文/楊 輝

安全標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

文/楊 輝

安全標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

企業(yè)安全文化作為企業(yè)文化的一部分，其形成和發(fā)展，首先是從生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)，經(jīng)歸納總結(jié)形成，再用于安全生產(chǎn)實(shí)踐。因此，它在企業(yè)建設(shè)當(dāng)中有著舉足輕重的意義?，F(xiàn)代企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，更為企業(yè)的安全文化提供了豐富的內(nèi)涵。

企業(yè)安全文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

所謂文化，即人們的習(xí)俗、習(xí)慣、價(jià)值觀。安全文化，就是指人們在生產(chǎn)活動中的安全習(xí)俗和習(xí)慣、安全的理念，是人們價(jià)值觀在安全方面的一種反映和體現(xiàn)。人們有什么樣的文化，就會有什么樣的思維、什么樣的行為。文化影響思想、思想指導(dǎo)行為、行為產(chǎn)生后果。所以文化建設(shè)十分重要。近年來，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，都非常重視企業(yè)的文化建設(shè)，搞安全工作，亦不例外，必須重視安全文化建設(shè)，只有這樣，才會把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，才能使安全的意識深入人心，安全的行為成為習(xí)慣，安全的氛圍處處呈現(xiàn)、安全的環(huán)境促進(jìn)安全。

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。安全文化是一個大的概念，它包含的對象、領(lǐng)域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設(shè)是全社會的，具有“大安全”的意思。但是我們企業(yè)的安全生產(chǎn)主要關(guān)心的是企業(yè)安全文化的建設(shè)。企業(yè)安全文化是安全文化最為重要的組成部分。企業(yè)安全文化與社會的公共安全文化既有相互聯(lián)系，更有相互作用。

企業(yè)安全文化的形態(tài)體系

安全觀念文化：當(dāng)代我們需要建立預(yù)防為主的觀念、安全也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)、安全第一的觀點(diǎn)、安全就是效益的觀點(diǎn)、安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn)、最行之有效安全性的觀點(diǎn)、安全超前的觀點(diǎn)、安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時(shí)需要樹立自我保護(hù)的意識、保險(xiǎn)的意識、防患未然的意識等。

安全行為文化：行為既是時(shí)代文化的反映，同時(shí)又作用于和改變社會的文化?，F(xiàn)代工業(yè)社會，我們需要發(fā)展的安全行為文化是：進(jìn)行科學(xué)的安全思維、強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范、進(jìn)行科學(xué)的安全指揮、掌握必需的應(yīng)急自救技能、進(jìn)行合理的安全操作，等等。

安全管理（制度）文化：從建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格地執(zhí)法程度和自覺地執(zhí)法行為等。同時(shí)，管理文化建設(shè)還包括行政手段的改善和合理化、經(jīng)濟(jì)手段的建立與強(qiáng)化等。

安全物質(zhì)文化：物質(zhì)是文化的現(xiàn)體，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)中的安全物質(zhì)文化體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)技術(shù)、生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性；二是生產(chǎn)和生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性。

現(xiàn)代安全文化建設(shè)的新特點(diǎn)

一是本質(zhì)型的安全文化。對傳統(tǒng)的安全管理進(jìn)行辨證揚(yáng)棄，使企業(yè)安全管理以“事”和“物”為中心轉(zhuǎn)移到以“人”為中心，突出“人的行為”在安全管理中的地位和作用，真正樹立起“人是安全的動力，人是安全的主體，人是安全的目的”的基本理念，進(jìn)而塑造本質(zhì)型安全人，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)；

二是卓越型的安全文化。企業(yè)的每一位職工都追求卓越的安全生產(chǎn)成效和成果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及生產(chǎn)職工不滿足于行業(yè)一般的安全管理水平，努力實(shí)現(xiàn)國際一流的管理水準(zhǔn)和安全目標(biāo)；

三是全員型的安全文化。企業(yè)的每一位職工都能夠自覺意識到他們的工作中存在著許多危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，能夠主動地并不斷地去識別和排除各種安全隱患，逐步形成“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“安全生產(chǎn)，人人去管”的良好氛圍；

四是公正型的安全文化。企業(yè)承認(rèn)人人都有可能出現(xiàn)差錯，可以理解差錯，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與企業(yè)達(dá)成一致。生產(chǎn)者完全有權(quán)拒絕進(jìn)行任何不安全的生產(chǎn)與作業(yè)活動；

五是報(bào)告型的安全文化。鼓勵企業(yè)人人都來發(fā)表對于安全生產(chǎn)的意見和建議，管理部門對于獲得的每一份安全報(bào)告都給予認(rèn)真的對待和分析，不管是否需要采取行動都應(yīng)反饋信息給報(bào)告者。甚至對有益的報(bào)告要予以公開表揚(yáng)與獎勵；

六是學(xué)習(xí)型的安全文化。鼓勵企業(yè)人人學(xué)習(xí)、研究并運(yùn)用各種知識和技術(shù)提高組織的安全生產(chǎn)與管理水平，企業(yè)依靠各種管理手段不斷更新和充實(shí)職工的安全知識和技能，所有的安全報(bào)告都向職工公布，讓每一個人都接受教訓(xùn)并體現(xiàn)在各自的本職崗位之中。

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化對安全文化的促進(jìn)作用

安全標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義為: 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的基礎(chǔ)工作和基層工作，是全員、全天候、全過程、全方位的工作。

由《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》具體到某個行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，我們可以總結(jié)出安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在器物層面( 安全物態(tài)文化) 和管理層面( 安全制度文化) 的安全建設(shè)。通過各種管理制度和操作規(guī)程的頒布與實(shí)施來引導(dǎo)員工的行為，通過企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范設(shè)備的操作要求。與安全文化的四層次相對照，企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于推動安全文化的在安全器物層文化及安全制度層文化方面的進(jìn)步。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是人，是人的思想和人的意識。關(guān)鍵是讓每個職工真正從思想意識上對安全生產(chǎn)有一個新的認(rèn)識，有一個比較高的自覺性。要做到這一點(diǎn)，不能用簡單的教育或嚴(yán)厲的懲罰來解決，必須使人們從認(rèn)識上有一個新的飛躍，而這種飛躍則離不開整個企業(yè)的文化，只有每個職工這種文化素質(zhì)提高了，安全意識才能提高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和原始記錄；強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理，要求工作現(xiàn)場按照國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明、衛(wèi)生、整潔; 各種安全標(biāo)志、標(biāo)語齊全醒目，各種信號、保險(xiǎn)防護(hù)及警報(bào)裝置齊全可靠，安全通道暢通，給工人創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。安全標(biāo)準(zhǔn)化要求每個工種崗位都要制訂科學(xué)的、可行的操作程序動作標(biāo)準(zhǔn)，每個工人在實(shí)際操作中要嚴(yán)格執(zhí)行。正是這種行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工人的操作，培養(yǎng)了工人的自覺性，提高了工人的安全文化素質(zhì)。從內(nèi)容上看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是以人為中心，以行為科學(xué)為依據(jù)，以文化引導(dǎo)為手段，以激發(fā)職工的安全生產(chǎn)自覺行為為目的一種獨(dú)特的管理方法。它的內(nèi)容廣泛、具體，既涉及到了人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到企業(yè)環(huán)境。即規(guī)范了人的行為準(zhǔn)則，又規(guī)定了人的動作標(biāo)準(zhǔn)，還提出了企業(yè)環(huán)境的具體要求，可操作性極強(qiáng)。它既是一種先進(jìn)的管理思想，又是一種可行的管理手段，更是一種高尚的管理文化。是企業(yè)文化中不可缺少的一部分。

加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全文化

安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就像安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化建設(shè)必須緊密結(jié)合企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，如何進(jìn)行適合不斷發(fā)展的生產(chǎn)形勢的安全管理，也是安全管理的難題。對此，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真地細(xì)化規(guī)則，從原材料、工藝設(shè)計(jì)、工序控制、工序之間的交接，直至產(chǎn)品入庫、售后服務(wù)的這個全過程和輔助過程中的每一個細(xì)節(jié)，都要有操作細(xì)則和檢查考核辦法。企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動經(jīng)常。完善安全理念滲透機(jī)制，提高安全文化的層次。企業(yè)安全文化能否最大限度得到員工認(rèn)可認(rèn)同，很大程度上是企業(yè)各種安全理念滲透的效果。各種符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的安全理念在挖掘提煉推廣滲透之前，只是被企業(yè)少數(shù)人全面掌握，而要變成全體員工的共識，必須建立健全完善的理念滲透機(jī)制和措施。在這方面，洼里煤礦建立了完善的滲透保證體系，在將各種安全理念、警句匯編成冊的基礎(chǔ)上，要求每天班前班后會進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，自覺指導(dǎo)并運(yùn)用到安全生產(chǎn)中，并定期開展理念滲透專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認(rèn)識程度，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。通過制度約束和柔性引導(dǎo)，使廣大員工對安全工作重要性的認(rèn)識有了新的飛躍，企業(yè)安全文化層次得到極大提高。

將安全文化融合于企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中

安全標(biāo)準(zhǔn)化活動主體是企業(yè)基層和員工。標(biāo)準(zhǔn)和制度再好，沒有企業(yè)各級管理人員和崗位員工去實(shí)施也不能取得實(shí)效。因此，強(qiáng)化員工素養(yǎng)、落實(shí)責(zé)任至關(guān)重要。在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒有必要成立單獨(dú)的部門和開展單獨(dú)的活動，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融入安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

積極推廣使用傳統(tǒng)的安全管理手段作為安全文化建設(shè)的主要載體

在企業(yè)日常安全管理過程中，許多企業(yè)總結(jié)了許多有效的傳統(tǒng)安全管理手段，我們可以把它們作為安全文化建設(shè)的主要載體。如對班組和員工的安全文化建設(shè)，可采用班前安全活動、班后安全總結(jié)、每周安全例會、特殊教育、日常教育、全員教育、事故案例教育、每日一題、持證上崗、標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組建設(shè)、技能演練、三不傷害活動、定置管理等作為主要載體。對管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可采用全面安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)“五同時(shí)”、定期檢查制度、小分隊(duì)活動、有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段等作為主要載體。對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，可采用安全標(biāo)語、安全橫幅、安全標(biāo)志、事故警示牌等作為主要載體。對企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可采用安全宣傳墻報(bào)、安全生產(chǎn)周(日、月) 、安全競賽活動、安全演講比賽、事故報(bào)告會等作為主要載體。

積極推行應(yīng)用現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段

在有效應(yīng)用傳統(tǒng)安全管理手段的同時(shí)，我們還要積極推廣應(yīng)用一些現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段，作為安全文化建設(shè)的補(bǔ)充和完善。如對班組和員工的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用“三群”(群策、群力、群管) 對策、班組建小家活動、事故判定技術(shù)、危險(xiǎn)預(yù)知活動、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、家屬安全教育、模擬演習(xí)等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用“三同步原則”、“三負(fù)責(zé)制”、意識及管理素質(zhì)教育、目標(biāo)管理法、無隱患管理法、系統(tǒng)科學(xué)管理、人機(jī)環(huán)境設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全評價(jià)、應(yīng)急預(yù)案對策、事故保險(xiǎn)對策等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化，現(xiàn)場“三標(biāo)”建設(shè)，安全生產(chǎn)正計(jì)時(shí)、倒計(jì)時(shí)，“三防”管理(塵、毒、煙)，“四查”工程(崗位、班組、區(qū)隊(duì)、礦井) ， “三點(diǎn)”控制(事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)) 等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用安全文藝(晚會、電影、電視) 活動，安全文化月(周、日)，事故祭日，安全宣傳的“三個一”工程(一場晚會、一幅新標(biāo)語、一塊墻報(bào)) ;青年職工的“六個一”工程(查一個事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全警語、講一件事故教訓(xùn)、當(dāng)一周安全監(jiān)督員、獻(xiàn)一筆安技措經(jīng)費(fèi)) 等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。

完善安全目標(biāo)考核機(jī)制，提高安全文化的持久性

安全工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標(biāo)考核機(jī)制，讓員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態(tài)。例如煤炭行業(yè)根據(jù)行業(yè)規(guī)律、特點(diǎn)，都要制定一個年度或更長時(shí)期的安全考核目標(biāo)。同樣，每個企業(yè)都根據(jù)自身情況都要制定一個安全目標(biāo)和考核措施，目標(biāo)及考核措施確立的科學(xué)合理與否，對于在目前國有體制下經(jīng)營的企業(yè)來講，對于干部員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識的影響是比較明顯的，這也是左右企業(yè)安全文化建設(shè)能否持久性的一個重要原因。

完善安全制度落實(shí)機(jī)制，提高安全文化的執(zhí)行力

安全文化的建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對各種安全制度措施落實(shí)能力的建設(shè)。嚴(yán)格講，員工的行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，員工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督不落實(shí)，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長此以往，員工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，在加強(qiáng)安全制度完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全制度落實(shí)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重要工作。

人類安全文化的發(fā)展，要通過建設(shè)實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)安全文化的建設(shè)要建立在完善的安全技術(shù)措施和管理措施基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境，并將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，只有這樣才能使企業(yè)安全文化建設(shè)取得豐碩的成果，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）