有限的情況下，種植業(yè)相對收入再沒有太大的增長潛力，合理利用好農區(qū)農作物秸稈豐富的資源優(yōu)勢，引導農民加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，真正將其作為促進農村經濟增長、切實有效增加農民經濟收入的戰(zhàn)略目標，必須提到重要的議事日程。為此，各級各部門要認真貫徹落實現有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，并根據當地畜牧業(yè)發(fā)展的需要創(chuàng)造條件，增加投入，認真研究制定發(fā)展規(guī)劃，積極培育典型，強化示范引領作用，加快發(fā)展步伐。創(chuàng)新促進農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新機制，實行畜牧業(yè)發(fā)展目標管理長效考核機制，明確職責，層層落實，全面推進。

在建設和發(fā)展的過程中，要把生產無公害產品作為提升畜牧業(yè)整體水平的突破口，狠抓畜牧產品質量管理和地方品牌建設。一是在各養(yǎng)殖小區(qū)實施統一養(yǎng)殖品種、統一飼料供應、統一預防接種、統一技術指導、統一產品銷售的五統一管理。二是樹立品牌意識，加快品種改良步伐，推進牲畜良種更新換代，培育有自己特色的地方養(yǎng)殖品牌，力求適應性、生產性能、經濟效益等方面都有新突破，依托品牌占領市場，形成規(guī)模。三是引導養(yǎng)殖場積極申報無公害畜產品產地認定。對符合無公害產品的養(yǎng)殖場（小區(qū)）實行重點引導，從養(yǎng)殖、防疫、治療、檢疫和銷售等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，逐步提高無公害畜產品、有機畜產品、綠色畜產品擁有量和規(guī)模化生產量。對暫不符合條件的場區(qū)實行分類限期改造，使無公害畜產品產地認證工作大幅度邁進，提升畜產品層次。

4 積極推行標準化建設，加快養(yǎng)殖小區(qū)的專業(yè)化生產

以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場和畜產品加工企業(yè)為主體，逐步完善檢驗檢測手段，加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、生產加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，全面推行標準化、無公害生產。首先要加強對養(yǎng)殖場的技術指導服務工作，及時推廣運用畜牧業(yè)增產新技術，從畜種的引進、標準化飼養(yǎng)管理、全價飼料配合、玉米全株青貯、優(yōu)質牧草（紫花苜蓿）搭配、提高繁殖率成活率、實時出欄等方面給與全程全方位的技術指導。其次要對所有養(yǎng)殖生產企業(yè)實行從飼料、獸藥、飲水質量、環(huán)境衛(wèi)生等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強藥殘控制，全面提高畜產品質量。第三要推廣養(yǎng)殖與沼氣利用相結合，搞好糞便處理，實施清潔生產。第四要嚴格畜牧執(zhí)法，對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)從消毒、飼養(yǎng)、防疫、用藥到病死畜禽處理等環(huán)節(jié)加強管理，嚴厲打擊使用瘦肉精和偽劣藥品、添加劑等不法行為，生物制品實行由畜牧防疫機構一個渠道供應。進一步建立和完善畜產品質量標準監(jiān)測體系，全面推行無公害生產基地認證，提高畜產品質量安全水平和競爭力。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度，重點支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設糞污無害化處理設施，加快沼氣能源新技術的推廣應用，促進生物能源和畜牧產業(yè)的共同發(fā)展，保障畜產品安全，同時改善農民居住環(huán)境。